Северная сеть поставок не способствует осуществлению реформ в Центральной Азии – Доклад

Согласно выводам нового исследования, Северная сеть поставок, ставшая с 2009 года основным наземным маршрутом снабжения войск, ведущих боевые действия в Афганистане, не способствует упрощению торговых связей и сокращению коррупции на территории центральноазиатского региона.

В процессе роста зависимости США от центральноазиатских республик в деле эксплуатации транзитных маршрутов в направлении Афганистана вашингтонские политики заговорили о разработанной для военных Северной сети поставок как об отправном пункте становления "Нового Шелкового пути". Идея состоит в том, чтобы помочь пребывающим в застое экономикам региона, дав толчок развитию региональной торговли, и обеспечить в ходе этого процесса (надо надеяться) стабильность в Афганистане.

Эту идею в октябре 2011 года в Душанбе озвучила Госсекретарь Хиллари Клинтон. Она заявила, что надеется на то, что Новый Шелковый путь расширит "экономические возможности в Таджикистане, чтобы стольким молодым людям не приходилось уезжать из родной страны в поисках работы, а процветающая экономика сформировалась в самой республике".

Однако согласно выводам нового исследования, эти выводы являются чрезмерно оптимистичными. Северная сеть поставок (ССП), ставшая с 2009 года основным наземным маршрутом снабжения войск, ведущих боевые действия в Афганистане, не способствует упрощению торговых связей и сокращению коррупции на территории региона. Согласно выводам исследования, опубликованного 19 октября фондом "Открытое Общество", ССП оказывает в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане обратный эффект. [От редактора: EurasiaNet функционирует под эгидой фонда "Открытое Общество"].

В отчете Грэма Ли (Graham Lee) (в прошлом одного из журналистов EurasiaNet) ставятся четыре ключевых вопроса: служит ли ССП стимулом для развития регионального взаимодействия и пограничных реформ? Способствует ли ССП борьбе с коррупцией в Центральной Азии? Повышает ли ССП эффективность перевозок по территории Центральной Азии? Оказывает ли связанная с ССП торговля благотворное воздействие на жизнь простых людей в Центральной Азии?

"В любом случае ССП функционирует на практике не так, как это предполагалось в теории. Есть мало оснований полагать, что ССП способствует оживлению регионального сотрудничества, а в некоторых случаях ее функционирование провоцирует повышение пограничных тарифов. Кроме того, косвенным образом ССП, судя по всему, способствует укреплению коррупции в Центральной Азии. Она мало чем повышает эффективность региональной торговли, а доходы достаются не рядовым гражданам, а оседают преимущественно в непрозрачной государственной казне".

Некоторые из проблем коренятся в том, как видится регион извне. Вашингтону "необходимо лучше представлять экономические механизмы, действующие в автократических, централизованных центральноазиатских государствах, – говорится в документе. – Коррупция в региональной транспортной системе, судя по всему, основывается на взаимозависимости в иерархической системе власти и, следовательно, должна решаться на всех уровнях этой иерархии, а не только в ее нижнем звене. Вопрос о том, каким образом лучше решать эти проблемы остается, однако, открытым".

Вашингтон возлагал надежды "на стремление получить прибыль, которое подстегнет людей во власти к проведению необходимых антикоррупционных реформ". Ли же находит основания опасаться, что на самом деле ССП способствует разрастанию коррупции.

В Таджикистане "с шоферов из других стран региона гаишники сдирают намного больше [взяток], чем два года назад, в качестве наказания за то, что те отбирают афганские заказы у местных фирм. Это выявляет причинно-следственную связь, пусть и опосредованную, между ССП и ростом коррупции в Таджикистане".

И в Узбекистане:

"В декабре 2011 года директор А заявил, что суммы, требуемые гаишниками за транзитный проезд по дорогам Узбекистана, возросли раза в два по сравнению с предыдущими двумя годами. Директор Б рассказал об аналогичном росте сумм, требуемых за транзит грузов по железным дорогам Узбекистана, заявив, что за предыдущие два года неофициальные сборы железнодорожных властей за пересечение территории Узбекистана выросли в среднем с 20 долларов до 40 долларов за тонну грузов".

Помогает ли ССП простым людям Центральной Азии?

По оценкам Ли, из примерно миллиарда долларов, которые ежегодно тратятся на ССП, "не менее 93 процентов…уплывает в непрозрачные бюджеты правительств стран региона".

Даже в самых очевидных местах Ли обнаруживает мало оснований говорить о благотворном влиянии ССП на местную экономику. Почти 90 процентов трафика по ССП осуществляется через или в пределах нескольких километров от города Термез на территории Узбекистана на участке узбекско-афганской границы, но при этом:

"В ходе поездки в декабре 2011 года в Термез автор не увидел практически никакого оживления экономической деятельности, которое можно было бы связать с ССП. По сравнению с поездкой 2,5-годичной давности в городе не появилось новых ресторанов, гостиниц, заправок, мастерских или каких-либо других предприятий, которые бы были связаны с сопутствующей ССП экономической деятельностью. На самой автотрассе на выезде из Термеза появился недавно построенный ресторан, во дворе которого были припаркованы три-четыре грузовика".

На дороге из Кыргызстана в Афганистан через Таджикистан водители платят столько взяток местным должностным лицам, что для законной местной экономики практически ничего не остается.

Конечно, в таком скрытном регионе, как Центральная Азия, много вопросов о ССП и будущем Нового Шелкового пути остаются без ответа. Но Вашингтон может в этом помочь, потребовав от своих подрядчиков повысить прозрачность работы. "Американские подрядчики, работающие в системе ССП, должны придерживаться строгих требований к предоставлению информации в вопросе производимых ими коммерческих платежей, – резюмирует Ли. – Учитывая тесные связи между представителями власти и бизнеса в Центральной Азии, подрядчикам ССП следует пойти еще дальше и предоставлять информацию по платежам как государственным, так и коммерческим структурам".

23 октября 2012