КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Суббота, 03.11.2012
20:01  Повстанческая "Свободная армия Сирии" развернула новое наступление на севере страны
13:41  Пан-спортсмен. Дмитрий Медведев предложил работу русскоязычной молодежи из-за рубежа
12:16  В.Катков: Согым близится… Что губит мясное скотоводство Казахстана
12:02  С.Муканов: Мифологизация истории – один из рудиментов казахстанского общественного сознания
12:00  Д.Ашимбаев: Размазанная вертикаль. Какие изменения ждут администрацию президента РК с приходом Карима Масимова?
11:57  О.Сидоров/З.Каражанов: Решающий выбор. Лидер американской предвыборной гонки до сих пор не определился
11:54  Т.Рауфов: ТаджМВД. Реформы для проформы

11:10  Christian Science Monitor: Как в Китае относятся к неудачам
11:04  В.Волков: Специфическое "киргизское тесто" грозит принять к весне - лету форму "пирога", с начинкой в виде беспорядков и попытки смены власти
10:57  Д.Минин: Демократия в Америке сегодня. Часть 2-я
10:38  Р.Омаров: Черные дыры Казахстана. Куда стремятся местные сталкеры
10:08  В районе затонувшей у берегов Казахстана 30 лет назад гигантской нефтебуровой "60 лет Азербайджана"... поднимается газ неизвестного происхождения!
10:03  "Къ": ООН обещала проверить видео казни сирийских солдат. А РФ заявила, что в росте насилия в Сирии виновны США
00:48  Д.Верхотуров: Приграничные страны не хотят укрепления Афганистана
00:45  В.Попов: Кризис в отношениях Запада и Исламского мира. Часть 1
Пятница, 02.11.2012
22:12  С.Фролов: Миром правят символы. Чьи портреты мы нарисуем на деньгах Евразии
21:49  А.Лукин: Индия и Китай - чье развитие эффективнее?
21:46  К.Орлов: "Холодная" война Запада против Ирана
15:15  Г.Литвинцев: Награда или пощечина? Премия Европарламента досталась иранским диссидентам
15:01  Британский миллионер Тэппин сознался, что пытался продать Ирану американские ракеты Hawk
14:52  Казахстан спустил в Каспий новейший высокоскоростной (100 км/час.!) погранкатер "Сагым" (фото)
14:29  В Киргизии похитили и "насиловали" на камеру телезвезду, а потом объявили - это был розыгрыш
14:24  Бывшего президента Турции Тургута Озала отравили стрихнином. Анализ показал
14:16  "Литер": Реинтродукция диких копытных. Казахстанское кулановодство на подъеме
14:09  Х.Умаров: "Неуд" таджикской школе
13:50  Ю.Миленькая: Пить надо меньше! 35% казахстанцев - бухарики
13:49  В Темиртауском музее собирают артефакты про Елбасы. "Один из самых красивых экспонатов - шожере - родословная..."
13:48  И.Марченко: Комплексы неполноценности "молодежных" госорганов Кыргызстана
12:57  Avesta.Tj: Таджикско-российские нефтепереговоры - продолжение следует
11:56  Казахстанские военнослужащие отныне будут обучаться в Китае
11:52  С.Михеев: "Демократия в Иране есть, но Запад она не устраивает"
11:49  А.Шустов: Новый формат ОДКБ. На саммите в Москве 19/12 будет рассмотрен вопрос о...
11:47  Д.Седов: Сирия, Турция и курды
11:40  "Atlantico": Как продвигают ислам в интернете?
11:14  "People"s Daily Online": Последствия женитьбы на китаянках (советы бывалого)
10:59  А.Дубнов: Путин не договаривает. Про евразийские ценности и их отсутствие
10:57  Х.Мирсаидов: Власти Таджикистана стремятся оградить молодежь от "западного влияния"
10:47  Экс-мэру Бишкека депутату Тюлееву предъявлены новые обвинения в коррупции и отмывании преступных доходов
10:43  С.Мамедов: В Баку открывается сезон митингов. Азербайджанская оппозиция вышла на президентский старт
10:38  "Союз мусульман Казахстана" предлагает переименовать акима Мангистауской области
10:30  Сатыбалдиеву больше не наливать! Мораторий на тои, - предлагает Кырпремьер
10:29  Туркменистан - "рай на земле" или…
08:51  Д.Минин: Демократия в Америке сегодня. Часть I-я
01:15  К.Сыроежкин: Даешь молодежь! К чему приведет перезагрузка китайской матрицы
00:58  А.Скрелинг: Тюрьма златоглавая. В Москве из рабства освобождены два десятка казахстанцев
00:56  Российский изобретатель Качеев предлагает Казахстану принять на вооружение его "суперпулю". Максимальное смещение центра масс к носику дает...
00:40  "Yeni Safak": Арабо-курдская война
00:11  La Stampa: Китай ждет перемен. "Положить конец политике одного ребенка"
00:08  А.Оторбаев: Кумтор-2013 (не астрологический прогноз для Кыргызстана)
00:07  А.Турдумаматов: Древний "уголовный кодекс" кыргызских предков
00:06  А.Акмат уулу: Кыргызское золотоместорождение Иштамберди было продано за бесценок
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Д.Ашимбаев: Размазанная вертикаль. Какие изменения ждут администрацию президента РК с приходом Карима Масимова?
12:00 03.11.2012

