Спустя почти год после подписания инициативы Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) по передаче Али Абдаллой Салехом власти, Йемен все еще находится на перепутье политического транзита, раздираемый сепаратистскими настроениями и конфессиональными распрями на фоне глубокого экономического кризиса и активизации террористических группировок.

После ухода Салеха Йемен следует по пути, рекомендованному монархиями ССАГПЗ: в результате формальных выборов власть перешла в руки Абд Раббо Мансура Хади, который стал временным президентом страны. На плечи Хади была возложена ответственность по реструктуризации институтов безопасности, подготовке политического климата к проведению национального диалога и созданию новой конституции Йемена. Следует отметить, что, несмотря на обвинения в слабоволии и связях с прежним режимом Салеха, при котором Хади занимал пост вице-президента на протяжении 17 лет, новый президент продемонстрировал маневренность и отход от интересов своего предшественника, освободив от высоких должностей многих влиятельных родственников и сторонников Али Абдаллы Салеха.

На данный момент наиболее важной и сложной задачей переходного периода является успешная организация национального диалога. По мнению Абд Раббо Мансура Хади, именно конференция по национальному диалогу, намеченная на 15 ноября с.г., во многом решит дальнейшую судьбу Йемена. С таким заявлением президент Йемена выступил 27 сентября с.г. в Нью-Йорке после заседания международной группы "Друзья Йемена". В случае провала национального диалога, предусматривающего, согласно плану ССАГПЗ, участие всех политических сил, включая молодежные движения, бунтующих хутистов, сепаратистские организации юга Йемена, представителей гражданского общества и женщин, Хади не отрицает высокую вероятность возобновления гражданской войны в стране.

Значимость данного мероприятия понимают не только в аравийских монархиях. В июне с.г. Совет Безопасности ООН в рамках резолюции по Йемену уже призывал власти Йемена, наряду с реформированием вооруженных сил и проведением всеобщих выборов не позднее февраля 2014 г., сосредоточить усилия на созыве конференции по национальному диалогу. Перспективы продвижения политического процесса в Йемене с упором на подготовку конференции по национальному диалогу обсуждались и в ходе встречи 30 октября с.г. заместителя министра иностранных дел России Михаила Богданова и временного поверенного в делах Йеменской Республики Хассана Аль-Раи.

В чем же заключается фундаментальное значение национального диалога, и в каком составе он будет проходить?

Прежде всего, конфликтующим сторонам предстоит договориться о характере конституционной реформы, механизме подготовки текста новой конституции, разработка которого подразумевает создание конституционной комиссии. Скорейшего разрешения требуют "южный вопрос" и проблема шиитов-зейдитов хутистского движения. В свете растущей обеспокоенности стран ССАГПЗ относительно иранской угрозы, повстанцы Хути рассматриваются как одна из самых серьезных угроз для национальной целостности Йемена, поскольку, по мнению многих экспертов, это движение в состоянии создать "государство в государстве", основываясь на концепции восстановления шиитского имамата Заиди.

Также на конференции сторонам предлагается определиться с приоритетами в области реконструкции экономики, национального примирения и реформирования государственной службы, судебной системы и местного самоуправления.

Подготовка к конференции по национальному диалогу ведется с июля с.г., когда был создан специальный комитет, состоящий из 25 чел., среди которых пять женщин и представители молодежных движений. В сентябре в состав комитета было включено еще 6 чел. из молодежных организаций. Комитет делает все возможное, чтобы обеспечить участие всех сторон. В результате в список участников даже включили представителей одной из самых угнетаемых социальных групп, т.н. ахдам (в переводе с арабского означает "слуги"). Занимая низшую ступень йеменского общества, ахдам фактически лишены всяких прав, выполняя самую низкооплачиваемую работу. По разным подсчетам, численность ахдам колеблется от 500 тыс. до 1 млн. чел., в то время как общая численность населения Йемена приближается к 25 млн. чел.

К успехам комитета можно отнести согласие хутистов принять участие в национальном диалоге. Однако, исходя из интервью лидера хутистов Али Аль-Имада, опубликованного 11 октября с.г. The Yemen Times, подготовка к конференции идет не столь гладко, как хотелось бы ее организаторам. Так, хутисты, известные своей непримиримой позицией относительно вмешательства США во внутренние дела Йемена, решили бойкотировать предварительную встречу, посвященную национальному диалогу из-за присутствия на ней американского посла. Вместе с тем, Аль-Имад заявил о том, что хутисты не станут бойкотировать конференцию по национальному диалогу, хотя и выступают за пересмотр членства отдельных политиков в комитете.

Еще более категоричны в своей позиции по национальному диалогу южные сепаратисты. В начале октября с.г. йеменский альянс групп, выступающий за независимость юга страны, заявил о решении бойкотировать конференцию по национальному диалогу. Вместо этого представители Южного движения высказались за проведение форума при участии международных наблюдателей по реставрации независимости южного Йемена. Абд Раббо Мансур Хади, сам по происхождению южанин, призвал лидеров Южного движения и оппозиционеров в изгнании вернуться на родину и включиться в процесс политического транзита Йемена.

Следует отметить, что не все фракции Южного движения настаивают на отделении от Севера, выступая за автономию Юга, что вселяет слабую надежду на то, что "южный вопрос" сдвинется с мертвой точки. Об этом свидетельствуют и инициативы по "южному вопросу", подготовленные комитетом по национальному диалогу в конце августа с.г. для рассмотрения президентом Хади.

Данные инициативы основаны на требованиях Южного движения и предусматривают:

- восстановление всего военного и гражданского персонала, отстраненного в результате гражданской войны 1994 г.;

- возвращение конфискованного имущества и денежных средств;

- возвращение земель, утраченных фермерами после объединения Йемена;

- освобождение всех заключенных, арестованных во время последних восстаний;

- принесение официальных извинений южанам.

Понятно, что далеко не все из обозначенных пунктов могут быть приняты и реализованы в краткосрочной перспективе, но сам факт разработки комитетом данных инициатив говорит о том, что новые власти будут искать компромиссное решение, чтобы не допустить начало гражданской войны. И в этом стремлении Йемен поддерживают как аравийские монархии, крайне не заинтересованные в дальнейшей дестабилизации Саны, так и международное сообщество.

В связи с тем, что в истории Йемена уже были неудачные попытки проведения национального диалога, на этот раз процесс подготовки к нему проходит при активной поддержке международных акторов и Совета Безопасности ООН, что увеличивает шансы на то, что Йемен сможет избежать нового раскола страны и встанет на путь демократического развития.

Жанна Игошина, кандидат политических наук, преподаватель кафедры международных отношений Института социальных наук Одесского национального университета им. И.И.Мечникова, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

06.11.2012