По последним данным уровень грамотности взрослого населения в Таджикистане составляет 99,5%. Однако после окончания средней школы значительная часть выпускников не может нормально ни читать, ни писать…

В ТАДЖИКОЯЗЫЧНЫХ СМИ развернулась дискуссия по вопросам современного состояния и развития образования в Таджикистане. В ней участвуют работники образовательной системы высокого ранга, журналисты и педагоги. Однако участники забыли о том, что основные трудности функционирования этой системы берут начало с материального и финансового обеспечения школ, вузов, техучилищ и других звеньев. Забывается также роль названной системы в формировании качественных показателей нации, в развитии экономики и, в особенности, ее производственной составляющей.

Не подлежит никакому сомнению, что среди всех факторов развития производства превалирует фактор труда. По мере прогресса человеческого общества роль этого фактора в развитии экономики повышается. Повышение роли труда среди других факторов производительности прежде всего связано с качественными изменениями в характере и содержании труда. Последние совершенствуются благодаря повышению образовательного уровня населения. Этот процесс носит объективный характер и выступает в качестве одной из самых важных общественных потребностей.

Мировой опыт показывает, что накопленный вещественный капитал и природные ресурсы, включая землю, по мере развития цивилизации играют второстепенную по сравнению с человеческим капиталом роль. Страны, которые обеспечивают постоянное повышение образовательного уровня, т.е. накопление человеческого капитала, добиваются высокого уровня конкурентности на мировом рынке, достигают опережающих темпов социально-экономического развития. Об этом весьма красноречиво говорит опыт Японии, Южной Кореи, Тайваня, Коста-Рики и т.д.

Между уровнем образования и решением социальных проблем в условиях рыночной экономики имеется прямая причинно-следственная связь. Исследованиями выявлены корреляционные связи между, например, низким уровнем образования и высоким уровнем безработицы среди молодежи, а также отсутствием современных рабочих мест. Глобализация рынков труда выявила важность высококачественного образования для того, чтобы способствовать росту занятости населения. Это особенно важно, когда образовательные системы приводятся в соответствие с потребностями развивающихся рынков труда.

Недавние исследования рынка труда в Турции показали, что работодатели, имеющие вакантные рабочие места, ведут поиски лиц с высшим или неполным высшим образованием. Среди профессий, которые ныне остаются востребованными в этой стране, можно выделить специалистов в социальной сфере, в области менеджмента, иностранных языков (особенно английского), компьютерного дела, технических и естественных наук, технологий и инженерной работы, маркетинга и т.д.

Выдуманные показатели

ОТНОСИТЕЛЬНО уровня образованности Таджикистан, даже спустя два десятилетия после распада СССР, испытывает инерцию высокоразвитой советской образовательной системы. Заметим, что среди целей, провозглашенных Декларацией тысячелетия, фигурирует охват детей начальным школьным образованием, т.е. обеспечение всеобщего законченного начального образования. Эта цель в Таджикистане была достигнута еще в конце 30-х – начале 40-х годов ХХ века.

В ХХ веке экономическое развитие двигали такие материальные факторы, как капитал, трудовые и природные ресурсы. В новом же столетии будут преуспевать те страны, которые возьмут на вооружение такие факторы, как информация и творческий подход в управлении производством, т.е. креативное предпринимательство. Следовательно, если нам удастся развивать потенциал наших граждан на основе стимулирования духа творческого предпринимательского поиска, то отдельные люди и компании будут богатеть, даже не располагая большими капиталами, трудовыми или природными ресурсами. Если те свойства, о которых выше говорилось, в Таджикистане не будут сформированы в течение ближайшего десятилетия, то страна лишится всякой конкурентоспособности на мировой арене.

В последние годы двадцатого столетия Коста-Рика стала объектом привлечения огромных иностранных инвестиций в техноемкие отрасли. Эта страна экспортирует больше средств программного обеспечения на душу населения, чем любая другая страна Латинской Америки. Как же Коста-Рике удалось добиться такого успеха? В достигнутом успехе важную роль сыграла многолетняя приверженность руководства страны развитию образования.

В данном и в подавляющем большинстве случае речь идет о роли образования в становлении сложных видов труда, которые оплачиваются выше по сравнению с простыми видами труда (не требующими никакой квалификации). В мире функционирует множество образовательных систем, опирающихся на различные концептуальных подходы – российско-советская, американская, японская и др. Все эти системы объединяет одно свойство – приспособленность к изменяющимся обстоятельствам.

