Об опасности омолаживающих процедур для государственной власти
Кадровый фэйслифтинг

Просматривающийся сего­ д­­­ня явный тренд на омоложение власти отчего-то напоминает известную сказку о попытках одного известного царя повернуть вспять процесс старения. Хотя в наших декорациях нет ни молодильных яблочек, ни чанов с кипятком, очень похоже на то, что нас ждет аналогичный закономерный финал, так как вряд ли проводимое сегодня насильственное "переливание крови" способно привести к чему-либо, кроме сепсиса.

Инъекции ботокса, или Палка о двух концах

Законодателем моды на омоложение госаппарата, как и всегда в подобных случаях, можно считать главу государства. Он не только выступил инициатором реализации программы "Болашак" и апробации ее выпускников на региональном уровне, но и впоследствии неоднократно говорил о необходимости появления генерации молодых политиков, экономистов, бизнесменов, мыслящих креативно и действующих нестандартно. Призыв президента был услышан, в стране появился даже специальный проект, реализуемый под "крышей" "Нур Отана", – молодежный кадровый резерв, а статистические выкладки практически сразу же запестрели красноречивыми цифрами, отражающими реализацию воли президента. При этом за кадром осталось то, что подготовка новых государственных менеджеров имеет преимущественно теоретический характер, а за нужными статпоказателями скрывается шлейф скандалов.

С одной стороны, импульс, который задает президент, даже в комментариях не нуждается: нелогично и даже где-то глупо предполагать, что реализацию многочисленных амбициозных задач президент доверил бы, как выразился кто-то из циников, "побитым молью и обсыпанным перхотью старцам". Но, с другой стороны, достаточно резкий курс на омоложение власти не может не вызывать вопросов, поскольку ставка, что уже очевидно, делается на совсем уж "темных лошадок". Да, они имеют дипломы именитых учебных заведений и знают языки, но им еще рано занимать место в "стойле", у кормушки, их нужно еще обкатывать и обкатывать, так как непонятно, умеют ли и способны ли они в принципе строить то государство, о котором мечтает президент. Даже "болашаковцы", потихоньку заселяющие властные кабинеты, демонстрируют отнюдь не ту эффективность, на которую следовало бы рассчитывать. Приведем лишь один пример с выпускником данной программы, занимающим сегодня должность управляющего директора в фонде "Самрук-Казына". Это Асет Абдыгаппаров, который имеет "корочки" Академии госуправления, San Francisco State Uni­ver­sity и Kennedy-Western University и пока что зарекомендовал себя только участием в одном из прожектов – строительстве в Казахстане шинного завода совместно с индонезийской компанией Multi­strada стоимостью в сто миллионов долларов (половину этой суммы взял на себя ФНБ "Самрук-Казына"). Эксперты в один голос трубят, что окупаемость такого производства даже при самых благоприятных условиях составит как минимум двадцать лет и что с учетом объема казахстанского рынка и создания аналогичных производств в сопредельных странах, в частности в России, входящей в Таможенный союз, продукция будущего завода может оказаться неконкурентоспособной.

Складывается впечатление, что свита президента поняла его слишком буквально. Погнавшись за молодостью, она забыла о правиле "золотой середины" и вот-вот наступит на те же грабли, о которые расшибла лоб еще десятилетие назад, слишком уж положившись на амбиции "младотюрков". До сих пор помнится, как глава государства прилюдно, на заседании совета иностранных инвесторов, словно мальчишку отчитывал Ораза Жандосова, тогда главу антимонопольного ведомства, за односторонне проводимую политику. А то, что натворил, будучи во главе министерства здравоохранения Ерболат Досаев, и вовсе вспоминать не хочется. Если же говорить о дне сегодняшнем, то он тоже не дает поводов для оптимизма. Достаточно назвать Асета Исекешева, Кайрата Келимбетова, Нурлана Каппарова (всем им чуть-чуть за 40), деятельность которых на их постах вовсе не свидетельствует о том, что приход к власти молодых способен поднять уровень управления страной. Впору вспомнить печальный опыт соседней России, которая тоже когда-то сделала ставку на младореформаторов, но проиграла – доверие к ним падало с каждым годом, а самое молодое правительство в истории РФ под предводительством Кириенко (прозвище "киндер-сюрприз") и вовсе продержалось лишь несколько месяцев, уйдя в отставку после знаменитого дефолта.

Конечно, у нас даже в эпоху "младотюрков" свои позиции сохраняли отдельные патриархи и опытные управленцы, что, наверное, и помогло избежать той "кузькиной матери", которая, как утверждает профессор МГУ Валерий Расторгуев, наступает при резких разрывах в преемственности власти. Но, похоже, при нынешней динамике омоложения госаппарата этот защитный механизм в наших реалиях просто перестанет срабатывать. Для наглядности приведем официальные данные. По информации Агентства РК по делам государственной службы, средний возраст государственных служащих составляет 39,45 лет, при этом средний возраст политических государственных служащих – 47,66, а административных государственных служащих – 39,14. Доля госслужащих, не достигших 30-летнего возраста, составляет 24,2 процента, от 30 до 40 лет – 30 процентов. Процент же тех, кому за сорок, не превышает 46.

