Хотя глава Фонда национального благосостояния "Самрук-Казына" Умирзак Шукеев дал понять, что собирается избавиться от "зайчиков" и "живчиков" в вверенном ему хозяйстве, государственный холдинг по-прежнему остается своеобразным кадровым полигоном для обкатки особей названных пород.

Правила маскировки, или Рейтинги превыше всего

Словосочетание "корпоративное управление" слетает с уст руководства фонда с частотой пулемета, но, как показывает практика, это ничуть не приближает "снайперов" к поставленной цели - профессиональному управлению государственными активами. Отчасти потому, что благие намерения зачастую ограничиваются словесными мерами, а крепкие пинки под зад заменяются рассуждениями о международных рейтингах корпоративного управления, процедура получения которых для обывателя так же туманна, как, собственно, и деятельность госхолдинга в целом.

Несмотря на ежегодные попытки навести порядок в подборе кадров для управления государственными активами, воз, как говорится, и ныне там. Вроде бы была сделана правильная ставка на формулу, практикуемую во многих странах мира, где она доказала свою эффективность, - на независимых директоров, которых в советах директоров крупных компаний, в том числе и с государственным участием, должно быть не менее одной трети. Но то, что мы получили в итоге, нельзя охарактеризовать словами, употребляемыми в приличном обществе. Роль независимых директоров в управлении, а уж тем более в принятии стратегических решений ничтожно мала, и воспринимаются они своего рода свадебными генералами (см. нашу публикацию "Легионеры" - http://camonitor.com/archives/5547). Остальные же члены совета директоров состоят преимущественно из чиновников - бывших или действующих, которые, бесспорно, собаку в своем деле съели, да не одну, но в вопросах эффективности работы госхолдингов являются в большей степени теоретиками. Конечно, они пытаются заказывать музыку, но нередко оказываются в роли тех, кого танцуют.

Наше мнение, бесспорно, субъективное, поскольку исследованиям данный предмет разговора никогда не подвергался. Но, смеем предположить, вряд ли кто-то после разгромного заседания Совбеза в 2006 году и требований бывшего премьер-министра ограничить уровень зарплат топ-менеджеров нацкомпаний размером оклада главы кабмина поспорит с тем, что выстроенная система сама располагает к несправедливому обогащению людей, управляющих госактивами, и их окружения. Предотвратить же халатность и неэффективность с их стороны государственные мужи, встроенные в иерархию коммерческого по сути предприятия, просто не в состоянии.

Возможно, прав был Дмитрий Медведев, который, еще будучи президентом РФ, предлагал в обязательном порядке страховать ответственность органов управления госкомпаний, чтобы возместить потенциальное нанесение вреда акционерам или кредиторам (а в нашем случае - всему населению) непреднамеренными ошибочными действиями, например покупкой низкорентабельных активов, разглашением коммерческой тайны или же некорректными публичными заявлениями. При реализации такого сценария, как нам кажется, появится больше шансов придать прозрачность процедурам назначения и служебной аттестации менеджмента госхолдинга и нацкомпаний. Кроме того, это напрямую бы сказалось на создании реальной системы мотивированности руководства, гигантские дыры в которой сегодня маскируются пафосными речами о работе во имя счастливого и обеспеченного будущего каждого казахстанца. Но, видимо, всему свое время.

Пока же для нас настал период возрождения "киндер-сюрпризов" - молодых, да ранних, которым в середине 1990-х потворствовал тогдашний премьер Акежан Кажегельдин. Сегодня, как нам кажется, мы имеем дело с ремейком той эпохи, поскольку манера ведения бизнеса тех, кто сегодня выдвигается на лидирующие позиции управления не просто госхолдингом, а экономикой страны в целом как минимум вызывает вопросы, а как максимум заставляет задуматься о будущем страны. Ведь вследствие их "новаторских" методов управления миллионы долларов народных денег закапываются в песок.

В очередной раз поднять тему кадрового состава квазигосударственного сектора нас заставило грядущее распыление акций госкомпаний. Мы имеем в виду "Народное IPO" и потенциальную вероятность ранее озвученных угроз по избавлению ФНБ от ряда активов. В подобных обстоятельствах проблемы корпоративного управления и неэффективности менеджмента могут только усилиться, что негативно скажется на показателях экономики в целом.

Понятно, что речь не идет о советах директоров - тут как раз все ясно, и, учитывая политические мотивировки, вряд ли стоит ожидать в ближайшие десятилетия кардинальных изменений в их деятельности. А вот что касается управленцев, стоящих на ступеньку ниже и принимающих участие в оперативной деятельности, то, глядя на эту разношерстную компанию, плывущую в разных направлениях, поневоле начинаешь задумываться о том, куда мы приплывем. Впрочем, не будем голословными.

Надутые фигуры, или О тех, чья хата с краю

Мы решили пристальнее присмотреться к управляющим директорам ФНБ "Самрук-Казына", так как, на наш взгляд, именно их работа во многом формирует то, что сегодня называется фондом национального благосостояния. Но то, что мы увидели, не вселяет оптимизма.