Таджикистану еще предстоит создать свою образовательную систему, призванную быть приспособленной к реальным обстоятельствам и реальным потребностям страны. Такая система еще не создана, и этим объясняется уязвимость последней перед лицом всякого рода внешних импульсов, как то: нынешний мировой финансово-экономический кризис.

Как известно, в Таджикистане произошло соединение мирового финансового кризиса с системным кризисом, который продолжается в течение более полутора десятилетий. Из-за этого кризиса произошло снижение индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). За период 1990-2007 гг. этот индекс снизился с 0,731 до 0,673. Для сравнения можно привести следующие данные: по ИРЧП первые пять мест в мире занимают Исландия (0,968), Норвегия (0,968), Австралия (0,962), Канада (0,961), Швеция (0,959). Что касается стран постсоветского пространства, то ИРЧП выглядит следующим образом: Российская Федерация – 0,802; Казахстан – 0,775; Азербайджан – 0,746; Туркменистан – 0,713; Узбекистан – 0,702; Кыргызстан – 0,691; Таджикистан – 0,673. По этому показателю Таджикистан занимает 112-е место в мире. Для сравнения отметим, что Туркменистан занимает 87-е место, Казахстан – 66-е место, Азербайджан – 67-е место, Узбекистан – 102-е место и Кыргызстан – 109-е место. Это означает, что по показателю ИРЧП Таджикистан занимает не только последнее место в СНГ, но и отстает от таких ранее отсталых стран, как Габон, Вануату, Гватемала, Гондурас.

Важнейшей составляющей ИРЧП является уровень грамотности населения. Согласно самым последним данным в Таджикистане уровень грамотности взрослого населения составляет 99,5%. Те же страны, которые по ИРЧП находятся выше по сравнению с нашей страной, отличаются меньшим уровнем грамотности: Габон – 84,0%, Гватемала – 69,1%, Вануату – 74,0%. Все страны, которые по ИРЧП занимают первые 5 мест, имеют уровень грамотности 99,0%. У Таджикистана получается более высокий уровень грамотности населения по сравнению с самыми развитыми странами мира. Получается парадоксальная ситуация. На самом деле никакого парадокса здесь нет, и в нашей стране наблюдается другая система. Школа оказалось не способной дать достаточное образование молодым людям. После окончания средней школы значительная часть выпускников не в состоянии нормально ни читать, ни писать. Поэтому достоверность данного показателя вызывает сомнение.

Нищенские зарплаты

ОДНА из причин существующей ныне ситуации заключается в низких затратах на образование. Согласно международным расчетам, за период 20022005 гг. затраты на образование в Исландии составляли 8,1% от общего объема ВВП, в Норвегии – 7,7%, в Австралии – 4,7%, в Канаде – 5,2%, в Ирландии – 4,8%, в Швеции – 7,8%. Этот показатель в Российской Федерации составляет 3,6%, в Казахстане – 2,3%, в Армении – 3,2%, в Азербайджане – 2,5%, в Кыргызстане - 4,4%, в Таджикистане – 2,8%. Речь идет, как уже было отмечено, о доле затрат на образование по отношению к ВВП. Если иметь в виду, что развитые страны в расчете на душу населения многократно опережают Таджикистан по показателю ВВП, то можно представить себе всю критичность ситуации. Получается, что по данному показателю наша страна в сотни раз отстает от развитых стран.

Не менее драматичными по своему содержанию представляются и данные об удельном весе затрат на образование в общем объеме средств государственного бюджета. В Таджикистане приведенные цифры не отражают реальную ситуацию и носят обманчивый характер, поскольку в абсолютном отношении объемы и внутреннего валового продукта, и государственного бюджета представляются крайне недостаточными. Из-за этого идет постепенное разрушение образовательной системы, созданной в советское время.

Известно, что эта система была ресурсоемкой и вместе с тем эффективной. Сокращение государственных ресурсов в постсоветское время при сохранении соответствующих структур в образовательной системе стало причиной деградации этой системы. В частности, были потеряны стимулы для эффективной работы педагогического состава на всех уровнях системы образования.

В советское время уровень заработной платы в системе образования был ниже, чем в ряде других отраслей. Однако такое отставание носило незначительный характер. В постсоветское время эта разница увеличилась многократно. Так, если в 1980 г. средняя заработная плата работников образования отставала от зарплаты работников кредитно-страховых организаций на 1,5%, то в 2010 г. последние получали заработную плату в 5,8 раза больше, чем первые. К тому же уровень зарплаты педагогических работников за указанный период времени уменьшился в 5 раз, в то время как уровень зарплаты работников сферы кредитования и страхования сократился лишь на 2,0%. Нужно отметить, что в течение этого периода времени (1980–2010 гг.) средняя заработная плата в масштабе страны сократилась в 5,2 раза.

