К вопросу о создании "правительства в изгнании"

Начало ноября ознаменовалось активным развитием значимых событий вокруг сирийского кризиса, способных оказать существенное влияние на дальнейший ход его урегулирования. В первую очередь речь идет об очередной попытке консолидации разрозненных сил сирийской оппозиции под давлением США и группы "Друзей Сирии". При этом значимость усилий по данному объединению возросло вследствие появления формулировки о создании т.н. "правительства в изгнании", что свидетельствует о стремлении отдельных внешних акторов не только примирить сирийских оппозиционеров, но и придать более легитимный статус их борьбе с Башаром Асадом.

Новая модель сирийской оппозиции в виде "правительства в изгнании" была выработана на встрече госсекретаря США Хиллари Клинтон и представителей оппозиционных сил в Нью-Йорке в сентябре с.г. Основным посылом госсекретаря стали слова о том, что Сирийский национальный совет (СНС) больше не рассматривается в качестве лидера сирийской оппозиции. Комментируя сказанное, Х.Клинтон отметила, что оппозиция не может быть представлена людьми, какими бы качествами они ни обладали, которые отсутствовали в Сирии в течение последних 20, 30 или 40 лет.

Действительно, несмотря на поддержку со стороны США и Турции, СНС, состоящий в основной массе из сирийских диссидентов, проживающих в изгнании, к примеру, в той же Турции, с момента своего создания перманентно пребывал в состоянии глубоких разногласий с исламистами и курдами относительно видения постасадовской Сирии.

Между тем, СНС, по всей видимости, не собирается легко отказываться от роли лидера, о чем свидетельствует прозвучавшая из уст членов Совета критика в адрес Вашингтона и обвинения в подрыве восстания и "сеянии семян раздора". Опасаясь окончательной утраты влияния, СНС заявил о готовности к реформированию, в частности, к расширению общего состава до 420 членов, обновлению исполкома и избранию нового генерального секретаря. В конечном итоге им стал Джордж Сабра, христианин по вероисповеданию.

По словам пресс-секретаря СНС Ахмада Камеля, Сирийский национальный совет согласился на сокращение текущего состава Генерального секретариата, дабы дать возможность войти в него представителям еще 13 политических сил и независимым оппозиционерам. В то же время в своем выступлении в Дохе Абдельбасет Сайда подчеркнул необходимость сохранения СНС в качестве основного компонента сирийской оппозиции. По его мнению, любые действия, направленные против СНС, умышленно или неумышленно будут способствовать продлению жизни режима Асада.

Идеальным вариантом для продолжения борьбы против Асада стало бы формирование оппозиционного правительства на территории Сирии. Но поскольку на данном этапе такой сценарий не возможен, сирийский диссидент Рияд Сейф, играющий в процессе объединения одну из ключевых ролей, не исключает размещения штаб-квартиры "правительства в изгнании" в Каире, а также проведения конференции в Марокко для достижения международного признания. При этом Рияд Сейф единственным выходом из кризиса несостоятельности сирийской оппозиции видит создание руководящей группы из 50 чел., в которой только 15 мест будут отданы представителям СНС.

Впрочем, для реализации встречи в Марокко необходимо достижение согласия между конфликтующими группами оппозиционеров. Болезненному вопросу создания единого политического фронта сирийской оппозиции была посвящена специальная конференция, проходившая в Дохе с 5 по 9 ноября с.г.

По словам заместителя генерального секретаря Лиги арабских государств (ЛАГ) Ахмеда Бен Хелли, основной целью конференции было преодоление расхождений между различными группами сирийской оппозиции, препятствовавших свержению Башара Асада. При этом ЛАГ выступила с одобрением усилий Катара, направленных на выработку общего видения оппозиционными силами переходного этапа, способного удовлетворить чаяния сирийского народа относительно демократических перемен.

11 ноября в ряде арабских СМИ появились сообщения о создании единой "Сирийской национальной коалиции". Судя по всему, именно "Сирийской национальной коалиции" будет поручено формирование институтов переходного периода и построение постасадовской Сирии. Вместе с тем СНС уже дважды выступил с просьбой об отсрочке переговоров по формированию окончательного состава "правительства в изгнании", что наводит на мысль о крайней хрупкости достигнутых на данный момент договоренностей.

Реакция России на переговоры в Дохе оказалась достаточно сдержанной. Официальный представитель МИД Александр Лукашевич в ходе брифинга 8 ноября отметил, что итоги данного мероприятия еще предстоит проанализировать. "При этом главным критерием оценки этой и других аналогичных встреч должна быть готовность участников объединиться на платформе мирного урегулирования сирийского кризиса самими сирийцами, без внешнего вмешательства, путем диалога и переговоров, как это предусматривается в тексте коммюнике женевской встречи "Группы действий" от 30 июня с.г.", - заявил он.

Не менее важным событием, чем конференция в Дохе, стало ближневосточное турне министра иностранных дел России Сергея Лаврова, в ходе которого он встретился с президентом Египта Мухаммедом Мурси, генсекретарем ЛАГ Набилем Аль-Араби, специальным посланником ООН и ЛАГ по Сирии Лахдаром Брахими, королем Иордании Абдаллой II, президентом Палестинской национальной автономии Махмудом Аббасом и представителями сирийской оппозиции. Лейтмотивом турне можно называть сирийский вопрос, хотя глава российского внешнеполитического ведомства уделил внимание также развитию российско-египетских и российско-иорданских отношений, и дальнейшему урегулированию арабо-израильского конфликта.

В контексте позиции России по разрешению сирийского кризиса следует отметить стабильную приверженность Москвы принципам, заложенным в Женевском коммюнике, потенциал которого, по словам Лаврова, "не только не исчерпан, но становится все более востребованным". Именно о безальтернативности продвижения вперед на основе Женевского коммюнике говорил Лавров во время встречи в Аммане 6 ноября с бывшим премьер-министром Сирии Риядом Хиджабом.

Днем ранее в Каире в ходе пресс-конференции по итогам переговоров с египетским коллегой Мусой Амром министр иностранных дел России выступил с поддержкой инициативы президента Египта Мухаммеда Мурси по формированию региональной "четверки" для содействия усилиям в разрешении сирийского кризиса. По словам Лаврова, "эта инициатива исправляет немаловажное упущение, сделанное при созыве Женевской встречи 30 июня с.г., куда не были приглашены Саудовская Аравия и Иран".

На сегодня можно говорить о том, что позиция России нашла поддержку в лице спецпосланника ООН и ЛАГ Лахдара Брахими, который на встрече с Лавровым в Каире 5 ноября высказался за то, чтобы Женевское коммюнике было положено в основу резолюции Совета Безопасности, призвав членов Совета продолжать переговоры по согласованию такой резолюции.

Но, исходя из сообщений о предстоящей встрече "Друзей Сирии", намеченной на ноябрь с.г. в Токио, с целью усиления давления на Дамаск и расширения круга стран, готовых поддержать санкции против режима Асада, представляется маловероятным, что следующая резолюция СБ ООН не станет очередным камнем преткновения между Россией и странами Запада на пути дальнейшего урегулирования сирийского кризиса.

Жанна Игошина, кандидат политических наук, преподаватель кафедры международных отношений Института социальных наук Одесского национального университета им. И.И.Мечникова, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

13.11.2012