Какие изменения ждут администрацию президента с приходом Карима Масимова?

Считается, что администрация президента Казахстана как институциональная структура в последнее время сильно ослабила свою работу и банально упустила массу проблем, которые следовало бы решать еще "на подступах". Но вот завершилась первая волна перестановок, в ходе которой наметились черты будущей управленческой конфигурации АП. С какими проблемами она столкнулась и насколько эффективно она могла бы действовать? Об этом обозреватель Central Asia Monitor поговорил с главным редактором биографического сборника "Кто есть кто в Казахстане" Данияром Ашимбаевым.

- Администрация президента Казахстана досталась в управление Кариму Масимову в сложный период. И я говорю даже не о социально-экономической ситуации в стране, а скорее об управленческой неразберихе на всех уровнях власти. Особенно это ощущается в политическом блоке – на уровне командного звена во внутренней политике.

- Здесь проблема очевидная: руководство идеологического блока в стране, как и многие другие ведомства в Казахстане, имеет слишком сложную структуру – в первую очередь, для понимания. В республике работают министерство культуры и информации и отдел внутренней политики АП – они несут формальную ответственность за идеологию. Но при этом никто их роль не переоценивает: всем понятно, что они всего лишь исполнители. А с другой стороны находятся руководители. Взять, например, профильного заместителя руководителя АП, который курирует вопросы внутренней политики: Ассамблею народа Казахстана, отдел внутренней политики и прочие. Он подчиняется напрямую руководителю администрации президента страны. Но ведь в той же линии власти есть еще и государственный секретарь – должность с нечетко прописанными полномочиями. И здесь возникает интересная коллизия: отношения между государственным секретарем и руководителем администрации президента нигде не прописаны в принципе. Соответственно, их взаимодействие упирается в личный фактор.

- Но это не единственная точка соприкосновения.

- Конечно. Мы можем для примера взять Сов­без, секретарем которого является Марат Тажин – он сейчас курирует безопасность, но многие годы был главным идеологом в стране, то есть и его слово не является последним, когда речь заходит об идеологии. А ведь есть еще советник президента по политическим вопросам, который тоже считает себя важной фигурой в идеологии и периодически об этом всем напоминает. И ведь он тоже является сотрудником администрации, но при этом назначается президентом – то есть глава администрации теоретически может дать указание советнику, но не факт, что тот будет выполнять поручение.

Дальше: есть канцелярия премьер-министра. В бытность Карима Масимова главой правительства два-три заместителя руководителя канцелярии отвечали за внутреннюю политику, пиар и руководство прессой. И не забывайте еще про вице-премьера, отвечающего за социальную политику, которая включает в себя вопросы культуры, информации, образования, языка. Но при этом все названные структуры единую вертикаль не составляют. Что это значит? Это значит, что рядовые бойцы идеологического фронта могли получать одновременно указания из администрации президента (госсекретаря, заместителя руководителя АП, курирующего эти вопросы, отдела внутренней политики, пресс-службы президента), из канцелярии премьера, от министерства культуры и информации и так далее. Кто за что отвечает – в этой ситуации понять невозможно. Зато представьте: на рядового бойца идеологического фронта приходится дюжина начальников, которые находятся над ним и дают указания, причем зачастую взаимоисключающие.

- И в этих условиях создается еще одна управленческая структура – Служба центральных коммуникаций.

