В самом конце октября 2012 г. на 11-й министерской конференции Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (CAREC) в Ухани, КНР, был одобрен один из самых масштабных планов развития транспортной инфраструктуры в Центральной Азии за последние несколько десятилетий. Он включает в себя строительство и восстановление автомобильных и железных дорог, аэропортов, морских портов, создание необходимой обслуживающей инфраструктуры на сумму $22,5 млрд. План, который получил название Уханьского плана (Wuhan Action Plan), рассчитан до 2020 г. и будет реализовываться на основе многостороннего сотрудничества стран-участниц CAREC и международных финансовых институтов.

Конкурирующая интеграционная организация

CAREC была создана при Азиатском банке развития (АБР) еще в 1997 г., и ставила перед собой цели развития экономического сотрудничества между странами Центральной Азии, включая Афганистан, Азербайджан, Китай (главным образом СУАР КНР), Казахстан, Кыргызстан, Монголию, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Организация поддерживается шестью международными институтами: Международный валютный фонд, Азиатский банк развития, Всемирный банк, Европейский банк развития, Исламский банк развития, Программа развития ООН.

Поскольку недостатки региональной инфраструктуры сильно тормозили экономическое развитие, то организация сфокусировала свое внимание на четырех основных направлениях: транспорт, энергетика, торговая политика (реформирование и поддержка вступления в ВТО) и упрощение торговых и таможенных правил. С 2004 г. началось финансирование различных проектов, из которых можно выделить проект строительства железной дороги Хайратон - Мазар-и-Шариф в Афганистане, на которую АБР выделил $165 млн. Эта дорога была построена Узбекистаном и открыта в декабре 2011 г.

С 2001 по 2010 гг. CAREC запустила более 100 различных проектов на сумму более $15 млрд. Однако сама организация не признает деятельность этого периода образцом эффективности и полагает, что CAREC могла бы достичь большего. В 2010-2011 гг. был разработан план на следующие 10 лет: "CAREC-2020 Strategic Framework", который предусматривает составление списка приоритетных проектов, мобилизацию крупных инвестиционных средств, усиление ответственности стран-участниц в реализации одобренных мер, а также взаимодействие с другими региональными организациями.

По существу, CAREC является региональной организацией, занимающейся интеграцией всего региона в глобальную экономику. В этом смысле организация в значительной степени противостоит Таможенному союзу. В докладе "CAREC-2020 Strategic Framework" говорится: "Учитывая общее население, насчитывающее более 320 млн. чел., внутренний рынок региона ЦАРЭС имеет внушительный размер. Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном предлагает возможность для дальнейшего расширения этого рынка еще на 168 млн. чел., при этом Казахстан выступает в качестве точки выхода на рынки Российской Федерации и Беларуси". Иными словами, стратегическая задача CAREC состоит в том, чтобы через Казахстан, входящий в обе организации, подчинить своему экономическому влиянию Таможенный союз, обратить его в рынок для своих стран-участниц. Несмотря на то, что Россия не входит в CAREC, в организации многие документы готовятся на русском языке, и во всех инициативах учитывается влияние российской экономики. Это наглядно демонстрирует значение России для этой интеграционной организации.

Угроза поглощения рынка Таможенного союза тем весомее, что CAREC опирается на крупные международные финансовые институты. Капитал только одного АБР составляет на начало 2012 г. $165 млрд., тогда как капитал Евразийского банка развития, созданного Россией и Казахстаном, составляет $1,5 млрд. В развитие региона CAREC могут быть направлены крупные инвестиции, которые обеспечат его экономический рост, и пока что евразийские интеграционные организации не могут противопоставить сопоставимый объем инвестиционных ресурсов.

Однако поглощение рынка Таможенного союза - это дело, очевидно, отдаленного будущего. На перспективу до 2020 г. CAREC ставит другую задачу. Заместитель директора Департамента стран Ближнего Востока МВФ и Центральной Азии Юха Кяхкенен в своем докладе на 11-й министерской конференции в Ухани заявлял, что макроэкономические перспективы региона выглядят обнадеживающе, но необходимо усилить экономическую интеграцию стран, а также провести укрепление бюджетов и банковской сферы, устранить барьеры в торговле и движении капиталов. Уханьский план включает в себя три крупных проекта: развитие транспорта, упрощение торговых и таможенных правил и развитие Института CAREC с планом работ на 2013-2017 гг. Из них самый масштабный и важный проект - транспортный.

Дороги определяют экономическое развитие стран

План развития транспорта в общих чертах был разработан на 11-м заседании Комитета по координации транспортного сектора в Маниле в мае 2012 г. Как указано в "Implementing CAREC 2020: The Wuhan Action Plan", одобренном в Ухани, этот план составляется в рамках стратегии организации до 2020 г.: "...с целью реализации эффективного облегчения трансграничных транспортных коммуникаций между странами CAREC".

