Прошедшие 11 января с.г. в Вашингтоне переговоры между президентами США и Афганистана стали очередным свидетельством настроя администрации Обамы на пересмотр количественных и качественных параметров американского военного присутствия на Ближнем и Среднем Востоке.

За несколько недель до встречи были очерчены основные вопросы повестки переговоров, которые выходят за рамки сугубо двустороннего формата отношений Вашингтона с афганским правительством.

Положения военной стратегии США на ближайшие годы указывают на приоритет оптимизации военного присутствия глобальной державы на пространстве Большого Ближнего Востока. А через военную политику США в Афганистане можно понять основные тенденции в их общем военно-политическом курсе на обширном географическом пространстве от Северной Африки до Пакистана.

США взяли ориентир количественного сокращения войск на Ближнем и Среднем Востоке, при одновременном усилении своего потенциала быстрого реагирования, оперативной концентрации сил на вероятных театрах ведения боевых дествий. Количественное сокращение войск будет проходить параллельно пересмотру их функциональной нагрузки, чтo с неизбежностью поднимает вопрос привлечения партнеров США к совместным с ними решению военных задач в регионе.

Вашингтон намерен снять с себя часть ответственности за обеспечение военно-политической стабильности в регионе, переложив ее как на внешние региону силы, так и непосредственно на региональные государственные режимы.

По итогам американо-афганских переговоров в Вашингтоне стало известно, что уже к весне текущего года США намерены передать афганской армии командование боевыми операциями в большей части провинций страны. По данным НАТО, ныне под афганским руководством проходит 84% всех боевых операций. В декабре 2012 г. министр обoроны США Панетта заявил, что местные правительственные силы обеспечивают 75% безопасности всей страны (1).

На лето с.г. планируется начало заключительного этапа передачи ответственности за безопасность в Афганистане от коалиционных сил к афганской армии и органам правопорядка. Хотя точные сроки завершения данного заключительного этапа пока не определены, но начало его реализации за 1,5 года до полного вывода боевых частей США из Афганистана весьма показательно.

После 2014 г. в Афганистане планируется оставить американский контингент численностью от 6 до 15 тыс. военнослужащих. Так предварительно условились Обама и Карзай в Вашингтоне, и предыстория данной договоренности примечательна сама по себе. С декабря прошлого года из Вашингтона в Кабул шли сигналы о продолжающемся выборе американцев между двумя вариантами количественного сохранения своей военной миссии в Афганистане после 2014 г. - контингент от 3 до 9 тыс. или от 6 до 15 тыс.

На сложный характер закулисного обмена мнениями между Вашингтоном и Кабулом указывали информационные вбросы о том, что США не исключают полного вывода контингента из Афганистана. Об этом 8 января с.г. заявил заместитель советника президента США по вопросам национальной безопасности Родс. При этом советник Обамы подчеркнул, что американская сторона не рассматривает предстоящие переговоры с афганским руководством как возможность для сохранения военного присутствия в Афганистане.

Это был явный сигнал к тому, что США не намерены всеми силами добиваться продолжения военного присутствия в Афганистане после 2014 г.

Во многом ультимативная позиция США в переговорах с правительством Карзая была обусловлена безрезультатностью предшествовавших конфиденциальных встреч между представителями правительства и оппозиционных ему внутриафганских сил. Американцы приложили большие дипломатические усилия для организации данного переговорного формата. Теперь уже бывшему специальному представителю США по Афганистану и Пакистану Гроссману все же удалось организовать (с задействованием канала представительства движения "Талибан" в Катаре) встречи представителей афганского правительства с эмиссарами талибов и Исламской партии Гульбеддина Хекматияра в парижском пригороде Шантильи. Но результативной отдачи от этих встреч не последовало (2), и, как можно понять из косвенной реакции Вашингтона, в такой безрезультатности последний склонен винить больше Кабул, чем талибов.

Провал внутриафганского диалога, с которым США связывали надежды, в т.ч. и в части более серьезного сокращения своей военной миссии в Афганистане после 2014 г., фактически привел к закреплению только промежуточных договоренностей между Вашингтоном и Кабулом.

Есть полная определенность в том, что нынешний 65-тысячный американский контингент США в Афганистане будет сокращен до максимальной отметки в 15 тыс. военнослужащих. Но и последняя цифра, с учетом зафиксированного сторонами диапазона (от 6 до 15 тыс.) представляется неокончательной и подверженной дальнейшему пересмотру. Американцы взяли предварительное обязательство оставить в Афганистане после 2014 г. не менее 6 тыс. военных и очертили круг их функциональной нагрузки после указанного периода: подготовка, консультирование и снaбжение афганской армии. При этом, выступая 11 января на совместной с Карзаем пресс-конференции в Белом доме, Обама подчеркнул необходимость окончания боевых действий в Афганистане к концу 2014 г.

На промежуточный характер прошедших в Вашингтоне переговоров указывает заявление сторон о том, что масштабы возможного американского военного присутствия на афганской территории после 2014 г. будут оговорены в отдельном соглашении по вопросам безопасности, которое США и Афганистан намерены заключить в текущем году.

Можно предположить, что в Вашингтоне перед Карзаем была поставлена задача в ближайшие месяцы наладить постоянный канал общения с оппозицией, который необходим для проведения в Афганистане в апреле 2014 г. президентских выборов и выборов в советы провинций на максимально широкой социальной и политической основе. США еще в момент объявления в 2011 г. даты вывода войск из Афганистана обозначили собственные приоритеты на предстоящие 3 года. В своей программной статье в августе 2011 г. специальный представитель США по Афганистану и Пакистану Гроссман отметил цель наращивания гражданских усилий для содействия экономическому развитию и добросовестному государственному управлению, а также активизации дипломатической поддержки осуществляемому афганцами процессу примирения.

В зависимости от решения данной задачи американцы будут в дальнейшем определять количественные и качественные параметры своей миссии в Афганистане после 2014 г. Но общая тенденция по сокращению постоянного военного присутствия в Афганистане и на всем пространстве Большого Ближнего Востока уже задана и пересмотру не подлежит.

(1) Афганские правительственные источники указывают на рост численности внутреннего силового потенциала. В преддверии начала переговоров Обамы и Карзая в Вашингтоне представители министерства обороны Афганистана сообщили, что к концу 2014 г., когда миссия международной коалиции будет завершена, численность афганских служб охраны правопорядка достигнет 350 тыс. чел.

(2) 23 декабря 2012 г. информагентства сообщили об отвержении Кабулом плана оппозиции по внутриафганскому урегулированию. Представители оппозиции предложили создать временное переходное правительство и внести изменения в конституцию, гарантирующие ее построение на исламских принципах, обеспечение прав и свобод всех этнических групп страны, конкуренцию политических партий.

Михаил Агаджанян, внешнеполитический аналитик - специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение"

20.01.2013