С момента начала "арабской весны" курдский вопрос неоднократно фигурировал в качестве значимого фактора, способного оказать существенное влияние на развитие ситуации в Сирии. Это обусловило повышенный интерес к политическим силам Иракского Курдистана как со стороны региональных, так и международных акторов. Вместе с тем, на фоне перипетий сирийского кризиса, нового витка напряженности в секторе Газа и очередной волны демонстраций в Египте, обострившееся противостояние между Багдадом и Эрбилем, поставившее Ирак на грань гражданской войны и сохраняющееся до сих пор, практически осталось без внимания.

Поводом к началу политической конфронтации в Ираке послужило отданное в конце августа с.г. премьер-министром Нури аль-Малики распоряжение о формировании оперативного командования "Dijla" ("Тигр") во главе с генерал-лейтенантом Абдуламиром аль-Заиди. Задачей новой военной структуры является окончательное искоренение терроризма и установление мира в северных провинциях Дияла, Салахаддин и Киркук. Но как только воинские подразделения из состава "Dijla" получили приказ передислоцироваться к месту выполнения боевых задач, их миссия мгновенно вызвала ожесточенную критику со стороны Регионального правительства Курдистана и отдельных прокурдских политиков.

Президент Ирака Джаляль Хусамаддин Талабани, основатель и бессменный лидер Патриотического союза Курдистана (ПСК), обратился к аль-Малики с просьбой пересмотреть свое решение о создании "Dijla", но получил отказ и заверения в том, что интересы курдов затронуты не будут.

Следует отметить, что, согласно конституции 2005 г., Ирак является федеративной парламентской республикой, вследствие чего президент страны наделен в основном представительскими функциями. Поэтому Талабани, будучи не в силах противостоять решению премьер-министра, в знак протеста покинул Багдад и вернулся в свою резиденцию главы ПСК в Сулейманию. В свою очередь глава Регионального правительства Курдистана Масуд Барзани обвинил аль-Малики в искусственном создании напряженности в регионе, покушении на автономные права курдов, нагнетании конфронтации между арабами и этническими курдами в спорной провинции Киркук.

Для понимания ситуации необходимо отметить, что территория Иракского Курдистана не формализована. Полномочия Регионального правительства Курдистана фактически распространяются лишь на три провинции: Дахук, Эрбиль и Сулейманию, в то время как территория компактного проживания этнических курдов охватывает еще три прилегающих провинции, а главное – нефтеносную провинцию Тамим с центром в городе Киркук, который курды желают видеть своей столицей.

Ныне покойный лидер Демократической партии Курдистана (ДПК) Мустафа Барзани, отец Масуда Барзани, так и не согласился с законом от 11 марта 1974 г., принятым в период правления Саддама Хусейна и ограничивающим курдскую автономию лишь тремя провинциями. При этом статус-кво этого закона сохраняется и сейчас.

В результате активно проводимой Саддамом Хусейном политики арабизации Киркука, в городе значительно возросло арабское население, в то время как курды подвергались принудительному выселению в северные районы страны. После 2003 г., когда курды получили возможность вернуться в провинцию и назначить на ключевые посты своих соплеменников, между этническими группами арабов, курдов и туркменов вскрылись противоречия, которые, из-за неоднородности этнического состава населения, игнорировать оказалось невозможным.

Несмотря на все старания курдов, их весомое лобби и представительство в руководстве страны, вопрос Киркука так и не был разрешен. Действующая конституция Ирака в статье 140 определяет обязанность центральной власти в срок до 2007 г. нормализовать жизнь в городе и провести референдум среди его жителей с целью определить их отношение к возможности перехода под юрисдикцию Регионального правительства Курдистана.

Но референдум не состоялся по ряду причин. Багдад вовсе не желает передавать крупнейшее в мире нефтяное месторождение в управление курдской автономии, а потому не спешит с возвращением изгнанных курдских семей в Киркук. С другой стороны, киркукские арабы и туркмены также не намерены покидать город и переподчиняться курдскому правительству. И, наконец, Региональное правительство Курдистана в сложившихся условиях не может рассчитывать на позитивные для себя итоги референдума, довольствуясь на нынешнем этапе тем, что провинциальные власти им де-факто подконтрольны, а официальный Багдад не вмешивается во внутренние дела региона.

Следует отметить, что курдский губернатор провинции Киркук Наджмалдин Омар Карим отказался сотрудничать с командованием сил "Dijla", заявив: "Мы уважаем и ценим иракскую армию, она принадлежит всем нам, но она должна оставаться в казармах и работать для обеспечения безопасности на границе".

В отличие от Омара Карима, Масуд Барзани не был столь сдержан и прямо обвинил аль-Малики в нарушении конституции страны, а именно статьи 140, поскольку действия "Dijla" дестабилизируют регион.

Заявив премьер-министру решительный протест в связи с проведением операции на территории Киркука, Масуд Барзани объявил повышенную боеготовность пешмерга – курдских военизированных формирований. 16 ноября в городе Туз-Хурматли, провинция Салахаддин (не входящая в Иракский Курдистан), произошел конфликт между гражданскими курдами и солдатами "Dijla", в результате которого имелись погибшие и раненые. Тремя днями позже в ходе стычки между "Dijla" и пешмерга вблизи города Тикрит, центра провинции, погибли 12 иракских солдат.

К Киркуку и Мосулу начала стягиваться тяжелая техника, включая танки, бронемашины и артиллерию, как со стороны федеральной армии, так и пешмерга.

Однако уже 27 ноября появилась информация об ослаблении напряженности в результате прошедшей накануне в Багдаде встречи военного руководства конфликтующих сторон в присутствии генерал-лейтенанта США Роберта Каслена. В ходе заседания речь шла о поиске механизмов по урегулированию ситуации и возвращению поднятых по тревоге подразделений к местам постоянной дислокации.

Вслед за этим появились сообщения о том, что курдская делегация в Багдаде предложила федеральному правительству распустить оперативное командование "Dijla" и выдвинуло требования, включающие еще 13 пунктов, направленных на недопущение дальнейшей конфронтации в Северном Ираке. Несмотря на то, что большинство пунктов были приняты обеими сторонами, переговоры завершились безрезультатно, поскольку представители центральной власти не имели полномочий на принятие решения по выдвинутым требованиям.

Судя по тому, что тяжелое вооружение и войска по-прежнему размещаются на спорных территориях Дияла и Киркук, а политические силы Иракского Курдистана продолжают выражать свою поддержку пешмерга, говорить об окончательном урегулировании конфликтной ситуации между Багдадом и Эрбилем пока не приходится.

Представляет интерес мнение отдельных экспертов, согласно которому аль-Малики выгодно противостояние с Иракским Курдистаном в свете намеченных на 2013 г. выборов, поскольку болезненный вопрос о спорных территориях дает возможность завоевать симпатии арабов-суннитов, проживающих в данных провинциях. Вместе с тем, вряд ли аль-Малики заинтересован в перерастании противостояния в вооруженный конфликт по причине тех же выборов, что дает основание полагать, что и в этот раз проблема спорных территорий решена не будет.

Жанна Игошина, кандидат политических наук, преподаватель кафедры международных отношений Института социальных наук Одесского национального университета им. И.И.Мечникова, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

04.12.2012