- Служба центральных коммуникаций (СЦК) в этом контексте является лишь частным дополнением к существующей системе размазанной вертикали. Скорее всего, с приходом Карима Масимова в АП должно было состояться назначение его человека на должность куратора идеологической политики. Но то ли кандидатура не прошла, то ли просто решили создать еще одну вертикаль, не ломая "устоев". Принцип Оккама, согласно которому "не следует умножать сущности сверх необходимого", явно не стыкуется с базовыми ценностями отечественной организационно-кадровой работы.

В общем, была создана новая структура, которая по ряду признаков подконтрольна лично главе администрации президента. Степень подчинения СЦК, объем полномочий, уровень взаимодействия с администрацией президента, канцелярией премьера и министерством культуры и информации – опять непонятны. Вроде бы СЦК будет заниматься разъяснением политики президента и правительства посредством СМИ, то есть координировать деятельность пресс-служб. Но, с другой стороны, тем же самым занимаются пресс-служба президента, МКИ, отдел внутренней политики и так далее.

Фактически мы имеем новую структуру, которая в силу известных деловых качеств ее руководителя будет постепенно отбирать позиции у существующих структур. Зачем это было сделано, сказать сложно, поскольку административная реформа в Казахстане – в любом из ведомств – не строится на основе какой-нибудь внятной концепции. Здесь все решает не сухая норма закона, а личностное взаимодействие и такое абстрактное понятие, как политический вес.

- Считаете, руководитель новой службы справится со своей задачей и "отобьет" нужные полномочия?

- Ержан Бабакумаров – достаточно сильный политический менеджер. А это фактически означает, что он будет заниматься тем, что сумеет выторговать для своей структуры – я говорю сейчас о полномочиях, бюджетах и степени подконтрольности. Пока что даже формальное положение о ведомстве не дает представления о том, чем оно будет заниматься: абсолютно те же функции возложены на конкретных исполнителей в АП, правительстве, министерстве культуры и далее по списку. И поэтому вопрос заключается в одном: насколько человек сумеет отвоевать себе данный фронт. Но в таких условиях периодически возникают обычные для Казахстана ситуации. Например, комитет по атомной энергетике в разные периоды оказывался в составе разных ведомств, поскольку мог относиться и к энергетике, и к экологии, и к науке, и к образованию, и к индустрии. Все зависело только от одного – кто из министров мог найти применение агентству и выторговать его для себя. И таких стыковых вопросов масса: геология ходит из рук в руки, водные ресурсы перемещаются вдоль горизонтали, нед­ропользование постоянно оказывается у разных хозяев. В Казахстане смежная тематика целиком зависит от аппетитов и номенклатурного веса руководителей ведомств.

- А какие личные возможности сейчас у Карима Масимова?

- Масимову предстоит сложная работа. В кабмине ему удалось выстроить грамотную систему, при которой правительство контролировало и бюджетные потоки, и региональную политику, и кадровые вопросы, но при этом ответственность центральных органов управления за ситуацию в стране была предельно размазана. Честно сказать, позиция, наверное, правильная. Поскольку в стране в принципе ничего не работает, и здравый смысл давно утек из процесса принятия решений, поэтому было бы странно не выстраивать такой бастион посреди этого хаоса. Взять проблему управления госактивами. К примеру, есть госхолдинг и есть министерство: каждый хочет рулить, но не хочет отвечать за последствия. Кто из них главнее в итоге, точнее, чье слово окончательное, – понять невозможно. Всегда понятно, кто стащил 100 тенге, а кто принял решение, по которому ушли в песок несколько миллиардов (не украли, а именно ушли в песок) – ни один следователь никогда не разберется. Даже если захочет. Но правительство могло позволить себе играть в пинг-понг активами и полномочиями, благо, что нащупало вопросы, в которых может играть достаточно спокойно и авторитетно. А сейчас ситуация изменилась. Сидеть наверху башни или пирамиды, конечно, хорошо. Но есть одно условие: чтобы указанная конструкция присутствовала под креслом.

- Если сохранять контекст, в администрации президента будет еще сложнее.

