EurasiaNet: Кыргызстан отважно "бодается" с ключевым инвестором за "Кумтор" 14:39 30.01.2013
Кыргызстан "бодается" с ключевым инвестором за "Кумтор"
Парламент Кыргызстана недавно высказался за взыскание штрафа в размере примерно 150 млн долларов и пересмотр соглашения по золоторудному месторождению "Кумтор", заключенного с канадской компанией Centerra Gold. Доля рудника в объеме ВВП Кыргызской Республики составляет порядка 12 процентов. (Фото компании Centerra Gold)
Законодатели Кыргызстана вновь пытаются заставить торонтскую компанию Centerra Gold, крупнейшего зарубежного инвестора республики, пересмотреть условия соглашения о недропользовании, которое генерирует до 12 процентов внутреннего валового продукта КР. Новое соглашение станет для флагмана горнодобывающей отрасли Кыргызстана – золоторудного месторождения "Кумтор" – уже третьим за период менее чем в десять лет.
25 января Жогорку Кенеш проголосовал за принятие рекомендаций госкомиссии по проверке деятельности "Кумтора". Госкомиссия из 25 депутатов, министров и экспертов изучила экологические, общественно-экономические и правовые аспекты деятельности "Кумтора" и в декабре рекомендовала наложить на компанию штраф в размере порядка 152 млн долларов, а также аннулировать соглашение от 2009 года, заключенное при экс-президенте Курманбеке Бакиеве. Компания Centerra, которая по условиям означенного соглашения на треть принадлежит правительству Кыргызстана, выступает за сохранение действующего контракта.
И все же кыргызские власти, судя по всему, непоколебимы в своем решении. Как заявил 26 января министр экономики Темир Сариев, компания Centerra предпочтет переговоры, потому что "заинтересована в сохранении своего единственного [крупного] актива – "Кумтора"", сообщает информагентство 24.kg. Означенная компания, крупнейшая западная золотодобывающая компания в Центральной Азии, ведет также разработку месторождения в Монголии.
На состоявшейся 28 января пресс-конференции Сариев назвал условия действующего соглашения "темными" и заявил, что правительство в Бишкеке хочет, чтобы компания отчисляла в виде налогов не 14 процентов с оборота, как прописано в соглашении от 2009 года, а больше.
Компания Centerra, со своей стороны, стремится урегулировать "вопросы путем конструктивного диалога", но при необходимости обратится и в международный арбитраж. "Компания Centerra отмечает, что любые обсуждения по проекту "Кумтор" должны вестись с учетом существующих правовых норм и договорных обязательств", – отмечается в распространенном ею 25 января заявлении.
Признаки того, что работа госкомиссии не сулит компании ничего хорошего, появились в декабре, когда государственная инспекция по экологической и технической безопасности республики предъявила предприятию пять претензий об экологическом ущербе на общую сумму около 152 млн долларов. Centerra ответила, что претензии "преувеличены и необоснованны", а кыргызские власти ведут речь о действиях – главным образом в связи с захоронением пустой породы на месторождении – которые осуществлялись с предварительного одобрения самих властей. По результатам двух экологических проверок на месторождении, находящемся на северо-востоке Иссык-Кульской области Кыргызстана на уровне 4 тыс. метров, в октябре в деятельности компании не было найдено существенных нарушений.
Мердад Назари (Mehrdad Nazari), возглавляющий висконсинскую фирму Prizma Solutions, проводившую заказанную компанией Centerra проверку, сообщил EurasiaNet.org по электронной почте, что применяемые на месторождении "Кумтор" "прежние и нынешние методы утилизация не всегда полностью соответствуют лучшему международному опыту, главным образом по причине крайне ограниченного (или вовсе отсутствующего) в республике потенциала и рынка организации сбора и удаления отходов". Однако компания намного опережает своих местных конкурентов и взяла на себя обязательства по улучшению ситуации, добавил он.
Мердад Назари также подверг сомнению мотивы работы трех правительственных комиссий в 2011 и 2012 годах, учрежденных якобы для изучения экологического воздействия деятельности добывающей компании, так как считает, что "ничего или практически ничего не свидетельствует о том, что эти комиссии и их отчеты были направлены на вовлечение "Кумтора" в конструктивное взаимодействие с целью улучшить экологические показатели работы рудника". Деятельность госкомиссии по "Кумтору" была политизирована, добавляет специалист, а ее работа была инициирована "на фоне призывов национализировать и экспроприировать золоторудное месторождение".
Слова о "призывах национализировать" относятся к работе прежней комиссии под председательством депутата крайне националистического толка Садыра Жапарова, которая в июне 2012 года рекомендовала национализировать рудник. В октябре того года, когда вопрос о национализации не получил поддержки во время голосования в парламенте, Жапаров решил вынести дискуссию на улицы. Когда митинг приобрел насильственный характер, Жапаров и два других депутата были взяты под стражу, а парламент в качестве компромисса постановил учредить госкомиссию по проверке деятельности "Кумтора".
Премьер-министр КР Жанторо Сатыбалдиев исключил возможность национализации месторождения, но, как утверждают, поддержал принятое 25 января решение о пересмотре контракта по освоению "Кумтора".
Все это политическое противостояние очень печально, полагает член госкомиссии Калия Молдогазиева, возглавляющая бишкекскую общественную организацию "Древо жизни", специализирующуюся на охране окружающей среды. Оно отвлекает внимание от подлинных экологических проблем освоения месторождения, добавляет она. "Думаю, совершенно ясно, что Садыр Жапаров и его соратники хотели захватить "Кумтор" и назначить собственный совет директоров", – сказала она EurasiaNet.org.
Вместе с тем Калия Молдогазиева разделяет рекомендацию госкомиссии об аннулировании соглашения 2009 года, т.к. оно предусматривает на покрытие экологических расходов, по ее словам, лишь "ничтожную сумму" в 310 тыс. долларов в год. "И это несмотря на тот факт, что зона освоения [Кумтора] расширяется", – подчеркнула она.
Как бы там ни было, но последствия всего этого для экономики Кыргызстана, сильно зависящей от доходов, поступающих от эксплуатации месторождения, могут быть весьма и весьма серьезными. В прошлом году ВВП сократился на 0,9 процентов, главным образом по причине проблем на месторождении. В 2011 году, когда рост экономики достигал 5,7 процентов, доля "Кумтора" составила 12 процентов в общем объеме ВВП и более 50 процентов промышленного производства республики.
Если две стороны доведут свой конфликт до международного суда, то результатом могут стать "гигантские финансовые потери" и дальнейший урон, который будет нанесен и без того "малопривлекательному" инвестиционному климату, отмечает Жомарт Жолдошев – бишкекский юрист, специализирующийся на вопросах контрактных споров.
На взгляд Жолдошева, если нынешнее руководство Кыргызстана недовольно условиями соглашения 2009 года, заменившего договор, подписанный в 2004 году при тогдашнем президенте Аскаре Акаеве, ему следует поднять этот вопрос с "безответственными [политическими] деятелями", обсуждавшими и подписывавшими этот контракт, а не с инвестором.
"Если при каждой смене правительства […] Кыргызстан будет нарушать или менять условия соглашения [по "Кумтору"], то где гарантии для потенциальных инвесторов, что то же самое не произойдет и с ними?" – спрашивает он. Будучи основным стратегическим коммерческим активом республики, месторождение "Кумтор" является показательным примером для зарубежных инвесторов. Однако на сегодняшний момент "Кумтор" "являет собой плохой пример для инвесторов", полагает юрист.
От редактора: Крис Риклтон является журналистом из Бишкека.
29 января 2013
|