Уханьский план подчеркивает, что страны-участницы на добровольной основе, в рамках шести транспортных коридоров CAREC, будут вести строительство и развитие своей транспортной инфраструктуры. До 2020 г. будут разработаны и подписаны пилотные соглашения между странами-участниками, в рамках которых они берут на себя обязательства по совместной работе в увеличении пропускной способности отдельных дорог и магистралей. За всей этой активностью наблюдает АБР и Секретариат CAREC.

Схема коридоров напоминает схему метро. С одной стороны, она выстроена на основе сложившейся системы автомобильных и железных дорог в странах Центральной Азии. Но, с другой стороны, она должна сформировать систему связей между Урумчи и Кабулом, с отходящими в сопредельные регионы магистралями. Так, коридор 1 формирует связь Южного Казахстана, Кыргызстана и СУАР КНР с Россией. Коридор 2 формирует связи Узбекистана, Туркменистана и Азербайджана. Коридор 3 формирует связь Северного Афганистана, Узбекистана и Кыргызстана с Россией и Ираном. Коридор 5 формирует транзитную магистраль из Западного Китая в Афганистан и Пакистан, которая является одной из самых важных, поскольку она соединяет практически все страны CAREC. Коридор 6 связывает Северный Афганистан и Узбекистан с Россией и Ираном.

По этой схеме видно, что экономический центр CAREC приходится на Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Северный Афганистан, поскольку здесь проходит большая часть коридоров и расположены многочисленные их пересечения, способствующие перевалке грузов и оказанию транспортных услуг. Остальные страны в рамках предложенной схемы становятся периферией этой интеграционной организации.

Судя по тому, что указанный центр CAREC является наиболее густонаселенным, то здесь также будут создаваться наиболее благоприятные условия для инвестиций в производство товаров и услуг. В этом небольшом субрегионе сконцентрирована большая часть дешевой рабочей силы с серьезным потенциалом прироста ее численности - одно из важнейших условий для инвестирования. Остальные страны в рамках CAREC будут поставлять сырье и обеспечивать транзит грузов на внешние рынки. В дальнейшем, очевидно, основной приток инвестиций из международных финансовых институтов придется именно на эту, центральную часть CAREC, и она в перспективе 15-20 лет может вырваться вперед по своему экономическому развитию. Это неплохой пример того, как планирование дорог и транспортных коридоров в общем предопределяет экономическое развитие стран.

Основное внимание автомобильным дорогам

В развитии транспортной системы основное внимание уделяется развитию автомобильных дорог. Из 70 проектов, внесенных в Уханьский план, 39 связаны со строительством или восстановлением автомобильных дорог.

Страны
Автодороги
Железные дороги
Морские порты
Аэропорты
Обслуживающая инфраструктура

Афганистан
5
3
1
-
-

Азербайджан
2
1
-
-
-

Казахстан
4
1
-
-
-

Кыргызстан
4
1
-
1
1

Монголия
2
-
-
-
3

Пакистан
14
-
-
-
-

Таджикистан
3
2
-
-
-

Туркменистан
-
2
-
-
-

Узбекистан
5
5
-
1
9

Всего
39
15
1
2
13

Если провести анализ по размеру вложений в отдельные направления развития транспортной системы CAREC, то акцент на автомобильные дороги станет еще более явным. На развитие автодорог приходится 66,2% всех средств, намечаемых для реализации инфраструктурных проектов. На развитие железных дорог направляется 27,5% намеченных средств.

Страны
Автодороги
Железные дороги
Морские порты
Аэропорты
Обслуживающая инфраструктура

Афганистан
802
650
-
-
-

Азербайджан
1478,6
795
50
-
-

Казахстан
2784
2007
-
-
-

Кыргызстан
370
415,6
-
105
4

Монголия
2360
-
-
-
137

Пакистан
5426
-
-
-
-

Таджикистан
876
270
-
-
-

Туркменистан
-
654
-
-
-

Узбекистан
847
1510,5
-
5,8
1044,7

Всего ($ млн.)
14943,6
6288,1
50
110,8
1185,7

Транспортные проекты, предложенные CAREC, в основном направлены на восстановление или увеличение пропускной способности уже существующей сети автомобильных и железных дорог. Из особо значимых новостроек можно назвать лишь железную дорогу Шерхан-Бандар (таджико-афганская граница) - Кундуз-Холам-Найбабад-Андхой-Герат, которая пройдет по всему северу Афганистана от границы с Таджикистаном практически до границы с Ираном. К ней будет построено ответвление Андхой-Акина в Туркменистан. Она вовсе не выделяется по своей стоимости ($450 млн.), но ее значение для развития экономики Афганистана и сопредельных стран огромно. Северный Афганистан уже сейчас стал главными торговыми воротами для всей страны. По данным эксперта Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА) Мухаммада Дауда, с 2005 по 2010 гг. перевозки на таджикском направлении выросли на 200%, на туркменском - на 110%, на узбекском (через Хайратон) - на 400%. Грузопоток через северные границы растет в год на 5-7%. Растущий грузопоток обеспечивает рост местной промышленности, торговли, создает рабочие места. После строительства новой железной дороги по проекту CAREC можно ожидать еще более высоких темпов экономического развития этого региона.