"Болашаковец" Асет Абдыгаппаров, курирующий в фонде инвестиционный блок и структурирование сделок, можно сказать, новичок в своем деле. Должность управляющего директора он занимает меньше года. Послужной список молодого директора, успевшего получить хорошее образование (академия госуправления, San Francisco State University и Kennedy-Western University), впечатляет. Как говорится в его биографической справке, он работал финансовым аналитиком в "Таиб Казахский Банк" и в алматинском региональном офисе фонда "Евразия", занимал должность директора департамента корпоративных отношений в "Казкоммерцбанке", начальника управления анализа департамента кредитного анализа в "Народном Банке Казахстана", входил в состав правления "ВИЗОР Инвестмент Сольюшнз", а потом вместе с бывшим шефом Владиславом Кимом перебрался в "Самрук-Казына Инвест". Видимо, здесь он смог настолько хорошо проявить себя, что параллельно с работой в головном офисе сегодня занимает руководящую позицию в одной из "дочек" фонда - АО "Казына Капитал Менеджмент", входя в состав совета директоров данного АО. Неплохой получается портрет, в духе реализма. Правда, его портят штришки, заставляющие задуматься об эффективности менеджера со столь многообещающей биографией.

Несмотря на то что на публике Асет Абдыгаппаров предпочитает не светиться, он все же успел отметиться в одном из прожектов "Самрук-Казыны". Мы, конечно, доподлинно не знаем, какова его роль в принятии решения, но, думается, вряд ли роль рупора очередного мифического достижения могла бы быть поручена "постороннему" человеку, который в нем, как говорится, ни ухом, ни рылом. Следовательно, можно предположить, что он если и не "за", то уж точно не "против" претворения в жизнь фантасмагорических инициатив фонда. Поясним: мы имеем в виду заключенный "Самрук-Казыной" в апреле текущего года меморандум с индонезийской компанией Multistrada о строительстве в Казахстане шинного завода. Речь идет о сумме в сто миллионов долларов, половину которой в проект обещает вложить "Самрук-Казына". Трудно представить, что менеджер с таким послужным списком, как у Абдыгаппарова, столь неопытен, что не способен отличить мертворожденного ребенка от живого. Во-первых, эксперты в один голос трубят, что окупаемость такого производства даже при самых благоприятных условиях составит как минимум двадцать лет. Во-вторых, учитывая объем казахстанского рынка и эффективное развитие аналогичных производств в сопредельных странах, в частности в России, входящей в Таможенный союз (на который отчасти также делается ставка в данном проекте), продукция будущего завода может оказаться неконкурентоспособной. Все это заставляет делать далеко идущие выводы о том, кто и для чего приходит управлять в "Самрук-Казыну".

Еще более интересной показалась нам деятельность Жумагали Мунжасарова, который, помимо должности управляющего директора ФНБ, занимает еще и пост председателя совета директоров АО "Фонд недвижимости "Самрук-Казына". Господин Мунжасаров - известный специалист в строительстве и земельных отношениях, одно время даже был советником вице-премьера по данным вопросам. Правда, получил известность гораздо раньше, будучи заместителем директора департамента архитектуры и градостроительства Астаны и одним из инициаторов печально известной программы мансардного строительства. Напомним, департамент работал так, что выходившие из его недр документы опротестовывала прокуратура и отказывались регистрировать органы юстиции. Но, видимо, принимая на работу Мунжасарова, НR-служба ФНБ прониклась мудростью "кто старое помянет, тому глаз вон", хотя, по логике, должна была бы впечатлиться одним из принципов миллиардера Уоррена Баффета: "самое главное - в истории компаний" (в компании с намеком на испорченную репутацию Баффет попросту не инвестирует). Если спроецировать эту заповедь на принцип подбора кадров, то резон очевиден. Например, Мунжасаров в должности управляющего директора ФНБ "Самрук-Казына" успел отличиться дважды. Первый раз это случилось во время конфликта АО "АрселорМиттал Актау" и АО "КазТрансОйл", когда первая накатала в головной офис ФНБ "телегу" на другую за то, что та отклонила ее заявку на участие в тендере на поставку труб. И тщетно пытался объяснить "КазТрансОйл", что продукция казахстанского производителя не соответствует технической спецификации, - рассматривавший спор директор Мунжасаров принял сторону "обвинения". Второй случай - это когда он поставил свою подпись под новой редакцией "Правил закупки товаров и услуг" ФНБ "Самрук-Казына". Данный документ, как отмечают бизнесмены, отличается размытостью формулировок и ставит по ряду позиций отечественных производителей в заведомо неравные условия по сравнению с иностранными компаниями. К слову сказать, обратил внимание на "Правила" и финпол. В то время как Мунжасаров вещал о "более гибком режиме закупок для обеспечения их оперативности", заместитель главы агентства Андрей Лукин требовал от республиканского общественного совета по противодействию коррупции при партии "Нур Отан" "рассмотреть вопрос ходатайства перед правительством о распространении закона о госзакупках на национальные управляющие холдинги, компании и аффилированные с ними юридические лица для обеспечения прозрачности процедуры закупок и сокращения теневого оборота". Комментарии, думается, излишни.