Средний уровень заработной платы работников образования не в состоянии обеспечить их семьи жизненными средствами даже на уровне прожиточного минимума. Другими словами, она далека от того, чтобы обеспечить простое воспроизводство рабочей силы в семьях этой категории работников. Именно это выступает в качестве главной причины массовой внешней трудовой миграции педагогических кадров.

Крайне низкий уровень зарплаты педагогов стал также причиной широкого распространения коррупции в школах, вузах и других типах учебных заведений. К сожалению, многие вузы превратились в рыночные площадки, где происходит торговля оценками. Такое же явление все шире наблюдается в средних школах.

Из-за низкого уровня заработной платы выпускники педагогических вузов уклоняются от работы в школах, ПТУ и других учебных заведениях. Несмотря на то, что из года в год увеличивается выпуск педагогических кадров, увеличения педагогического состава почти не происходит.

Идем к деградации?

ЗДЕСЬ можно увидеть две противоположные тенденции: с одной стороны, сокращение, хотя и медленное, абсолютной численности педагогических кадров, с другой стороны, наращивание выпуска педагогических кадров. Данная ситуация является результатом падения престижа профессии педагога и высокого уровня текучести кадров в учебных заведениях, что происходит из-за нищенского уровня зарплаты.

Еще недавно, по сведениям Минобразования, нехватка учителей в школах составляла 9 тыс. человек. Однако переход на новую, подушевую систему финансирования школы свел эту реальную нехватку в формальную достаточность кадров. В то же время педагогические вузы и училища ежегодно выпускают более 9 тыс. педагогов, которые в своей основной массе предпочитают работу в других сферах.

Если более подробно рассмотреть тенденцию сокращения учительских кадров, что можно увидеть тенденции, которые являются нежелательными. За период с 1991 по 2010 г. численность учащихся общеобразовательных школ увеличилась с 1310,2 до 1694,0 тыс. человек, т.е. на 29,0 процентов. За этот период времени численность учителей русского языка и литературы в школах с таджикским языком обучения уменьшилась с 11880 до 4975 человек, или в 2,4 раза; численность учителей физики увеличилась с 4714 до 4890 человек, или на 3,7%; учителей математики  снизилась с 10049 до 5756, или на 42,8%; химии – увеличилась с 3075 до 3186 человек, или на 3,6%; географии – уменьшилась с 3401 до 3288, или на 3,3%; биологии – уменьшилась с 2784 до 2617 человек, или на 6%.

За указанный период времени численность учителей иностранных языков возросла с 3971 до 4389 человек, или на 10,5%. В такой ситуации растет нагрузка в расчете на одного учителя почти на 50%, т.е. растет интенсивность педагогического труда.

Об этом свидетельствуют следующие цифры: в Норвегии на одного учителя приходится 15,8 ученика, в Швеции - 10,7, в Греции - 10,4, в Брунее - 10,1, в Грузии - 12,5, в Малайзии - 17,5, в Коста-Рике - 19,0, в Таджикистане - 22,2 ученика.

Переход на подушевую систему фиксирования образования в нашей стране, безусловно, приводит к дальнейшему увеличению учительской нагрузки и сверхмерной интенсификации труда учителей. И этот процесс сопровождается многократным уменьшением средней заработной платы педагогов. Сказанное означает, что педагогический труд принимает черты крепостного труда, а сам педагог теряет всякую заинтересованность в эффективной деятельности.

Одним из проявлений снижения стимулов является то, что школы чаще всего покидают педагоги, которые обладают высшим образованием. Об этом свидетельствуют следующие данные: за период 1991-2010 гг. удельный вес учителей русского языка и литературы с высшим образованием в школах с таджикским языком обучения снизился с 88,1 до 80,0%, в школах с нетаджикскими языками обучения – с 89,1 до 74,3%; учителей физики – с 93,8 до 86,9%; математики – с 93,8 до 85,4%; химии – с 94,4 до 84,6%; географии – с 89,5 до 73,2%; биологии – с 90,3 до 72,7%; иностранных языков – с 98,3 до 76,3%.

