РЕФОРМА ПО-АТАХАНОВСКИ: СЛОВА И ДЕЛА
Милиция и общество

ЗЛОБОДНЕВНАЯ ТЕМА

На днях наконец-то стало известно, что за реформу затеял в своем ведомстве новый министр внутренних дел Шамиль Атаханов, из-за чего разгорелась внутримилицейская война. МВД вынесло на всеобщее обсуждение документ под названием "Концепция реформирования органов внутренних дел и первоочередные меры по ее реализации на 2013-2014 годы".
В этом многословном документе немало очень правильных слов, под которыми подпишется любой здравомыслящий человек. Много и обещаний. Если им верить, то уже через два года мы кыргызскую милицию просто не узнаем. Но кыргызстанцы за последние два десятка лет похожих концепций навидались уже немало и подобных обещаний накушались уже сполна. Увенчается ли успехом эта очередная - уже бог знает какая по счету попытка? Насколько правильные слова стыкуются с делами и действиями новоявленных реформаторов?

Небольшое отступление. Недавно под рубрикой "Милицейская война: взгляд изнутри" наша газета опубликовала интервью с офицером МВД, оказавшимся в эпицентре скандала - бывшим начальником Службы внутренней безопасности полковником милиции Айтмаматом Рахмановым. Тот дал способностям министра Атаханова оценку, мягко говоря, нелестную. После того, как интервью появилось на интернет-сайте газеты, последовала ответная информационная атака. Анонимные пользователи в своих комментариях по принципу "сам дурак" смешивали Рахманова с грязью. Обрушились и на редакцию - за то, что дала ему слово. Что любопытно, некоторые комментарии как бы от разных читателей - то по имени Момунбек, то Айдар - приходили с одного IP-адреса. То есть с одного компьютера или из одного офиса. Невидимые бойцы информационной битвы давали таким образом отпор атахановскому оппоненту.

Предлагали наши читатели и выслушать "кого-нибудь" нейтрального. Что мы и сделали.
Известный политолог Токтогул Какчекеев - человек для кыргызской милиции не посторонний. Полковник запаса, выпускник Ленинградского высшего политического училища МВД СССР, Академии МВД СССР, Колледжа стратегических исследований и оборонной экономики им. Дж. Маршалла при Европейском центре изучения безопасности (там прошел курс обучения по реформированию силовых структур развивающихся стран постсоветского пространства), автор более 120 научных работ и учебных пособий. В МВД служил в самых разных структурах - в уголовном розыске и в отделе кадров, во внутренних войсках и в пенитенциарной системе (был начальником колонии). Одним словом, специалист, каких поискать! Вот с ним, ветераном МВД, мы и будем сегодня беседовать на эту злободневную тему.
- Вы верите в успех этой очередной реформы, Токтогул Какчекеевич?
- Не верю. Хотел бы пожелать успеха ее авторам, но оснований в него верить у меня, к сожалению, нет. Благие пожелания и декларации - не более того.
- Причина - в реформаторских "способностях" министра Атаханова?
- Не только. Знаете, я считаю Шамиля Атаханова своим товарищем, поэтому мне неудобно давать лично ему какие-либо характеристики. Я ему даже сочувствую. Он в такое болото попал - дай бог ему оттуда выбраться. Невозможно исправить за два года то, что гнило 21 год. И самое страшное - продолжает гнить. Лучше бы Шамиль бизнесом продолжал заниматься…
- Хорошо, тогда давайте посмотрим на его концепцию реформирования милиции.
- Давайте - истина, как говорится, дороже. Да, предложения в этой концепции попадаются толковые - например, о повышении роли участковых инспекторов. Но давайте смотреть в корень проблемы. Лично я даже не знал, смеяться или плакать, когда прочитал, что одним из принципов реформирования будет "преодоление негативных факторов в кадровой работе, подбор компетентных специалистов с учетом их морально-этических качеств, продвижение по службе только на основе профессиональных качеств".
У меня в связи с этим возникает вопрос: насколько соответствуют этим самым моральным и профессиональным качествам те сотрудники, которых сегодня новое руководство МВД восстанавливает на службе в милиции? Восстанавливают тех, кто был в свое время уволен по дискредитирующим звание милиционера мотивам. Да и по политическим мотивам тоже. Увольняли их, считаю, правильно. Как можно было оставлять на службе людей, которые якшались с Жанышем Бакиевым, с бакиевским кланом, как можно было им доверять? И как можно доверять им сейчас? На кого они будут работать? На государство или на прежних хозяев и дружков?