- Да, фактически Кариму Масимову предстоит заново перестроить работу президентского штаба. Администрация за последние годы утратила свой авторитет и влияние. Ослабла и аналитическая, и контрольная составляющая. Парадокс – структура есть, но эффективного управления она не осуществляет. И ведь не скажешь, что администрация – это сборище праздношатающейся молодежи: в недрах ведомства много хороших специалистов, которые умеют готовить серьезные документы и обладают достаточно ясным видением ситуации в стране. Но как институт, констатирую еще раз, АП сейчас неэффективна вообще. В отличие от ЦК, которого все боялись, об администрацию сейчас почти все спокойно могут вытирать ноги.

Можем взять для примера Совет безопасности, который должен координировать работу силовых структур. Понятно, что некая аналитическая и методологическая роль этого органа существуют. Но, допустим, принимать те или иные решения по Абыкаеву, Касымову, Джаксыбекову, Тусупбекову, имеющим прямой выход на президента, Тажину и неинтересно, и не совсем удобно. К тому же у Абыкаева и Джаксыбекова он был заместителем. Они к его мнению, конечно, прислушаются, но подчиняться не очень настроены.

- Ну, это вообще характерная черта нашей бюрократии…

- Безусловно. Мы же видим ситуацию во внутренней политике: начальников много, а кто за что отвечает – непонятно. В экономическом блоке та же ситуация: много ведомств, они выдают кучу программ, степень и уровень эффективности которых никто не видит. Государственно-правовой блок работает нормально, там система уже давно налажена: выработка законопроектов, контроль и так далее. Но при этом, допустим, роль отдела правоохранительных органов в АП во многих ситуациях просто непонятна. Например, конфликты с силовиками, которые должна была улаживать администрация, в последние годы вырывались наружу. И Хоргосская эпопея, и скандал с Верховным судом, и борьба между силовиками в Алматы в 2009-м… Видно, что президентский штаб с этой работой не справлялся. А ведь ситуацию можно было и спрогнозировать, и пресечь.

Поэтому Масимов сейчас оказался перед важной дилеммой. Ему либо предстоит изображать бурную деятельность, чтобы в сторону администрации не летели упреки, либо превратить ее в некое подобие управленческой структуры, которая бы обеспечивала механизм принятия решений и контроль за их реализацией.

Вторая задача, по большому счету, нереальна.

Сейчас Масимову необходимо хотя бы создать вертикаль управления под самим собой – пусть пока администрация не сможет решить задачи, стоящие перед страной, но новый глава должен добиться, чтобы его указания выполнялись безоговорочно. Как известно, в самой администрации президента, да и в президентском секторе исполнительной власти много структур, которые не завязаны непосредственно на главе АП. Хотя он как бы должен координировать их деятельность. В последний раз такое удавалось Нуртаю Абыкаеву году эдак в 2004-м.

- Это когда Калмурзаев был заместителем Абыкаева…

- Да. Тогда ему удалось всю цепочку управления замкнуть на себя. С тех пор все руководители администрации были первыми среди равных и зачастую не вникали даже в собственные обязанности. Тем более что заместители зачастую назначаются самим президентом, и поэтому совсем необязательно, что та или иная креатура главы государства будет подчиняться формальному руководителю. Допустим Аслану Мусину, насколько я могу судить, так и не удалось, несмотря на все попытки, избавиться от некоторых назначенцев, которые были хорошими людьми, но сидели явно не на своих местах.

У Масимова, я думаю, есть и свои представления о внутренней политике – как должно осуществляться руководство. Однако поскольку его кадровые предпочтения не прошли, теперь создана отдельная структура, через которую управление будет осуществляться в региональной и экономической политике. Но судить, насколько ему это удастся, пока не берусь.

Вопросы задавал

Вадим Семенов

02.11.2012

Источник - camonitor.com
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1351929600


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Депутаты приняли поправки по ужесточению наказания за вандализм
- По поручению Президента Спикер Мажилиса принял участие в церемонии прощания с Президентом Ирана Ибрахимом Раиси
- Государственный советник провел заседание Комиссии по вопросам противодействия коррупции
- Финансовые нарушения на 4,1 млрд тенге выявил государственный аудит в области Ұлытау
- Тепличники Казахстана вскоре смогут покрывать в сезон всю потребность республики в огурцах
- Сенаторам презентовали отчеты об исполнении республиканского бюджета за 2023 год
- Перспективы развития сотрудничества в области охраны окружающей среды в рамках ШОС обсудили в Астане
- Из Азербайджана экстрадировали подозреваемого в мошенничестве
- Рабочий график главы государства
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх