Около года парламент пятого созыва работает по новому регламенту. В народе говорят: новая метла метет по-новому. Так и на этот раз. Старая редакция, разработанная депутатами прежних созывов, не устроила нынешних парламентариев, и они решили работать по своим правилам.

А я говорю тьфу на вас еще раз

Новшеством регламента стало введение дня голосования, когда депутаты голосуют не после обсуждения законопроекта, а только в определенный день. Как правило, на голосование выносится до 20, а то и больше документов. Однако уже сегодня сами нардепы этим недовольны, отмечая, что при поточном голосовании они не успевают понять, о каком законопроекте идет речь, поэтому нередко автоматически нажимают не на те кнопки. До отдельных депутатов лишь через некоторое время доходит, что они проголосовали не так, как хотели, и потом на заседаниях звучат возмущенные возгласы с требованиями поставить тот или иной законопроект на повторное голосование. Такое небрежное отношение к работе сказывается и на качестве принимаемых документов. Действительно, о каком КПД можно говорить, если сами слуги народа не помнят толком, что обсуждали и какому именно проекту закона говорили "да"?

Неудобным данное правило кажется депутатам еще и потому, что зачастую из-за отсутствия кворума в дни голосования парламент не может принять конституционные законопроекты. Так было с пакетом документов по судебной реформе. Три раза откладывали голосование. В настоящее время многие нардепы ратуют за возврат к прежней системе, когда голосование проходило сразу после обсуждения.

Впрочем, в рвении изменить неугодный регламент депутатам не откажешь. В комитете по регламенту и депутатской этике признаются, что дня не проходит, чтобы им на рассмотрение не поступали предложения от народных избранников. Порой доходит до абсурда, когда одна инициатива исключает другую. Так, к примеру, арнамысовец Анарбек Калматов предлагает разрешить нардепам голосовать по доверенности за отсутствующих коллег. Тогда как атажуртовец Курмантай Абдиев, напротив, требует упразднить эту норму.

Выход из сложившейся ситуации председатель профильного комитета Айнуру Алтыбаева видит в работе специальной группы, которая в течение полутора месяцев должна внести пакет изменений в регламент ЖК. "Мы проведем постатейную читку документа и изучим все предложения коллег для создания единообразного регламента", - говорит она.

Что воля, что неволя

Рассуждая об изменениях регламента, глава комитета отмечает: в нем есть пробелы относительно начисления заработной платы депутатам, которые находятся под следствием и содержатся в СИЗО. Речь о четверых членах оппозиционной фракции "Ата-Журт" - Камчыбеке Ташиеве, Садыре Жапарове, Таланте Мамытове и Наримане Тюлееве. Начисление им оклада с момента задержания не прекращалось, так как причина отсутствия на работе признана уважительной. "В регламенте нет четкой нормы, регулирующей такое положение дел. Поэтому наш комитет вынужден обратиться в Генпрокуратуру, судебные органы с предложением представить материалы, на основании которых они содержатся под стражей. При этом, согласно Трудовому кодексу, законам "О госслужбе", "О статусе депутата", мы никак не можем их лишить зарплаты, так как нет обвинительного приговора и есть понятие "презумпция невиновности". Поэтому жалование им продолжает начисляться, но не предоставляются служебные привилегии", - пояснила Айнуру Алтыбаева.

К слову, не нравится ей и глава регламента, посвященная парламентским расследованиям. "По ней Жогорку Кенеш нередко подменяет собой следственные органы. Доходит до того, что нардепы ездят в СИЗО, участвуют в очных ставках или приглашают свидетелей на свои заседания. Это неправильно, такую практику надо прекратить", - считает Айнуру Алтыбаева.

Напомним, что такие факты были при разбирательстве махинаций вокруг здания по Киевской, 74 и расследовании причастности членов "Ата Мекена" к мародерству во время апрельских событий 2010 года.

В 120-й раз о прогульщиках...

Плохая посещаемость набила оскомину не только журналистам, но и самим нардепам. Каждое свое отсутствие депутаты прикрывают уважительными причинами, правдивость которых сложно доказать. С этим согласна председатель профильного комитета, которая отметила: с приходом на пост сразу же начала работу с рассылки коллегам писем с пояснением, что есть уважительная причина, по которой можно пропустить пленарное заседание. "Раньше депутаты могли в качестве оправдания отсутствия предъявить справку о болезни. Но мы напоминаем им, что это не бланк строгой отчетности. Таковым является только бюллетень", - сказала она.

