Узбекистан: Северная сеть поставок - не такая уж дойная корова, как рассчитывали центральноазиатские элиты

Мост Дружбы на узбекско-афганской границе - важный узел Северной сети поставок. Власти центральноазиатских республик ворчат, что афганская кампания приносит им недостаточно дивидендов. (Фото: ISAF)

Американские должностные лица довольны программой, помогающей Пентагону заключать контракты с местными компаниями на территории Центральной Азии. Власти же центральноазиатских республик ворчат, что афганская кампания приносит им недостаточно дивидендов.

В 2010 году Конгресс и Минобороны США внесли коррективы в правила организации материально-технического снабжения войск, сражающихся в Афганистане. Изменения были направлены на подключение к процессу снабжения большего количества компаний на Кавказе, в Центральной Азии и Пакистане. Впоследствии в программу были внесены дополнительные изменения, и упор был сделан только на пять центральноазиатских республик. В Вашингтоне надеялись, что распределение доходов от заключения контрактов с Пентагоном будет способствовать укреплению поддержки центральноазиатских правительств в адрес Северной сети поставок (ССП) – системы автомобильных, железнодорожных и воздушных путей сообщения, представляющих на данном этапе главный коридор осуществления поставок американским и натовским войскам в Афганистане. ССП имеет все шансы стать одним из наиважнейших элементов выполнения графика вывода иностранного воинского контингента из Афганистана в 2014 году.

"Организация поставок продуктов (включая строительные материалы) и услуг в странах Центральной Азии [ЦА] обеспечит дополнительные экономические возможности и укрепит стабильность в данном регионе, а также сможет оказать позитивное воздействие на ведущиеся переговоры со странами ЦА о получении соответствующего доступа и разрешений на осуществление текущих и перспективных операций снабжения и обратного транзита из Афганистана", – писал в сентябрьской докладной записке 2012 года замминистра обороны по вопросам закупок, технологии и логистики Фрэнк Кендалл (Frank Kendall). – Помимо всего прочего, приобретение продуктов и услуг в странах ЦА будет способствовать сокращению расстояния, сложности, рисков и затрат, связанных с данными операциями".

По данным представителей агентства США, занимающегося снабжением структур федерального правительства, а именно Управления служб общего назначения США, за период с 2010 года американские войска в Афганистане закупили у компаний из Центральной Азии и Кавказа канцелярских принадлежностей, строительного оборудования и других товаров на сумму около 40 млн долларов. Это больше, чем ожидалось, и в предстоящем году США планируют направить еще 50-60 млн долларов на закупки у местных компаний, отмечает менеджер программных проектов Управления по закупкам и снабжению в странах Центральной Азии и Закавказья Джоэл Лунди (Joel Lundy). "Мы очень приятно удивлены", – говорит он.

Из означенных товаров на 40 млн долларов 51 процент был поставлен из Казахстана, 39 – из Грузии, 9 – из Узбекистана и небольшая доля пришлась на Кыргызстан и Таджикистан. Такие данные предоставил Бобан Симоновски (Boban Simonovski) –менеджер программных проектов компании TWI, по контракту с Управлением служб общего назначения США осуществляющей программу закупок в Центральной Азии. Представители Управления и компании TWI рассказали об этой программе на заседании, состоявшемся 24 октября в вашингтонском Центра стратегических и международных исследований.

Самыми распространенными предметами, приобретаемыми в Центральной Азии, являются бумажные полотенца, туалетная бумага и чистящие средства. Наибольшие закупки – это картриджи для принтеров, на долю которых приходится 9,1 мнл долларов израсходованных средств. Картриджи производятся не в Центральной Азии, но закупаются через дистрибьютора в Казахстане.

Управление служб общего назначения США выпустило для американских войск в Афганистане каталог из 140 позиций, которые можно закупать в странах Центральной Азии. По словам Джоэла Лунди, американцы в Афганистане остались довольны качеством товаров, получаемых из Центральной Азии, и попросили добавить некоторые позиции в каталог, потому что закупаемые местные товары можно доставлять намного быстрее, чем их американские аналоги.

Однако это практически не развеивает опасений, испытываемых центральноазиатскими властями, особенно в Казахстане и Узбекистане, которые нередко сетуют своим американским партнерам на недостаточно активный бизнес, признает Джоэл Лунди.

"Громче всех среди центральноазиатских стран выражают недовольство, пожалуй, власти Узбекистана, которые говорят: "Вы говорили, что собираетесь производить у нас закупки – почему же минобороны не тратит у нас в стране ежегодно 100 млн долларов?" Однако ведению дел с Узбекистаном мешает принятая в стране практика оплаты товара при заказе, а не по его получению, как требуют того США, отмечает Лунди.

Власти же Казахстана желают, чтобы Пентагон закупал больше товаров, производимых на территории республики, добавляет также он. "Правительство Казахстана очень остро реагирует, когда Центральное командование США приходит и говорит: "Вот сколько мы потратили в вашей стране в процессе эксплуатации ССП в обеспечение транзита наших составов", а те отвечают: "И что из этого было произведено на нашей территории? Остальное нас не волнует", – рассказывает Джоэл Лунди.

На взгляд исполнительного директора Кыргызско-Североамериканского торгового совета Марка Дэвида Миллера (Marc David Miller), правительства центральноазиатских стран испытывали нереалистичные ожидания в отношении ведения бизнеса с Соединенными Штатами. Для центральноазиатских компаний это была возможность получить импульс на международных рынках, но власти Центральной Азии смотрели на вещи по-иному, отмечает он. Во-первых, чиновники нацеливались на топливные контакты для авиабазы "Манас" как способ обогатиться, а также полагали, что смогут диктовать американцам, что закупать и в каких объемах.

"Правительства стран региона не восприняли это достаточно серьезно, они видели в этом способ добывания денег для тех, кто контролирует финансы", – подчеркивает он.

От редактора:
Джошуа Кучера является независимым вашингтонским журналистом, а также редактором блога EurasiaNet "Bug Pit"
29.10.2012