Джоомарт Оторбаев: Слухи о смерти кыргызской экономики сильно преувеличены

04/12/12 16:08, Бишкек – ИА "24.kg", Ирина ДУДКА

Уходящий год, пожалуй, можно назвать одним из самых сложных для экономики Кыргызстана. Взяв высокую планку в январе, кабмин Омурбека Бабанова провозгласил курс на быстрое развитие. По идее, к сегодняшнему дню страна должна была сделать несколько существенных шагов к стабильной и достойной жизни. Однако показатели, как это часто бывает, посыпались. Вместо намеченных планов приходится сокращать текущие расходы. О том, почему программа "Стабильность и достойная жизнь" затормозилась, сколько на самом деле стране не хватает денег, на ком будут экономить, в эксклюзивном интервью ИА "24.kg" рассказал вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев.

- Секвестирование подразумевает пропорциональное снижение всех расходов бюджета, у нас же получилось, что сняли деньги, предназначенные на проекты развития. Можно ли это считать секвестированием?

- В парламент внесли 3,4 миллиарда сомов как сумму для секвестирования. Причин тому две: проблемы на "Кумторе" и позднее поступление ресурсов от Всемирного банка и АБР. В сумме эти два источника дали выпадение в 4,8 миллиарда сомов, мы секвестрируем 3,4 миллиарда. Сразу хочу заявить, что защищенные статьи расходов (пенсии, пособия, зарплаты и иные соцобязательства - уголь для пограничников или бензин для Минздрава) финансируются в полном объеме.

У нас есть статьи расходов, которые относятся к строительству, прочим расходам, командировкам, телефонным разговорам, которые мы логически сокращаем. К примеру, строительные работы в декабре и так проводить нельзя, поэтому финансирование предоставим в начале 2013 года. Речь идет об отложенном финансировании этих расходов. Думаю, проблема раздута. Говорят о дефолте, о том, что люди будут без отопления, без газа. Это неправда, все будет нормально.

- Касаясь расходов на командировки и связь: только депутаты наговорили на 1,1 миллиона сомов. Можно ли заставить чиновников самих платить за связь? Рядовые граждане, получая в разы меньше депутатов и министров, сами оплачивают эти расходы...

- Мы должны дать возможность политическим органам власти работать качественно. Мы говорим: там миллион, здесь миллион... Но вопросы, которые они поднимают, стоят гораздо больше. Когда в парламенте прозвучало слово "национализация" по отношению к "Кумтору", мы за день потеряли $1 миллиард (это почти 50 миллиардов сомов) только на безответственных заявлениях политиков. Надо дать им возможность использовать этот миллион, лишь бы они качественно работали и быстро принимали законы.

У депутатов тоже должны быть условия для работы. Они же не будут, к примеру, сами набирать тексты на компьютере. А расходы на сотовую связь объяснимы: эти люди связаны с избирателями. Хотя если это нецелевое использование средств, у нас есть Счетная палата. Если они найдут нарушения в министерствах, парламенте или аппарате президента, надо наказывать.

Я бы не стал делать депутатов врагами народа, им тоже нужны расходы, и 120 человек не сделают погоды по отдельным статьям. Те, кто может себе позволить ездить на своих машинах и заправляться за свой счет, так и поступают. А если сравнить с расходами на депутатов в России и Казахстане, у нас расходы совсем скромные.

- Но у нас и бюджет скромнее...

- Да, зарплаты в госорганах в целом низкие. В Министерстве соцзащиты до сих пор есть зарплаты в 2-3 тысячи сомов. Это непорядок, когда люди не могут прокормить семьи, а мы от них требуем качественной работы.

- Если парламент поддержит, то мы сократим 3,4 миллиарда сомов. Можно ли это считать успехом, если в целом дефицит перевалил за 21 миллиард сомов?

- Относительно дефицита бюджета надо понять, что это разница между расходами и доходами, которые мы получаем за счет текущих поступлений от налоговой и таможенной служб. В эту статью не входят гранты и кредиты, которые мы получаем от международных партнеров по развитию. Поскольку таковы международные стандарты бухучета. Если бы положили кредиты и гранты в доходы, каковыми они и являются, то разница была бы в районе 4 миллиардов сомов. Эти 4 миллиарда мы закрываем за счет выпуска ГКВ. Таким образом, дефицит бюджета - бухгалтерская категория, которая не имеет ничего общего с недостатком денег. У нас всего хватает - бюджет-2012 свелся. Просто по бухгалтерским стандартам гранты и кредиты, которые мы получили, и ценные бумаги, которые мы выпустили и продали, входят в другую статью.

- Значит, уже не надо беспокоиться, что до конца года денег не хватит?

- Да, этот конфуз, который называется дефицитом бюджета, и сбивает людей с толку. Таковы международные стандарты финансовой отчетности, по которым рассчитывают бюджет все страны и компании, в том числе и наша.