Что делает в составе управляющих директоров бывшей зампред президентской партии "Нур Отан" Дархан Калетаев, остается загадкой уже четвертый год. Судя по его биографии, трудно предположить, что специалист данного профиля мог уютно устроиться в структуре, фактически формирующей казахстанскую экономику. Но, как говорится, мы предполагаем, а кто-то располагает. Напомним, Калетаев в свое время окончил Восточно-Казахстанский государственный университет и Национальную высшую школу госуправления при президенте РК, является кандидатом политических наук. Весь его опыт работы говорит о том, что он - чиновник до мозга костей. В середине 1990-х работал в комитете по языкам при кабмине, затем в министерствах образования, культуры и информации, почти шесть лет трудился на разных должностях в президентской администрации. Не знаем, кому как, а нам даже на минуту трудно представить существование Калетаева вне чиновничьей системы. Кстати, год, проведенный им в качестве первого заместителя Нурсултана Назарбаева в партии власти, только подтвердил это ощущение. С задачами, которые стояли перед "Нур Отаном", Калетаев так и не смог справиться - главным итогом его работы стала мишура из красивых слов и обещаний. О его финансовых "подвигах" на этом посту пока промолчим, но в ближайшем будущем, надеюсь, обязательно вернемся к этой щекотливой теме. Самое смешное, что в "Самрук-Казыне" он должен заниматься тем, что умеет делать, скажем так, не совсем хорошо, - имиджевой работой. Соответствующих знаний и опыта у него в анамнезе нет. С другой стороны, и это надо признать, у Калетаева есть смекалка (все-таки идея с "Лидером нации" им реализована достаточно успешно), что, видимо, и стало ключевым фактором при его приеме на новую работу. Правда, не совсем понятно, удовлетворен ли работодатель сделанным выбором. Несмотря на то, что Калетаеву в "Самрук-Казыне" практически был дарован шанс реабилитироваться, использует он его, судя, по всему, очень плохо. По крайней мере, вплоть до июля текущего года, когда ФНБ объявил о грандиозном ребрендинге, Калетаев, мягко говоря, "помалкивал в тряпочку". Как мы ни старались, но так и не смогли припомнить ни одной исходящей от него инициативы по улучшению имиджа компании как внутри страны, так и за рубежом. Право слово, не считать же грамотным PR-ходом его предложение отправлять замечания и пожелания по улучшению работы сотрудниками нацкомпаний руководству в блоги и на электронные ящики. Скажем больше: когда один из самых любимых "сынков" фонда - "Банк развития Казахстана" - проигрывал один суд за другим (к слову сказать, нашей газете, рассказавшей о том, как БРК профинансировал проекты-пустышки), когда Счетный комитет расписывал прелести вложения госсредств Национальным инновационным и Инвестиционным фондами Казахстана, контролируемыми на тот момент "Самрук-Казыной", бездействие господина Калетаева на посту управляющего директора и отсутствие попыток с его стороны хоть как-то защитить репутацию организации, на которую он работает, заставляло задаться вопросом: а свое ли место он занимает? Мы привели всего несколько примеров, так как посчитали, что в продолжении просто нет необходимости.

Вопросов (по крайней мере, у нас) не возникло только в отношении одного из управляющих директоров "Самрук-Казыны" - Нурлана Рахметова, известного своей любовью к бардовской песне и соблюдением корпоративных принципов. Для тех, кто забыл или не знает, напомним, что Рахметов и есть тот самый глава Налогового комитета Минфина, который добровольно подал в отставку после того, как повышенный им в должности сотрудник был пойман на взятке. В "Самрук-Казыне" он занимается экономическим анализом, аудитом и бухучетом, и в ситуации "двойных вил" замечен не был.

В этой связи вспомнились льющиеся елеем речи бывшего главы фонда Кайрата Келимбетова: "Мы планируем создание корпоративного университета по аналогии со специальными университетами для топ-менеджеров, как это делается в компании "Дженерал Электрикс", в том числе с помощью их технической поддержки, и отработаем принципы корпоративной социальной ответственности для нацкомпаний, входящих в ФНБ". Университет, как сообщается, создан и успешно работает. Но вот вопрос: проходили ли в нем обучение действующие управляющие директора фонда, и если да, то какие отметки стоят в их аттестатах?

Как нам кажется, пока в "Самрук-Казыне", старающейся копировать мировой опыт, не будут делать это полноценно и продолжат ограничиваться половинчатыми мерами, все разговоры об улучшении корпоративного управления будут "в пользу бедных". Кивая на "Дженерал Электрикс", наши флагманы госхолдинга почему-то забывают о главном принципе Джека Уэлча, превратившего компанию в один из самых успешных бизнес-проектов в мире, - "Лучше сделать резкий скачок, нежели долго, нудно и планомерно резать по живому", - и предпочитают тянуть кота за известное место. Тут хоть академию наук создавай, а толку-то? Как говорится, чем наполнится посуда, то и выльется оттуда.

Алмагуль Олжас, camonitor.com, 16 ноября 2012 г.