Зоотбек Кыдыралиев: В бюджете 2013 года самая главная задача - научить людей жить по средствам

Как показывает практика, бюджетные деньги в нашей стране всегда считались общими, а значит, ничьими, оттого и тратились всегда с особым размахом. Жить по средствам скучно и грустно, поскольку денег этих всегда мало. Другой вопрос: на что их не хватает?

Чем конкретнее цели, тем сложнее списать

"Даже если спросить самое богатое министерство Америки, хватает ли им денег, они все равно ответят, что им мало", - говорит начальник управления Министерства финансов Зоотбек Кыдыралиев.

Он отмечает, что в начале 2012 года под давлением депутатов правительство приняло завышенные обязательства. Именно поэтому сейчас остро стоит вопрос секвестирования. Урезать планируют 3,4 миллиарда сомов. "Бюджет Бишкека составляет 6,8 миллиарда. Вот, посмотрите, мы сокращаем практически половину бюджета столицы, - поясняет Зоотбек Кыдыралиев, подчеркивая, что происходит это не от хорошей жизни. - В то же время испытываем затруднения в финансировании текущих задач, разрыв здесь составляет более миллиарда сомов".

Все эти беды, по словам представителя Минфина, происходят оттого, что бюджет слишком раздут. "Госорганам давно пора переходить на программное бюджетирование, которое означает, что деньги будут выделяться на цели и функции министерств", - добавляет он.

Взять хотя бы Минсельхоз, на который тратят миллиарды бюджетных средств. Эффективность их использования, судя по состоянию сельского хозяйства, вызывает сомнения. Если бы средства шли на конкретные задачи, многие проблемы давно были бы решены. "Ведомство должно разработать программы по конкретным направлениям: вопросы ветеринарии - одна программа, обеспечение удобрениями и медикаментами - другая, доступ к воде - третья, иными словами, должны быть конкретные цели, под которые выделяются средства", - говорит Зоотбек Кыдыралиев.

Заплыв в Нарынскую администрацию

Не лучше ситуация и с местными бюджетами. Эффективность использования денег на местном уровне также низка. "Сейчас принимаем бюджет по областям, и вот выясняется, что расход воды в здании Нарынской администрации, где работает 70 человек, составляет 4 куба в день, это 4 тонны воды (!), - рассказывает начальник управления Минфина. - На вопрос, что там делают сотрудники, представитель области отвечает, что их посетители часто ходят в туалет. Но даже если там постоянно принимать душ, то этого слишком много. Та же Нарынская обладминистрация подала заявку на канцтовары - 4 пачки бумаги в день, это 2 тысячи листов".

Он отмечает, что такая картина наблюдается по всем областям, потому что нет ни нормативов, ни расчетов на одного сотрудника. "Руководители не считают бюджетные средства, у самих граждан нет понимания, что тратят их деньги как налогоплательщиков, и надо отслеживать, как используют средства", - считает Зоотбек Кыдыралиев.

Однако проблемы есть и в части информации - власти решили засекретить от широкой общественности бюджеты силовых структур. Общество справедливо задалось вопросом: насколько это правомерно? "Должны быть засекречены только те данные, которые касаются общей безопасности страны, к примеру, расходы на агентуру, но зачем засекречивать расходы по закупкам, зарплате, коммунальным услугам?", - недоумевает эксперт. Он предполагает, что это "серьезный вопрос, к решению которого должна подключиться общественность, чтобы заставить власти отменить постановления, засекречивающие данные".

"Люди не знают свои права, ведь любой гражданин имеет право получать информацию о бюджете, об этом сказано в Конституции и законах о доступе к информации, о местном самоуправлении", - говорит Зоотбек Кыдыралиев.

А раз не знают, то и не спрашивают за исполнение того самого бюджета. Все это дает повод власть имущим распоряжаться деньгами практически по своему усмотрению. Для контроля расходов ведомств ОНС при Минфине предлагает внедрить систему оценки и эффективности расходования бюджетных средств.

