"Registan"
В Кыргызстане истина где-то там

Ниже представлена публикация от Натальи Вобст. Наталья, ныне занимающая пост координатора саммита по вопросам энергетики и экономики в Евразийском центре Патрисиу Атлантического совета, прежде работала на Евразийский фонд и Фонд российско-американского экономического сотрудничества. В 2009 году она учила узбекский язык и проводила исследование по эффективности реформ среднего образования в Оше, Кыргызстане.

Кыргызстан – небольшая, не имеющая выхода к морю многонациональная центрально-азиатская республика, неизвестная большинству американцев, не считая американской военной базы на ее территории - снова оказалась в новостях в начале прошлого месяца. Последние новости имели отношение к акции протеста и аресту трех парламентариев, оказавшихся в тюрьме в начале октября спустя год после того, как их политическая партия потеряла большинство голосов в новом коалиционном правительстве Кыргызстана.
Спустя три недели эта акция протеста и другие акции, последовавшие после, не вышли из-под контроля кыргызского правительства. Правящая коалиция страны осталась на своем месте, а президент пообещал придерживаться закона. Есть ли проблеск надежды в этом отдаленном регионе поляризованной политики, плохого и зачастую сеющего распри правления?

Манифестация
Когда 3 октября 200 членов партии "Ата-Журт" решили покорить забор, окружающий здание кыргызского правительства и парламента, агентство "Рейтер" сообщало, что это была самая активная попытка захватить здание правительства после апрельских событий 2010 года, когда в результате народных волнений был свергнут президент Курманбек Бакиев, а также событий 2005 года, когда из страны бежал его предшественник Аскар Акаев. Кыргызская милиция использовала слезоточивый газ и шумовые гранаты, чтобы разогнать толпу в более 500 человек. СМИ сообщали только о десятках раненых.
Предполагается, что за недавней акцией протеста стоит кыргызский депутат, националист Камчыбек Ташиев, который является лидером партии "Ата-Журт". Очевидная цель для сплочения сторонников заключалась в том, чтобы захватить министерства и парламент, сформировать правительство, которое будет прислушиваться к гласу народа. Сами участники акции утверждают, что целью демонстрации стало недавнее решение правительства не национализировать золоторудное месторождение "Кумтор". Рудник функционирует на протяжении последних 20 лет под руководством канадской компании "Centerra Gold". Кыргызстан владеет одной третью акций компании. Во время визита на рудник в начале октября новый премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев еще раз подчеркнул о решении парламента возобновить лицензию на использование "Кумтора". Вместо этого националисты надеялись на то, что правительство воспользуется этим визитом для того, чтобы провести переговоры в пользу Кыргызстана.
После неудавшегося захвата Генеральная прокуратура открыла уголовное дело против Ташиева и двух его коллег. Депутатами, которые также обвиняются в разжигании массовых беспорядков, являются лидер фракции "Ата-Журт" в парламенте Садыр Жапаров и вице-спикер парламента Талант Мамытов.
Троих депутатов обвиняют в попытке насильственного свержения правительства. За подобные деяния предусматривается наказание от 12 до 20 лет тюремного заключения. Ташиеву и Жапарову также были предъявлены обвинения в призыве людей к незаконному изменению конституционного порядка; за это им грозит дополнительно 5 лет лишения свободы. По словам очевидцев, протестующие были безоружны, хотя после инцидента в автомобиле Жапарова были обнаружены автомат Калашникова и несколько пуленепробиваемых жилетов.
Однопартийцы арестованных депутатов отрицают, что действия их коллег были попыткой свергнуть правительство. В официальном заявлении партии "Ата-Журт" от 6 октября говорится, что действия депутатов были всего лишь глупой ошибкой, и что президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев окажет милость и помилует этих "товарищей". По словам советника президента Фарида Ниязова, Атамбаев намерен выполнить свое обещание и решить этот вопрос в законном порядке.
Друзья, члены семьи и сторонники задержанных депутатов продолжают собираться в Бишкеке вокруг Дома Правительства, а также на юге страны, в Джалал-Абаде в 7 км от родного села Ташиева Барпы. В действительности, самые крупные акции протеста до этого времени проходили на юге страны. Это причина для беспокойства в регионе, где совсем недавно происходили массовые беспорядки.
Два года назад в Оше после свержения президента Бакиева в июне 2010 года произошли межэтнические столкновения между кыргызами и узбеками. В результате страну покинули более 100 тыс. человек, погибли 500 кыргызов и узбеков. Некоторые протестующие объявили голодовку с требованием освободить депутатов. Ташиев тоже провел три дня без еды, однако он был вынужден прекратить ее из-за резкой потери веса и ухудшения здоровья.
Прежде, чем обратиться к политической истории Кыргызстана, это поможет понять, что именно вызвало нынешнее недовольство в стране.