- А как верстался бюджет на 2013 год? Программа "Стабильность и достойная жизнь" свернута. Новой у правительства, кажется, нет?

- Программа "Стабильность и достойная жизнь" разработана в начале года, но у нас случился форс-мажор на "Кумторе". Всю экономику и все цифры испортило сползание ледника в карьер. Без "Кумтора" у нас рост экономики около 4 процентов, это средний уровень по СНГ. В России ожидается рост экономики в 3,5 процента.

На 2013 год у нас заложен рост экономики в 7 процентов, исходя из этого подсчитан бюджет, в частности доходы. Мы планируем, что доходы в консервативном отношении несколько подрастут. Расходы при этом не увеличатся, чтобы дефицит бюджета был не 7,1, а 4,7 процента.

Программа развития есть. В ней заложены серьезные реформы, параллельно прописаны детали программы на 2013 год.

- Тем не менее дефицит бюджета на 2013-й опять 16 миллиардов...

- Я уже говорил, что дефицит не есть отсутствие денег. Поступят кредиты и гранты, и эти 16 миллиардов мы получим. На 2013 год бюджет сбалансирован.

- Мы занимаем на поддержку бюджета - другими словами, на покрытие госрасходов, в которые входят и расходы на содержание госаппарата, обеспечение привилегий политической элите - и это раздражает общество, вы не находите?

- Нет, какой политической элите?! Мы же учителям, врачам платим. В основном расходы идут на это, на армию, милицию и управленческий персонал. Какое раздражение?

- А почему тогда глава МВД просит Россию обеспечить министерство всем необходимым?

- Потому что все деньги, которые мы получаем, идут на зарплату. Доля зарплаты постоянно растет, и денег на прочие расходы не остается. С учетом инфляции мы должны обеспечить достойную зарплату людям - и учителям, врачам, милиционерам, и армии, и госслужащим. Сейчас с госслужбы люди уходят, потому что здесь мало платят. Как мы обеспечим нормальную работу, если у нас никого не останется? Мы обязаны все расходы давать на зарплату, поэтому не хватает денег на транспорт, ремонт зданий, обмундирование. И мы запрашиваем возможные источники. Бюджет открыт, можно посмотреть.

- Бюджет силовых структур как раз закрыт. Почему засекречены расходы по зарплате? Может, стоило засекретить отдельные статьи, а не расходы всего силового блока?

- Возможно. Были комментарии от гражданского сектора, будем рассекречивать, делать анализ - где можно, а где нельзя.

- Что будет с программой "Депозит молодого учителя"? Министр финансов сказала, что ее выполнение в 2013 году под вопросом.

- Я надеюсь, что экономика будет расти быстрее, и мы найдем дополнительные источники доходов, чтобы обеспечить финансирование этой программы в полном объеме.

- Каждый год бюджет принимается с дефицитом. Мы записываем наперед те кредиты и гранты, которые только должны поступить. Но 2012-й показал, что, к примеру, от Турции деньги до сих пор не поступили. Зачем мы себя обманываем?

- Задержка по турецкому кредиту обусловлена длительными процедурами согласования и ратификации в парламенте. То же произошло с АБР и Всемирным банком. Много времени уходит на политические дебаты, мы месяцами ждем ратификации, в том числе и в нашем парламенте. Наши госорганы иногда тянут. Но деньги поступят. По турецкому кредиту тендеры занимают три месяца, и мы провели все процедуры и готовы получить деньги и разместить их подрядным организациям.

Все страны мира работают с дефицитом, выпускают долговые обязательства и тоже занимают под ценные бумаги. У нас отношение госдолга к ВВП - 60 процентов. С учетом списания долгов Россией будет 50 процентов ВВП. Для сравнения, в Европе - в среднем 100 процентов к ВВП, в Италии - 120 процентов, в Японии - 240 процентов к ВВП. Тем более мы занимаем под уникальный процент - 0,1 процента годовых. Таких денег вообще в мире нет! Все страны, компании и люди в западных странах живут на кредитах. Мы стремимся к ипотеке, лизингу, но это же тоже кредиты. И на бытовом уровне никто не говорит, что это плохо. Я думаю, истерика в отношении кредитов неоправданна.

- Касательно развития экономики в 2013 году. Можно ли надеяться, что хотя бы некоторые из простаивающих ныне предприятий все же будут запущены?

- Можно надеяться на общее улучшение инвестиционного климата. Мы встречались с россиянами. Они же тоже придут сюда и будут выкупать предприятия. Нам надо привлекать инвесторов для развития экономики. И если хотя бы 10 процентов из тех, кто участвовал в совместном заседании деловых советов Кыргызстана и России, останется, это уже хорошо.