Парламент.kg. Снова "хочу" и снова "нельзя"

Народные избранники в очередной раз решили удивить мир. Группа парламентариев вознамерилась внести пакет поправок в законы "О выборах президента КР" и "О выборах президента и депутатов". Авторами выступают Айнуру Алтыбаева и Каныбек Иманалиев. Отметим, что парламентский комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству до сих пор не может рассмотреть поправки, поскольку эксперты затрудняются дать соответствующее заключение из-за их противоречивости.

А ларчик просто открывался

Суть изменений заключается в следующем: кандидаты в депутаты или президенты во время предвыборных кампаний не могут общаться с высокопоставленными чиновниками дальнего и не очень зарубежья, чтобы последние не имели возможности через якобы прикормленных здесь политиков влиять на исход выборов и в дальнейшем на саму политическую ситуацию.

"Это вполне оправданная норма. Капитал отечественных политиков, считающих себя достойными быть избранными, состоит не в рукопожатиях с их коллегами из первого эшелона власти России, США или Казахстана. Это прежде всего заслуги перед собственным народом. Но наши деятели привыкли бравировать связями с небожителями из Кремля, Госдепа или Ак-Орды. Если они приходят к власти только благодаря влиянию иностранных адептов или щедрых зарубежных доноров, то впоследствии нарушают принцип суверенитета, не говоря о попрании морально-этических норм. Поскольку избираемый кандидат должен опираться только на свой электорат, а не на помощь друзей из-за рубежа", - считает профессор Зайнидин Курманов.

Другие эксперты видят в изменении эффект "правовой дубинки". Если Жогорку Кенеш одобрит предложенные поправки, то в дальнейшем для представителей партии власти и их партнеров по гонке это может послужить хорошим подспорьем для борьбы с политическими конкурентами. "Отследить зарубежные контакты с соперниками можно только той партии или тому претенденту на высший политический пост, в чьих руках ГКНБ. Понятно, что деньги на выборы или на всякого рода политические акции приходят не на прямые банковские счета политиков, а аккумулируются в политически ориентированных НПО. В таком случае парламентариям следует разработать закон, аналогичный тому, что приняли в России. То есть регулирующий деятельность неправительственных организаций", - отметил директор Центра перспективных исследований Сергей Масаулов.

Если же кандидата в президенты или парламент уличат во внезапной дружбе с политиками других государств в период выборной кампании, их снимут с дистанции. "Таким образом мы минимизируем влияние внешнего фактора на выборах", - утверждает депутат Айнуру Алтыбаева.

Не виноватая я, он сам пришел

Удивительно, что именно арнамысовцам пришла в голову идея запретить участникам предвыборных баталий ездить за рубеж. Помнится, лидер именно их партии Феликс Кулов на последних выборах в Жогорку Кенеш в 2010 году не уставал хвастаться журналистам о частых визитах в Москву и намекал о встречах с ее первыми лицами. А билборды с глянцевыми улыбками "железного генерала" и тогдашнего президента РФ и нынешнего премьер-министра Дмитрия Медведева украшали центральные улицы Бишкека.

"Тогда это был такой удачный пиар-ход. Мол, посмотрите, меня принимают такие люди, мне доверяют в Кремле, значит, и вы должны доверять. Но сейчас приоритеты изменились. Другое дело, что внешние игроки, заинтересованные в перестановке фигур на политической доске Кыргызстана, сами высматривают, на кого сделать ставку, и, так сказать, вербуют здесь "агентов", превращая через них Кыргызстан в свой сателлит. А запретить нашим политикам заводить дружбу и брать при этом деньги у иностранных коллег в виде спонсорской поддержки невозможно. С другой стороны, для власти это лишний повод потопить опасного конкурента, выплеснув на него ушат компромата в виде дружбы с заморскими товарищами", - считает политолог Марат Казакпаев.

Я знаю точно: невозможное возможно

Еще одна поправка в законы, регулирующие выборы, вызвала споры экспертов, и профильный комитет не может ее рассмотреть именно из-за несогласованности позиций.

Каныбек Иманалиев (авторство принадлежит ему) предлагает внести норму: если вдруг при прохождении в парламент какая-нибудь из партий по идеологическим соображениям решит сдать мандаты, то их распределят между оставшимися в Жогорку Кенеше фракциями. Сегодня, напомним, вакантное место замещается в порядке очередности, указанном в партийном списке. "Таким образом мы снизим риски политической коррупции и избежим роспуска только что избранного созыва", - считает нардеп.

Да, в современном Кыргызстане таких прецедентов не было. Но история помнит подобные случаи. С третьей попытки в рейхстаг Германии прорвались фашисты, набрав подавляющее число голосов именно за счет выдавливания из него оппонентов.

"Если гипотетически предположить, что на предстоящих парламентских выборах в 2015 году повторится такая ситуация, то парламент может стать двухпартийным или однопартийным. Но заявить о своем выходе может только та партия, которая будет иметь более 5 мандатов", - считает Марат Казакпаев.