Ухудшение финансово-материального обеспечения школ, а также качественного состава педагогических кадров явилось причиной отказа от многих важных задач по повышению эффективности среднего образования. Например, стране пришлось отказаться от ранее поставленной задачи политехнизации школ, поскольку для этого требуются развитые педагогические кадры и финансы, чем в реальности наше общество не обладает. По этой причине почти полностью исчезли учебно-производственные комбинаты и большое количество мастерских при школах. Пришлось также отказаться от кабинетной системы обучения, которая рассматривалась как действенный фактор повышения эффективности образования. Уже в течение полутора десятилетий лабораторное оборудование в школах не обновляется. Оно устарело не только физически, но и морально и не соответствует современным школьным программам. К сожалению, до сих пор не приняты действенные меры по обновлению материально-технической базы школ на базе современных мировых стандартов.

Из года в год количество внешкольных учреждений сокращается. Все меньше остается домов детского творчества, детских лагерей труда и отдыха. Причина заключается главным образом в отсутствии достаточных источников финансирования.

Все дело в коррупции?

ИЗВЕСТНО, что советская концепция развития образования рассматривала дошкольное образование в качестве составной части единой образовательной системы. В Таджикистане данный статус дошкольного образования все более теряется. Количество детских дошкольных учреждений из года в год сокращается. Численность детей в таких учреждениях также из года в год уменьшается. Эти тенденции представлены следующим образом: в 1991 г. в стране функционировало 944 дошкольных учреждения. Их количество в 2000 г. составляло 502 единицы, в 2010 г. – 488. Численность детей, охваченных такими учреждениями, в 1991 г. составляла 141,5 тыс. человек, в 2000 г. - 53,4 тыс. человек, в 2010 г. – 62,4 тыс. человек. На сто мест в дошкольных учреждениях приходилось: в 1991 г. – 121 ребенок, в 2000 г. – 77 детей, в 2010 г. – 89 детей. Степень охвата детей дошкольными учреждениями в 1991 г. была равна 10% от всего дошкольного контингента детей. В 2010 г. этот показатель составлял 4,4%. Это означает, что в Таджикистане дошкольное образование не в состоянии стать составной частью образовательной системы и оказать воздействие на качество обучения на последующих ступенях этой системы.

Ситуация требует радикального улучшения. Естественно полагать, что в кризисных условиях затрудняется решение вопроса об увеличении финансирования образовательной системы страны. Однако такие возможности имеются, и они скрываются в усилении борьбы с коррупцией в целом ряде отраслей экономики. Другие возможности пока не предвидятся. Наведение порядка с коррупцией высвобождает огромные ресурсы, необходимые для развития образовательной системы на базе современных стандартов. Огромные деньги, принадлежащие "новым таджикам", спрятаны в оффшорных зонах. По нашим предварительным расчетам, возвращение таких средств даже в объеме ½ разворованных ресурсов может дать 5-кратное увеличение заработной платы педагогических кадров страны и существенное укрепление материально-технических ресурсов средней школы. Повышение средней заработной платы этой категории работников до 1250-1350 сомони коренным образом изменит ситуацию в образовательной системе. Оно, безусловно, будет способствовать снижению текучести педагогических кадров до минимальной величины. Повысится ориентированность выпускников педагогических вузов и училищ на работу в школах, ПТУ, дошкольных учреждениях. При таком сдвиге в уровне заработной платы, на наш взгляд, полностью прекратится массовая трудовая миграция последних, и к тому же начнется возвращение значительной части мигрантов на родину. Самое главное заключается в том, что в сфере образования будут созданы стимулы для высокопроизводительной творческой деятельности.

Не менее важной представляется организация всенародного обсуждения новой концепции национальной общеобразовательной школы, которая в полной мере включала бы в себя реализацию национальных интересов, полное прекращение тех кризисных явлений, которые ныне отмечаются в деятельности общеобразовательных учреждений. Школа в Таджикистане в ближайшие 10 лет призвана решить задачу выхода к достаточно высокой конкурентоспособности нации во всех сферах общественной жизни. Это требует полного отказа от нынешней кадровой политики в образовательной системе, радикального искоренения коррупции, восстановления современной инфраструктуры образовательной системы с учетом принятых в развитых странах стандартов на базе широкого использования ресурсоэкономного подхода.

По индексу развития человеческого потенциала Таджикистан занимает не только последнее место в СНГ, но и отстает от таких ранее отсталых стран, как Габон, Вануату, Гватемала, Гондурас.

Таджикистану предстоит создать свою образовательную систему, призванную быть приспособленной к реальным обстоятельствам и потребностям страны. Пока же республика не в состоянии даже дать всем детям начальное школьное образование…

Таджикистану необходимы отказ от нынешней кадровой политики в образовательной системе и радикальное искоренение коррупции.

1.11.2012
Ходжимухаммад УМАРОВ, доктор экономических наук, профессор, специально для Asia-Plus