- У министра Атаханова на сей счет есть коронное оправдание: их восстанавливает суд - я обязан исполнять…
- Чепуха. Взять ситуацию с тем же бывшим начальником СВБ Рахмановым. Он мне не сват и не брат - никто. И каким бы фруктом он ни был, но история его смещения с должности - яркий пример кадрового бардака, который продолжается в МВД. Рахманова сместили, чтобы освободить место для… этого, как его?
- Сайпидина Камалова…
- Мотивировка - решение суда, восстановившего Камалова в должности. Непонятно, почему МВД отозвало апелляцию на это решение… Но, допустим, суд так решил. Какой бы суд и что бы ни решил, Камалова следовало вначале зачислить в резерв кадров. Он долго не служил, поэтому должен был вновь пройти спецпроверку, пройти через аттестационную комиссию. Руководство МВД должно было удостовериться, что офицер он - надежный, посмотреть на его деловые, моральные качества, на широту кругозора, а потом уж реализовывать судебное решение.
Знаете, как в советское время подбирали кадры в милицию и сегодня подбирают в полицию на Западе? Кандидата долго изучают. Есть два метода изучения. Лабораторный метод: кандидату дают испытательные тесты с тысячью вопросов, выясняют его начитанность, кругозор, уровень культуры. Естественный метод: как он себя ведет дома, на работе, на улице? Мощные психологи создают его психологический портрет. Потом кандидата приглашают, он пишет сочинение: почему хочет быть милиционером или полицейским. Задаются провоцирующие вопросы, требующие моментальных ответов. Так узнают всю подноготную человека.
Сегодня вместо всего этого раздается телефонный звонок: "Я депутат такой-то фракции, член такой-то комиссии по правоохранительной работе. К тебе подойдет мой племянник, он должен работать в таком-то главном управлении МВД". Этот звонок все и определяет, заменяет все тесты.
- Кстати, как утверждал в интервью нашей газете все тот же полковник Рахманов, сам министр Атаханов ему признался: принять Камалова его попросил один из депутатов парламента…
- Охотно верю. Сегодня Министерство внутренних дел практически разделили политические партии и парламентские фракции. Они направляют туда своих испытанных бойцов. Профессионалы остаются за бортом. Выпускники Академии МВД год-полтора после выпуска ждут, чтобы их назначили на работу. Их места заняли выходцы из партий. Или из каких-то определенных регионов. Начальники напропалую тащат в свои подразделения земляков. Если начальник с юга, там будут сидеть южане, если нарынский - нарынцы, чуйский - чуйцы. Эта зараза до того укоренилась, что преодолеть ее все равно что свалить Китайскую стену. Атаханов возмущался, что Главное управление по борьбе с оргпреступностью и коррупцией превратилось в "Кара-Бууринское". А где этого нет? И сегодняшняя кадровая политика МВД строится с учетом регионального фактора - только уже в другую сторону. Это видно и по назначениям, и даже по тому, какой региональный орган внутренних дел объявляется по итогам ушедшего года самым лучшим. Лично для меня - по совсем непонятным причинам.
Вот обещают наши реформаторы в своей концепции: "формирование многонационального кадрового состава и учет гендерной политики". Это как? В Кыргызстане 58 основных национальностей - будут штатные должности среди них распределять? Значит, надо квоту и для женщин оставить - их в стране 70 процентов. А что тогда достанется депутатским фракциям? А регионалистам? Со времен Акаева наши депутаты постоянно жалуются: почему людей из наших регионов в МВД нет? Значит, их представителям тоже надо места выделять - вне зависимости от ума, профессионализма, практики.
- То есть все реформирование разобьется, столкнувшись с менталитетом и всей сегодняшней общественно-политической системой Кыргызстана.
- Совершенно верно!
- И нынешние реформаторы не смогут этой, как вы говорите, Китайской стены преодолеть?
- Нет, конечно. Ведь они сами - заложники этой системы. Начнут ее ломать - завтра их вызовут на ковер. Вот мечтают в своей концепции наши реформаторы, как будут "обновлять систему профессиональной подготовки кадров". В прошлом году я в составе комиссии участвовал в переаттестации профессорско-преподавательского состава Академии МВД. Мы пришли к выводу, что 60 процентов преподавателей не соответствуют занимаемым должностям. Вдумайтесь: если в кузнице милицейских кадров такое творится, то чего от других подразделений ждать? Отсюда - и драка в ресторане "Монте-Карло", и другие скандалы.
Я обратил внимание: в академии есть замечательные профессора, закончившие московские вузы. Но они - на рядовых преподавательских должностях. А рулят академией совсем другие кадры. Подобранные еще в бакиевские времена - по тому самому региональному признаку. Тех 60 процентов преподавателей наша аттестационная комиссия рекомендовала использовать на каком-нибудь другом поприще. И что же? Эта рекомендация до сих пор не выполнена. В МВД решили, что с приходом нового министра это делать необязательно. И те люди остались работать в академии. Так кто же ковать кадры будет, перековать которые Атаханов обещает?