Школьный вопрос

О том, что больше не значит лучше, говорят расходы на образование. В КР они доходят до 5 процентов ВВП, однако...

"По оценке международного экспертного сообщества, КР занимает самое последнее место по качеству образования в Европе и Центральной Азии, - замечает Зоотбек Кыдыралиев. - По количеству опубликованных научных работ мы на 147-м месте из 180 возможных".

Впрочем, столь неудовлетворительная оценка не мешает директорам школ, особенно в столице, регулярно громко напоминать о том, что они получают самую низкую заработную плату. "К примеру, зампредседателя горкенеша, руководитель УВК №9 Валентина Лисниченко получает 20 тысяч сомов как директор, но мы же знаем, что кроме этого есть и другие источники, и мы знаем, что в школе кроме официальных бюджетных назначений есть и свои сборы", - поясняет представитель Минфина.

По его сведениям, в одной из школ города обнаружилось 53 "мертвых души", трое из которых уже действительно умерли. Однако директор продолжал получать за них деньги, которые шли уже в его карман. Зоотбек Кыдыралиев задается вопросом: нужны ли пять замов директору 61-й столичной гимназии? "Официально у Юрия Низовского один заместитель, но, кроме того, четыре зама оплачиваются через местный бюджет, и таких примеров очень много, - продолжает эксперт. - Есть УВК, лицеи, статусные школы, но есть ли результат от этих статусов? Мы кричим, что школам не хватает средств, особенно в городе. Однако у той же 61-й школы бюджет достиг уже 22 миллионов сомов, а это больше даже, чем у некоторых айылных округов!".

Он отмечает, что внедрить систему оценки эффективности расходов бюджетных средств - одна из главных задач Министерства финансов. "Следующая задача - завершение такого анализа в секторе образования и здравоохранения, потому что трата денег никак не отражается на эффективности этих отраслей", - считает представитель Минфина.

По его словам, Минфин сейчас начал подведение такого анализа, однако эта инициатива натолкнулась на сильное сопротивление со стороны дирекции школ - администрация поднимает общественность, пугая, что малокомплектные школы закрывают. "К примеру, в Кара-Сууйском районе Ошской области закрыли школу, где директор, завуч, учитель и сторож - в одном лице, какое тут может быть образование? - недоумевает эксперт. - Мое личное мнение: чем меньше школа, тем хуже знания, ведь не все предметы преподаются полноценно. Минфин не заставляет закрывать школы слепо, надо решить вопрос безопасности перевозки учеников. Но если есть возможность объединить малокомплектные школы, расположенные рядом, надо использовать ее".

Когда есть что скрывать

Много неэффективных расходов, по данным Зоотбека Кыдыралиева, и у столичного муниципалитета. Это как раз является причиной того, что Бишкек не отчитывается в исполнении бюджета каждый месяц, как это делает Минфин. "Потому что Бишкеку есть что скрывать, - уверен он. - Очень много параллельных структур и неэффективных расходов".

Средства, которые зарабатывают министерства и ведомства на оказании платных услуг, не поступают в бюджет как доход и оформляются отдельной статьей - спецсредства. Однако же прозрачности мало и в их сборе, и в их распределении.

"Некоторые министерства оформляют доходы как спецсредства, и они поступают в бюджет министерств, - говорит Зоотбек Кыдыралиев. - Минюст, к примеру, берет 10 процентов госпошлины, которые сразу поступают в доход министерства, но это прямое нарушение, поскольку госпошлина должна поступать напрямую в бюджет".

Ясность в вопросах формирования и расходования денег налогоплательщиков внесет только программное бюджетирование, уверен представитель Минфина. Только когда средства будут выделяться на конкретные цели и общество сможет увидеть, насколько близко министерство подошло к их достижению, с руководителей будет спрос и за расходы. А пока деньги бюджетные, значит, ничьи...

01/12/12
Ирина ДУДКА