Однако CAREC не планирует дальнейших шагов по развитию транспортных коммуникаций через Афганистан, причем не учитывает уже появившихся проектов строительства новых дорог. Удивительно, что в рамках транспортного плана нет ни проекта железной дороги Хайратон - Пули-Хумри - Бамиан - Горбанд - Чарикар - Кабул, протяженностью в 900 км и стоимостью в $5 млрд., который в 2010 г. анонсировала китайская компания МСС, ни проекта строительства железной дороги от Герата в Пакистан (до ст. Чаман или ст. Торхам), предложенного экспертами ЦИСА. Эти дороги позволили бы серьезно укрепить выход стран Центральной Азии к портам Пакистана и осуществлять крупный транзит грузов, причем перевозки стоили бы дешевле, чем автомобильные перевозки в Пакистан через высокогорный перевал Саланг. По словам министра торговли и промышленности Афганистана Анвар-уль Хака Ахади, перевозки через Саланг сопряжены с большими трудностями, связанными с частыми ремонтными работами и закрытием перевала для гражданских лиц в связи с прохождением караванов с военными грузами ISAF. Афганистан начал изыскательские работы по строительству дороги в обход перевала Саланг, чтобы решить эту транспортную проблему.

Вероятнее всего, CAREC считает автомобильный транспорт наиболее перспективным для Центральной Азии в том плане, что увеличение автомобильных перевозок создаст большой и довольно емкий рынок для транспортных средств, нефтепродуктов, запасных частей, сервиса, обеспечит создание новых рабочих мест, а серьезное увеличение пропускной способности транспортной системы Афганистана отложено на период после 2020 г.

Это обстоятельство весьма важно в том, что ограниченные возможности перевозок грузов в пакистанские порты через Афганистан объективно разворачивают всю транспортную систему, создаваемую CAREC, в сторону России, и основной поток грузов на внешние рынки пойдет через Узбекистан, Казахстан и Россию в российские морские порты на Балтийском и Черном морях. В этом смысле CAREC будет нуждаться в развитии сотрудничества с Таможенным союзом и будет пытаться увеличить свое экономическое влияние в странах этой интеграционной организации.

Из проектов CAREC можно извлечь выгоды для Таможенного союза

Если рассматривать инициативу CAREC в развитии транспортной инфраструктуры Центральной Азии с точки зрения интересов Таможенного союза, то в ней можно увидеть как вызовы, так и возможности. Главный вызов - попытки поглощения рынка Таможенного союза со стороны CAREC, был обозначен выше, и вероятность этого, в свете возможностей международных финансовых институтов, поддерживающих CAREC, весьма высока. Однако транспортная система Центральной Азии создает возможности, поскольку регион, в силу сложившейся системы коммуникаций, в особенности железных дорог советской колеи 1520 мм, и в силу особенностей предложенного транспортного плана, оказывается привязан к Таможенному союзу, по крайней мере, на ближайшие 10-15 лет. Сейчас Центральная Азия, в особенности Афганистан, по ряду ключевых товаров (нефтепродукты, зерно, химические продукты, машины и оборудование, металлопрокат, стройматериалы) зависит от стран Таможенного союза. Если строить новые железные дороги на колею 1520 мм, включить афганские железные дороги в Единую сетевую разметку (система, обеспечивающая управление грузоперевозками по сети железных дорог 1520 мм) и вообще усилить проникновение российских компаний в страны региона, то можно достичь положения, когда экономическое развитиеCAREC будет определяться позицией и мерами Таможенного союза. Конкурирующей интеграционной организации это, конечно, невыгодно, и, по некоторым сведениям, США выступают категорически против какого-либо присутствия РЖД в Афганистане. Но эта транспортная зависимость CAREC от Таможенного союза и его транспортной системы - объективная данность, которую можно развить и усилить в собственных интересах.

В этом случае Таможенный союз возьмет на себя большую часть доходов от транзитных перевозок грузов из Центральной Азии на внешние рынки, будет иметь серьезный рынок сбыта для автомобильной и железнодорожной техники, а также может осуществлять крупные поставки нефтепродуктов и обеспечить свое доминирование на этом рынке. С этой точки зрения Казахстан может стать воротами для Таможенного союза в регион, в котором CAREC собирается осуществить экономическую интеграцию.

Дмитрий Николаевич Верхотуров, политолог – специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".
3.12.2012