- А вот что еще пишут реформаторы в своей концепции: "Ранее декларируемые реформы системы органов внутренних дел не достигли своих целей, так как отсутствовала широкая общественная поддержка реформы". В последнее же, дескать, время "гражданское общество через неправительственные общественные организации активно подключилось к ее обсуждению". Короче, уверены они, теперь-то все получится.
- На поддержку НПО рассчитывают? Неправительственные организации могут протащить интересы финансирующей их страны. Которые не всегда совпадают с интересами безопасности Кыргызстана. Как протащили в свое время отмену смертной казни в нашей стране. Тогда как в цитадели демократии - США - ее отменять и не думают. Я бы поверил в реформы, если бы реформаторы вернули смертную казнь для преступников, которые уничтожают людей, насилуют детей, травят народ наркотиками, продают исконно кыргызские земли. Представьте, скольким негодяям (в том числе и высокопоставленным) пришлось бы к стенке встать!.. Не встали - потому что заблаговременно об отмене "вышки" позаботились.
Сегодня в Кыргызстане любой может расстрелять даже президента - сядет в тюрьму, заплатит, через год выйдет. Любого милиционера можно избить, как собаку - это будет расцениваться только как хулиганство. Можно милиционеров и безнаказанно убивать, как это было в апреле 2010 года. Сегодня во власти находятся люди, считающие себя демократами, которые воспитаны на нелюбви к милиции, к Вооруженным силам. Они судят тех, кто 7 апреля выполнял свой воинский долг.
Вот реформаторы о гендерной политике что-то толкуют… Как можно сегодня посылать на задание на криминогенный участок девушку-милиционера? Сегодня даже мужики-милиционеры боятся применять оружие. В милиции бытует шутка: хочешь отдохнуть от начальника отдела месяц - позвони ему и скажи: "Шеф, вас какие-то бандиты пасут". Он сразу возьмет больничный. Вот до какого состояния милицию довели - она превратилась в жертву. В государстве, в законе она не видит защиты. Лучше взять деньги у бандитов, чем через этих же бандитов быть уволенным. Чем эти концепции писать, передирая их из чужих концепций и из прошлых своих, лучше сформировали бы нормальную государственную уголовную политику. У нас ее нет.
Почему, как пишут реформаторы, предыдущие попытки реформ успехом не увенчались? Корень-то зла в том, что власть ставит на должности и использует податливых, мягкотелых, беспринципных людей. Так проектируются и военизированные организации, и судебная система. Эти люди выполняют любые заказы - закрыть глаза на контрабанду наркотиков или бензина, придать законный облик рейдерству. Разве в этом плане что-нибудь изменилось? Заметьте: не только в МВД - повсюду - окружение прежней власти, используя демократические рычаги, потихоньку восстанавливает утраченные позиции. Те, кто проворовался, восстанавливаются на работе. Они, что ли, будут реформу проводить?
Реформаторы утверждают: "Складывается благоприятная обстановка для безопасного и стабильного развития общества". Как общество может развиваться, если оно разделено по регионам? А его еще стараниями политиков разделили на "кыргызов" и "киргизов". Идет атака на русский язык, все делается, чтобы вытеснить специалистов, окончивших русские школы и вузы. Я это все к тому, что пустая затея - пытаться реформировать МВД без реформирования всего государства, всей правоохранительной и судебной системы. И не может ни один министр реформировать свое ведомство.
- Давайте рассмотрим первые практические шаги Шамиля Атаханова на посту министра. Итог скандала вокруг СВБ показал: все затевалось только ради того, чтобы убрать Рахманова. Поставленному на его место - якобы по решению суда - Камалову вскоре нашли другую должность - в управлении международного сотрудничества МВД. Саму же Службу внутренней безопасности МВД раздробили на управление собственной безопасности и инспекцию по личному составу. Ничего нового и реформаторского - то, как ради устранения одного человека ликвидируют целую структуру, мы не раз видели и раньше. ГУБОПиК, попавшее в немилость, тоже разделили - на главные управления по борьбе с оргпреступностью и по противодействию легализации незаконных доходов, сокращенно ГУПЛНД - язык сломать можно. Стоило ли эту структуру так кромсать?
