Саммит организации в Бишкеке подчеркнул курс на размежевание
ШОС-атака

Недавно в Бишкеке прошел саммит глав правительств Шанхайской организации сотрудничества. Вопреки ожиданиям, премьер-министры стран-участниц организации не подписали сколько-нибудь значимых для всего пространства ШОС документов, озаботившись лишь двусторонними договорами и оптимистичной риторикой. Таким образом, крупнейший интеграционный проект Евразии с участием Китая сделал, по нашему мнению, еще один шаг по направлению к трансформации. Вот только трансформируется ШОС из перспективной международной организации во Внешторгбанк под эгидой официального Пекина.

Вести предметный разговор о Бишкекском саммите ШОС, а особенно если делать это, не нагружая читателя идиоматическим новоязом современной дипломатии, будет чрезвычайно затруднительно. Казалось бы, все довольно просто. ШОС, если рассматривать его географию, – это организация с глобальными претензиями, и способно добавить ей очковлюбое взаимодействие в рамках этого объединения. Тем более что зачастую инициативы ШОС касаются транспортной и прочей инфраструктуры. Разве может политик в здравом уме отказываться от железных дорог, трубопроводов и, скажем, единого финансового пространства, которое, кстати, предлагается создать внутри организации? А ведь, собственно, об этом речь и шла – как отмечают официальные казахстанские издания, в частности "Хабар", глава правительства Серик Ахметов "отметил необходимость активизировать усилия участников Шанхайской организации сотрудничества в сфере расширения транспортных грузопотоков" и "создания трансграничной сети перемещения товаров между Европой и Азией".

Примерно такую же общую картину описывают и другие СМИ региона. Результат общеизвестен: подписан бюджет ШОС на 2013 год, а также широко обсуждены, прошу прощения за канцелярский слог, проектная и другие составляющие успешного функционирования организации в условиях вызовов регионального и планетарного характера. Итоговым документам не хватало только цитат из Ильфа и Петрова, но здесь умудрился отличиться глава правительства РФ Дмитрий Медведев, предложивший разработать молодежную карту Шанхайской организации сотрудничества. Подкинул, что называется, материала для юмористов.

Но вот что печально. Все это выглядит великолепно на бумаге, но, к сожалению, совершенно не отвечает политическим реалиям, которые формируются как в пространстве ШОС, так и за его пределами. Понятно, что вопрос надо адресовать не главам кабинетов министров, но все же – с каждым годом существования организации все менее понятен ее статус. География ШОС позволяет ее создателям мыслить глобальными конструкциями – вести свою политику на Ближнем Востоке, влиять на Афганистан, поддерживать Казахстан и Среднюю Азию, укреплять работу с Пакистаном и Индией. Однако мешают этому политические доктринальные установки государств и совершенно разноплановые интересы игроков.

Взять для примера Китай. Его статус и экономика позволяют Срединной империи играть все более важную скрипку в мировой политике. К этому Поднебесную должны подстегивать заявления Вашингтона, который переместил область своих коренных интересов из Ближнего Востока в Юго-Восточную Азию. На нормальном языке это означает, что вокруг Китая будут развиваться мощные процессы, характерные для ближневосточного региона образца 60-80 годов прошлого века. С поправкой, разумеется, на развитость коммуникаций и скорость современной политики. Это всего лишь одна из сторон развития ситуации, и, казалось, в Пекине это понимают довольно неплохо: во всяком случае, в своей "прощальной" речи на XVIII съезде Компартии Китая председатель КНР Ху Цзиньтао подчеркнул, что Китай рассматривает в качестве приоритетных три международных организации – ООН, G-20 и ШОС. Это высказывание (как-никак Пекин определил ШОС на третье место) давало надежду на усиление роли ШОС, и прежде всего политической роли. Единственное, что смущало специалистов, – место, куда был определен этот тезис: по данным заместителя директора ИДВ РАН Сергея Лузянина, высказывание вошло в блок экологических вопросов, и на момент съезда было еще непонятно, почему мысль оказалась спрятана так далеко.

Некое подобие ответа на немой вопрос дал саммит в Бишкеке. Да, возможно, ШОС на третьем месте по значимости для КНР среди международных организаций – но какое место занимают эти организации в политике Китая? Чтобы получить исчерпывающий ответ, надо проследить все изменения, но в отношении Шанхайского блока можно сказать только одно: усиления политической роли организации не предвидится. Почему?

Все просто – инициативы Китая в рамках ШОС в буквальном смысле сводятся к одной простой формуле: двусторонние кредиты в обмен на лояльность государств Средней Азии по отношению к торговой экспансии Срединной империи. Фактически влиянию Поднебесная противопоставляет расширение торговых площадей. А как иначе расценивать работу Пекина в рамках ШОС? Позиция Китая неизменна с Пекинского саммита организации: руководство КНР хотело бы соз­дать банк развития ШОС и специальный счет организации, для того чтобы было проще "подсаживать" страны Средней Азии на дешевые кредиты. Эту инициативу торпедирует Россия – правда, не очень успешно: кредиты все равно раздаются на двусторонней основе и задним числом оформляются от имени организации. Ясна и цель этих вливаний: в перспективе Китаю хотелось бы более открытых таможенных отношений со всем пространством организации, вне зависимости от того, противоречит это доктринальным установкам Евразийского и Таможенного союзов или нет.

Военно-политическая карта

Россия, в свою очередь, очевидным образом теряет Среднюю Азию, и непонятно, чего больше в позиции Москвы – оторванности от региона или фронды Китаю. Афганистан-2014 открывает широкие возможности для технологов и специалистов по социальной инженерии, однако никаких комплексных инициатив, связанных с безопасностью региона, в рамках ШОС нет и, похоже, не предвидится. Между тем структура безопасности Средней Азии вовсе не предполагает никаких совместных действий, и даже больше: с "приостановкой" и вероятным выходом Узбекистана из ОДКБ карта начинает скорее напоминать врагов "по интересам", нежели монолитный регион. В этих условиях Россия "подбросила" наиболее нестабильным странам региона оружие, и теперь в самом сердце ШОС начнет тлеть предтеча серьезных локальных конфликтов, которые со временем имеют все шансы перерасти в межгосударственные. И самое занятное в ситуации занятное – это военные позиции государств, входящих в один блок.

Китай, например, устами Ху Цзиньтао на съезде КПК заявил о подготовке армии к локальным конфликтам. То есть Пекин всерьез рассчитывает защищать свои инвестиции в регион. Россия и ОДКБ готовы двигаться в формате военного блока, который предусматривает введение союзных войск в регионы конфликта, то есть фактически также ведется подготовка к локальным войнам. США намерены оставить тяжелую военную технику в Узбекистане и даже не скрывают этого. Что будет при первом же локальном конфликте в любой из республик региона? Третья мировая – среднеазиатская война? Другой вопрос, если бы в рамках ШОС хотя бы наметились зацепки к превращению организации из непонятной в военно-политическую. В этом случае Россия и Китай могли бы выступать на консолидированных позициях, что в совокупности означало бы формирование противовеса. Но этому, похоже, не бывать. И саммит ШОС в Бишкеке стал ярчайшим тому подтверждением.

Автор: Редакция Central Asia Monitor

14.12.2012