Эксперты сомневаются в действенности этой нормы. "Если эту поправку и одобрят, она будет декларативна. У нас пока нет политических партий. Есть группы по интересам, объединенные по воле одного человека-лидера, зависимого, как правило, от влиятельных бизнесменов. Он им обещает места в парламенте в обмен на капиталовложения в партийное строительство. При таком раскладе думать, что кто-то из партийных бонз, прорвавшись в Жогорку Кенеш, вдруг решится покинуть его с соратниками, очень сложно. Как он будет объяснять "кошелькам" отказ от мандатов?" - задается вопросом эксперт Фонда политических исследований Замирбек Биймурзаев.

Когда ля фам не шерше

В качестве примера такой зависимости партии от "денежных мешков" можно привести "Ата Мекен". Омурбек Текебаев, идя на выборы в 2010 году, заручился поддержкой влиятельных богачей. Он был уверен, что заберет 50 процентов мандатов. Но политической организации досталось всего 18 мест из 120.

Теперь на главного парламентского социалиста давят его однопартийцы-толстосумы, которые, оказавшись в хвосте списка, не попали в Жогорку Кенеш. "Они крайне недовольны, ведь на их деньги содержится партия. А какому бизнесмену захочется вкладывать без прибыли? Поэтому именно атамекеновцами и лоббировалась антиконституционная поправка, когда право решать, кто займет вакантное место, остается за главой политорганизации", - заявил Марат Казакпаев.

В кулуарах Жогорку Кенеша шепчутся, что Омурбек Текебаев заставляет сдать мандаты неугодных депутатов, просочившихся в первую десятку списка по гендерной, национальной и молодежной квотам. "Неудобными" оказались Ширин Айтматова, Наталья Никитенко и Гуласал Садырбаева.

При этом Никитенко и Садырбаевой предлагают портфели заместителей министров. Наталью Никитенко Текебаев намеревается отправить в Министерство образования и науки или вице-мэром Бишкека, а ее коллегу - в Министерство социального развития.

Что касается Ширин Айтматовой, то ее хотят отправить послом в страны Бенилюкса. Но она и сама неоднократно заявляла, что готова сдать мандат, поскольку недовольна политикой коалиции большинства, куда входит "Ата Мекен".

Сами дамы предпочитают не комментировать неоднозначную ситуацию с их "выпихиванием" из фракции. Но и не спешат опровергать информацию источников. Та же Ширин Айтматова уже объявляла о своем уходе, а потом, после беседы с лидером, передумала.

По оценкам экспертов, из-за поэтапного выдавливания женщин гендерный баланс в "Ата Мекене" пошатнулся, и теперь число представительниц прекрасного пола в процентном соотношении составляет 21 (вместо 31). Если депутаток, которые пока сопротивляются воле "отца" Конституции, удастся уговорить сдать мандаты, вместо них в ЖК придут те, на чьи деньги существует партия.

Удалось атамекеновцам избавиться и от Гульнизы Бейшенбаевой, ответственного секретаря партии. По словам источников, у нее была договоренность с Текебаевым. Она "проработала" депутатом всего несколько месяцев и - по сценарию - сдала мандат. Вместо нее в ЖК пришел Сайдулла Нышанов. Человек отнюдь не бедный. И никто после таких перестановок не имел бледный вид.

Когда ума палата

Вместе с тем пока принципы составления списков остаются прежними, вероятность того, что какая-либо партия вдруг пожелает раздать свои мандаты соперникам, маловероятна.

Но вот что обидно: в погоне за соблюдением заложенных Конституцией квот при формировании партийного списка партийные лидеры напрочь забыли о качестве кандидатов. Парламент должны составлять не просто женщины и "юноши хладные со взором горящим", а профессионалы высокого уровня - юристы и экономисты. "В этом залог успешного законотворчества. Посмотрите партийные списки: там сплошь предприниматели, безработные, представители НПО, инженеры, строители и бывшие чиновники. Конечно, они не могут и не будут работать как подобает депутатам. Им просто незнакома эта специфика. Если ввести квоту на представительство образованных людей, юристов и экономистов по профессии, нам удастся повысить интеллектуальный уровень Жогорку Кенеша. Нынешний же созыв оставляет желать лучшего", - считает Марат Казакпаев.

Аналитики отмечают, что в этом составе крайне низкий юридический потенциал, что для высшего законодательного органа недопустимо. Единственный, кто имеет ученую степень по юриспруденции, атажуртовец Мыктыбек Абдылдаев.

На посошок

Парламент, призванный быть в фарватере нынешней политической системы, больше представляет собой собрание персон, движимых исключительно корыстными интересами и не отягощенных думами о построении светлого будущего государства.

Руководитель независимого аналитического центра "Религия, право и политика" Кадыр Маликов полагает (и на то есть основания), что просуществовавший два года Жогорку Кенеш - транзитный и обречен на недолгое существование.

"Судя по телодвижениям политэлиты, она до сих пор этого не понимает и не осознает, в каком положении мы сегодня находимся. Даже если депутаты и договариваются, то около них тут же формируются группировки, которые заинтересованы в том, чтобы любая конструкция рухнула", - заметила глава Правовой клиники "Адилет" Чолпон Джакупова.

Дарья ПОДОЛЬСКАЯ, Айзада КУТУЕВА

13/02/13