- Не стоило. Если даже сотрудники ГУБОПиК что-то делали не так. Если водитель - неуч, то зачем ломать машину? Тем более, что машина эта была создана по стратегическому решению президента страны - уничтожить оргпреступность. Президент поставил министру Рысалиеву задачу - ее нужно было выполнять. А как выполнять, когда и кадры испортились, и веры в начальников нет? Рысалиев, считаю, задачу выполнил. Он в свое время лейтенантские погоны из моих рук получал, я хорошо знаю и его недостатки, и достоинства. Так вот, его достоинство - он умеет работать без оглядки. А сегодня - оглядка большая… Когда паханы и паханчики взвыли, обращаясь к некоторым политикам: "Мы же вам помогали на выборах, вы же были нашими друзьями" - началось изгнание Рысалиева. Надо отдать президенту должное - он не дал его совсем сожрать.
- Скажите, а сами вы знаете, как сделать милицию профессиональной и честной?
- А примеры долго искать не надо. Простой рецепт я наблюдал в США, в штате Луизиана. Что там имеет полицейский? Штат платит ему зарплату, оплачивает 2-недельный отпуск, выдает продовольственные талоны на всю семью - их можно обменять на доллары в любом банке. Все это - в двойном размере: то же самое дают еще и федеральные власти. Начальная зарплата у полицейского двойная - 6 тысяч долларов. И она постоянно растет - за раскрытые преступления, за риск, за выслугу лет. Полицейский может покупать товары в специальных магазинах без налоговых начислений. Медицинское лечение - бесплатное. После 20 лет службы - хорошая пенсия. В США, скажу вам, госслужба, армия и полиция - это способ накопления первичного капитала и получения хорошего бесплатного образования. Если ты хороший полицейский, город или округ могут дать тебе направление в колледж. В советское время, кстати, так же было. Я таким образом в свое время поступил в военно-политическое училище в Ленинграде.
В "шоколаде", как у нас выражаются, - и семья полицейского. Его дети имеют право учиться в государственных или льготных частных школах бесплатно, им открыта дорога в любые высшие учебные заведения. Но все это, включая пенсию, полицейский теряет, если он себя скомпрометировал.
Полицейского увольняют - и он идет себе, как миленький, даже не думая куда-нибудь жаловаться. Если он якшался с преступниками, вся его семья попадает в черный список - на государственную службу никого не возьмут. Он уже - изгой, ведь он продал государство!
У нас же в милиции спокойно служат люди, чьи родственники имели судимости. Причем даже по тяжким преступлениям, за посягательство на жизнь и здоровье человека. Сотрудники, уволенные за вполне реальное нарушение присяги, восстанавливаются через суды и через 10-20 лет.
- Складывается впечатление, что суды восстанавливают всех подряд уволенных…
- Давайте уж говорить прямо - не всех, а у кого есть деньги и "крыша" в парламенте или правительстве. И это - еще одна причина того, что реформирование милиции у нас сейчас невозможно. Вся коррупция у нас идет именно через тех сотрудников, которые по десятку раз восстанавливались. В МВД, в Вооруженных силах есть принцип единоначалия. Если министр решил подчиненного уволить по компрометирующим основаниям, никто не вправе это оспаривать. Так написано в положении о прохождении службы, утвержденном постановлением правительства. Но суды эти вопросы решают по-своему.
Если бы в МВД работали грамотные юристы-цивилисты, они смогли бы доказать, что суды делать этого не имеют права. Пусть вначале постановление правительства отменят. Но принцип единоначалия наши "демократы" на дух не переносят. Вот недавно из части внутренних войск МВД сбежали сразу 39 солдат. Что на это сказал премьер-министр Сатыбалдиев? Надо наказать командиров. Не солдат, заметьте. А сами солдатики признаются: они договорились сбежать как раз для того, чтобы убрали чересчур требовательного комбата. Вот это как раз бунт против единоначалия.
Если мы хотим иметь честную милицию, поступать надо, как в Америке. И только так.
- Про деньги забыли. Концепция предусматривает повышение зарплаты сотрудникам милиция на 40 процентов уже со второго полугодия этого года. На это дополнительно требуется 582 миллиона сомов. А сколько, по-вашему, требуется для проведения всей реформы?
- Минимум 300 миллионов долларов. Но денег в бюджете нет. Сам Атаханов это признает.
- Реформаторы рассчитывают на помощь зарубежных стран и международных организаций, на гранты…
- Это - журавль в небе. Атаханов ведь сам бизнесмен, и должен понимать: сегодняшний внешний долг страны - 3 миллиарда долларов, а 40 процентов экономики находится в тени. И если даже гранты появятся, нет гарантии, что они не расползутся по родственным связям… Пока в правоохранительной системе работают люди, давно почуявшие вкус легких денег и чувствующие свою безнаказанность, - реформ реальных не жди.

Вадим НОЧЕВКИН

14.02.2013