Золоторудное месторождение "Кумтор"
Золоторудное месторождение "Кумтор" назвали гордостью борющейся экономики Кыргызстана. Прибыль от месторождения составляет почти 12% ВВП страны и более половины общего экспорта в 2011 году. За последние годы вопрос о национализации месторождения выносилось на обсуждение парламента несколько раз. Вопрос о национализации был отклонен во время голосования парламента в июне. Отчасти, возражение исходит от мнения среди определенных парламентариев, которые говорят о том, что они никогда не согласились бы на открытие производства на месторождении. Многие депутаты рассуждают, что месторождение было открыто при помощи соглашения, подписанного за закрытыми дверями первым президентом страны Акаевым.
Президент Акаев говорил о Кумторе, как о прекрасном примере международного сотрудничества во время официального открытия месторождения в 1997 году. Проект шахты вызвал разногласия уже на стадии оценки и развития. Канадские операторы не были удовлетворены стандартами завода по очистке урана в Кара-Балте, который был предложен для очистки золота из Кумтора. Парламент, со своей стороны, издавал различные отчеты о том, что проект Кумтор не соответствует согласованным стандартам. К примеру, они обвиняли руководство компании в перерасходе бюджета и отсутствии мер по защите окружающей среды.
Страсти накалились еще больше после ужасной ошибки в мае 1998 года. Грузовик из Кумтора, который вез цианид натрия, используемый в процессе извлечения золота, упал в реку, в результате чего цианид натрия попал в реку Барскоон, воду из которой местные жители использовали для питья и полива. Поскольку река впадает в озеро Иссык-Куль, водой отравились 2600 человек, как минимум 1000 попали в больницу.
На протяжении восьми лет местные жители боролись за то, чтобы получить надлежащую компенсацию за полученные страдания после инцидента. Однако компенсации, выплаченные руководством проекта правительству, так и не дошли до реальных жертв. А комиссии, созданные в парламенте для оценки уровня ущерба, нанесенного местному населению, так и не представили результатов своих исследований. Эти примеры и другие инфраструктурные препятствия, негативно влияющие на социальное и экономическое благосостояние населения Кыргызстана, привели к глубокому недоверию властям.
Но все же месторождение продолжает функционировать, и если не резко, но заметно, немного больше на условиях Кыргызстана. "Новые условия соглашения", подписанные правительством в 2009 году, способствовали тому, что размер акций Кыргызстана в Кумторе возрос с 15,66% до 33%. Также были учтены дополнительные концессии со стороны канадских владельцев, в числе которых прибыльный процент для местных властей, а также схема микрофинансирования для развития сельчан.
Горнодобывающая компания надеялась на то, что внедрение "парламентской демократии" в октябре 2010 года возвестит новую эру. Демократия, как они надеялись, ознаменует собой столь необходимое перемирие. Однако если последний инцидент не является финальным словом по Кумтору, перемирие маловероятно. На самом деле волнения в парламенте и на улицах Кыргызстана начали существенно сказываться на прибыли месторождения.
Тем не менее, Кумтор остается ценным объектом для такой бедной страны, как Кыргызстан. Националистическая партия "Ата-Журт", похоже, имеет особый интерес в том, чтобы получить долю акций. Хотя месторождение остается серьезным вопросом, южная партия, похоже, потеряла свой голос в парламенте.
Парламентская система Кыргызстана уникальна среди централизованных правительств своих соседей в Центральной Азии. За свою короткую историю в качестве независимого государства после распада Советского Союза Кыргызстан испробовал пять различных видов парламентской системы. Однако только в 2010 году правительство было реструктурировано; полномочия премьер-министра и депутатов парламента были расширены, тогда как полномочия президента, который прежде имел большую власть, сокращены.
Сегодняшний парламент – результат июньского референдума 2010 года, вступившего в силу спустя несколько месяцев после свержения президента Бакиева. Жителей страны попросили одобрить временного президента и новую Конституцию страны. Новая Конституция уменьшает роль президента и дает больше полномочий парламенту. В новом парламенте 120 мест, не более 65 из которых могут быть предназначены для отдельной партии. В кодексе о выборах обозначается количество мест, которые могут быть предоставлены женщинам и представителям меньшинств.