Депутат подчеркнула, что некоторые народные избранники взяли моду не ходить на заседания под предлогом встреч с избирателями. "Но это не может являться основанием для пропуска пленарки. Такие встречи надо планировать в другое время. Уважительной причиной могут считаться только заграничные командировки", - пояснила Айнуру Алтыбаева.

По действующему законодательству депутата можно лишить мандата в случае пропуска пленарных заседаний более 30 раз без уважительной причины. Глава комитета рассказала, что тому же Болоту Шеру, находящемуся на "вечном больничном", и Нурлану Сулайманову, застрявшему в Германии на лечении, отправлены уведомления о представлении необходимых документов. "Де-юре сложно доказать отсутствие нардепов по неуважительной причине, но де-факто все знают, что они не посещают заседания. Сейчас делается выборка по депутатам-прогульщикам. И если Болот Шер и Нурлан Сулайманов не ответят на письма, мы обратимся к лидерам фракций с просьбой как-то отреагировать. Наверное, правильнее будет, если вместо постоянно отсутствующих придут более активные и здоровые однопартийцы", - считает Айнуру Алтыбаева.

К слову, недавно на пресс-конференции торага Жогорку Кенеша Асылбек Жээнбеков обмолвился, что трое депутатов оштрафованы за систематическое отсутствие на пленарках. Но имена назвать отказался.

"У них удержана часть заработной платы по представлению комитета по регламенту и депутатской этике. В регламенте оговорено, что за участие парламентариев на заседаниях ответственны лидеры фракций. Но депутат должен участвовать на заседаниях не из-за того, что его накажут, а по своей воле. Он сам должен этого желать. Однако я должен отметить, что зачастую нас критикуют неправомерно по дисциплине. По опыту других стран с развитой демократией необязательно присутствие всех нардепов на пленарных заседаниях", - добавил Асылбек Жээнбеков.

Айнуру Алтыбаева считает, что необходимо ужесточать дисциплину депутатов и за неучастие в работе комитетов. "Отныне мы будем просить их глав по итогам каждого месяца представлять информацию о нардепах, которые систематически пропускают заседания. Думаю, и в нашем регламенте следует прописать нормы наказания таких депутатов", - сказала она.

К слову, председатели многих комитетов постоянно жалуются на отсутствие кворума и призывают отказаться от практики доверенностей.

Правда, от присутствия отдельных нардепов на пленарках и заседаниях комитетов толку немного. В списке депутатов-молчунов есть такие, которые за два года работы ЖК не проронили ни слова, не говоря об активной законотворческой деятельности.

Регламент не дышло?

Понятно, что за нарушение Трудового кодекса следует наказывать. Но как? Снимать десятую часть зарплаты - не выход, поскольку 99,99 процента нардепов - люди отнюдь не бедные, и такой штраф бреши в их семейном бюджете не сделает. Да и игнорирование парламентариями пленарок - не самое грубое нарушение регламента. Намного хуже, когда депутаты, попирая собственное законодательство, регулирующее их работу, принимают судьбоносные решения.

"В Кыргызстане мы имеем дело с зачатками парламентаризма и слабыми партиями, которые не могут развиться, так как созданы под выборы, а не под электоральную группу. Отсюда и хаотичность в принятии решений", - отметил глава ОО "Открытая позиция" Дмитрий Кабак.

В этом же, по его мнению, отчасти кроется и неуклюжее жонглирование слуг народа законопроектами. Зачастую законотворцы говорят "да" документу, аккуратно переписанному с российского или украинского аналога и совершенно не приспособленному для Кыргызстана. А иногда и обескураживают общественность откровенно нелепыми инициативами.

"Это все оттого, что депутаты привыкли смотреть на регламент как на "дышло". Сложно работать продуктивно, когда не выстроен график работы и не предусмотрены механизмы наказания за попрание его норм", - подчеркнул политолог Марат Казакпаев.

24/01/13 Айзада КУТУЕВА, Дарья ПОДОЛЬСКАЯ