Мы уже неоднократно рассказывали о том, к чему приводят инициативы "молодых да ранних" (в частности на примере "финансового гения" Кайрата Келимбетова) и не станем повторяться. Просто проведем параллели с нашими соседями, в частности с уже упомянутой Россией. Там преж­ний президент тоже был сторонником массовых "инъекций ботокса" для кадрового состава госслужащих и даже установил для чиновников категории "А" возрастной предел пребывания на государственной граждан­ской службе в 60 лет. Нынешний же президент РФ намерен продлить этот срок до 70 лет – по его собственным словам, "в целях сохранения высококвалифицированного руководящего кадрового состава".

Нечто аналогичное происходит и на Украине, где также заигрывали с молодостью, но в конце концов решили продлить возраст управленцев до 65 лет, мотивируя это тем, что политиками не становятся после вузов и эффективность могут продемонстрировать преимущественно те индивиды, которым удалось достичь высот в своей первой профессии. Иначе говоря, власти Незалежной пришли к выводу: те схемы, которые действуют для других профессий, на госслужбе просто не работают.

Герои нашего времени, или "Ужасы нашего городка"

Помнится, как Нурсултан Назарбаев требовал, чтобы молодые и перспективные не сидели сиднем в нацкомпаниях и министерствах, перекладывая бумажки с места на место, а поехали работать в регионы, за получением реального опыта, который послужит им основой для достижения небывалых кадровых высот в будущем. Молодежи в регионах теперь достаточно. Но станет ли она тем "человеком труда", образ которого не первый год пестует в своих выступлениях президент, – это вопрос вопросов. По крайней мере, нас перспектива прихода к власти нынешних заместителей глав регионов, находящихся в протуберантном политическом возрасте, отнюдь не вдохновляет. Однако не будем ходить вокруг да около, а приведем конкретные примеры.

Взять, например, Эдуарда Квятковского, заместителя акима Акмолинской области. В Интернете появилась аудиозапись, на которой некий казахстан­ский чиновник откровенно кроет матом своих подчиненных. Автор ролика утверждает, что так общается сын знаменитого родителя, который, судя по биографии, помимо языка площадей, овладел также англий­ским, учился в Австрии, проходил стажировки в Южной Корее, Японии, Израиле. Думаем, что для господина Квятков­ского "ссылка в регион" рано или поздно закончится, и он вернется в столицу (как-никак в свое время занимал пост ответственного секретаря министерства индустрии и новых технологий), но вопрос о том, что это даст стране, тоже остается открытым. По крайней мере, в первой своей профессии (туризм и гостиничный бизнес) Квятковский так и не состоялся, а его перемещения по закоулкам коридоров госслужбы выглядят настолько беспорядочными (заместитель гендиректора РГП "Институт экономических исследований" министерства экономики, зампред правления АО "Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" и АО "Фонд развития малого предпринимательства", госинспектор администрации президента), что не позволяют увидеть в нем того стержня, на наличие которого у молодого поколения уповает в своих мечтах глава государства. Да и самого направления, где мог бы проявить себя нынешний замакима, не просматривается.

Есть в акимате Акмолинской области еще один "младореформатор" – Асхат Кайнарбеков, успевший к своим 38 годам обзавестись множеством дипломов, включая диплом Гарвардской бизнес-школы по программе развития лидеров. Сразу же после его назначения заместителем акима на блог председателя Агент­ства РК по делам госслужбы пришло послание следующего содержания: "Мы, работники акимата Акмолинской области и его структурных подразделений, обращаемся к Вам с просьбой вмешаться и, наконец, прекратить творимый здесь кадровый произвол. Недавнее назначение на должность заместителя акима области 35-летнего Кайнарбекова Асхата Канатовича стало последней каплей, переполнившей нашу чашу терпения. Мало того, что Кайнарбеков практически не имеет опыта работы на государственной службе, так он еще нигде не работал с 2002 года. В его биографии написано, что он лишь "работал "в хозяйственных структурах". Это что за "структуры", которые держатся почему-то в секрете? Единственным "плюсом" в его коротком послужном списке является то, что он очень непродолжительное время занимал должность заместителя акима Талгарского района Алматинской области, да и то в тот период, когда акимом этой области был его тесть… В чем профессиональная ценность Кайнарбекова? Возникает большой вопрос: каким образом он удостоился кресла заместителя акима? Самое ужасное, что он даже не пытается скрывать, что "купил эту должность за 500 тысяч долларов. Очень хочется верить, что это не так, иначе каким образом он собирается окупать вложенные им в должность средства? За счет и без того скудного бюджета, выделяемого на курируемый им социальный сектор, погрязший в чиновничьих разборках? Сколько можно экспериментировать и издеваться над бедной Акмолин­ской областью?.." (http://blogs.­egov.kz/Blogs/Ques­tion­Detail/37439?lang=ru). И несмотря на то что компетентные органы не нашли в действиях господина Кайнарбекова "состава преступления", осадок, как говорится, остался…

К сожалению, подобные примеры не единичны. Практически в любом регионе можно найти множество таких "перспективных". А уж безоблачное или, напротив, безрадостное будущее они рисуют как нам лично, так и стране в целом – вопрос, на который каждый ответит для себя сам.

Алмагуль Олжас

11.01.2013