Коалиции сформированы
В результате первых парламентских выборов в октябре 2010 года в парламент вошли пять партий. Ввиду того, что ни одна из этих партий не имела явного большинства, была сформирована коалиция. В состав коалиции вошли партия СДПК, "Республика", "Ата-Мекен". Коалиция сформировалась на основе соглашения этих партий о том, кто займет главные правительственные посты.
113 депутатов поддержали кандидатуру бизнесмена Омурбека Бабанова из партии "Республика" на пост премьер-министра. Тем не менее, первая коалиция распалась уже через день, когда лидер партии "Ата-Мекен" Омурбек Текебаев не сумел набрать достаточно голосов, чтобы стать спикером парламента. (Наряду с премьер-министром, вице-премьерами, должность спикера парламента также является избирательной).
В попытке создать более живучую коалицию, "Республика" и СДПК объединились с южной партией "Ата-Журт". Это неофициальное соглашение также привело к назначению спикером парламента члена партии "Ата-Журт", таким образом, создав де-факто сделку между севером и югом страны. И эта сделка работала некоторое время.
Однако спустя год после этого компромисса лидер СДПК Атамбаев одержал победу на президентских выборах в Кыргызстане. Это означало, что коалиция должна быть сформирована снова. После формирования новой коалиции на место партии "Ата-Журт" пришла партия "Ар-Намыс". Таким образом, "Ата-Журт" больше не принадлежит парламентскому большинству.
Хотя эта коалиция продержалась дольше, чем предыдущая, она тоже была расформирована в августе 2012 года из-за обвинений, выдвинутых против бывшего премьер-министра Бабанова. Это привело к последовательному выходу из правящей коалиции партий "Ата-Мекен" и "Ар-Намыс". Вместо Бабанова почти единодушно избрали Жанторо Сатыбалдиева. Сатыбалдиева, который является технократом с планами на экономику страны, посчитали подходящей и безопасной кандидатурой для всех.

Кыргызское правительство сегодня
Между партиями кыргызского парламента продолжает оставаться недоверие. Некоторые партии озвучили свой интерес к возвращению сильной президентской системы, тогда как другие чувствуют, что у президента уже достаточно полномочий, жалуясь на то, что у Атамбаева и без этого много власти.
Но самый большой вопрос, возможно, заключается не в том, кто у власти, поскольку некоторые политики теперь в состоянии озвучить свои мнения внутри парламентской системы. Вопрос в том, кто не у власти, и что делается для того, чтобы осуществить свои видения для развития Кыргызстана. Экономические инвестиции в такие проекты, как "Кумтор", играют важную роль, но только до тех пор, пока они приносят пользу. Верховенство закона – эффективная вещь, но только тогда, когда оно внедряется в обществе.
То, что националистическая партия происходит от географически отдаленного и политически изолированного юга страны, не означает, что ее не надо замечать. Также не стоить игнорировать тот факт, что националистическая партия достигла своей популярности после политической неопределенности и межэтнического конфликта. Дискуссии прогрессивных политиков Кыргызстана должны включать в себя планы, которые будут иметь смысл и для севера, и для юга страны.

Вывод
Трудно представить, что обстоятельства, приведшие к недавним волнениям в Кыргызстане, исчезнут в скором времени. Скорее всего, Кыргызстан (который имеет самый большой дефицит бюджета среди стран СНГ) продолжит быть местом для распространения политиков с различными мнениями о том, как должна развиваться эта страна. Успешных людей и предприятия будут продолжать обвинять в коррупции до тех пор, пока в обществе существует неравность среди этнических, политический и географических групп.
Прибыльное месторождение Кумтор, похоже, обречено оставаться между двух огней внутренней и внешней политики. Обстоятельства могут продолжаться бесконечно. Чем больше люди считают себя неравными по отношению к своим собратьям, тем больше они уверены в том, что им следует объединиться с внешними или оппозиционными политическими группами. И это своего рода плодородная почва, где политические игроки могут вербовать людей.
Международные наблюдатели захотят обратить внимание на эту страну ввиду ее стратегического расположения, к северу от Афганистана и западу от Китая, и это единственная страна, на территории которой расположены и российская, и американская военные базы. Нигде в мире Россия и США не находятся в такой близости в месте, которое славится своей непредсказуемостью и нестабильностью.

Наталья Вобст
"Registan", 26 октября 2012 года
Перевод – "InoZpress.kg"

Оригинал статьи на английском:
http://registan.net/2012/10/26/a-glimmer-of-hope-in-kyrgyzstans-politics/