Афганистан и Узбекистан: из прошлого в будущее вместе

Узбекистан – северный сосед Афганистана с населением около 30 миллионов человек считается самой многонаселенной, а также самой сильной в военном отношении среднеазиатской державой.

Это государство, расположенное в центре Великого шелкового пути, который соединяет Европу и Азию, обладает также огромным культурно-историческим значением. В Узбекистане находятся древние города и исторические области, знакомые нам по произведениям афганской литературы, такие как Самарканд, Бухара, Хорезм и Ферганская долина.

Исторические связи между Узбекистаном и Афганистаном существовали задолго до образования самих этих государств. Возникновение этих связей возвращает нас к тем временам, когда Узбекистан и Афганистан еще не были разделены политическими границами и считались частью единой территории. Издавна по обеим сторонам от Амударьи жили люди, говорившие на похожих языках, имевшие одинаковые обычаи, традиции и культуру и обладавшие религиозной общностью.

В свое время Узбекистан входил в состав Российской империи, а впоследствии стал одной из республик бывшего Советского Союза. Присутствие царской, а затем и советской армии в Средней Азии и Узбекистане не могло не отразиться на судьбе Афганистана.

Англичане, опасавшиеся прихода русских в Индию, несколько раз пытались завоевать Афганистан, и в результате он превратился в заградительный регион, отделявший подконтрольную русским Среднюю Азию от Индостана, который был завоеван англичанами.

Несмотря на все политические перипетии, отношения между народами, живущими по обоим берегам Амударьи, всегда оставались добрососедскими. Граждане Узбекистана не раз находили пристанище в Афганистане, так же как порой афганцы избирали Узбекистан в качестве своего места жительства.

Ташпулат Юлдашев, ученый и бывший сотрудник узбекского МИДа, ныне проживающий в США, считает, что для жителей среднеазиатских стран и, в частности, для определенной части узбеков Афганистан всегда был убежищем, помогавшим им скрываться от различных опасностей. В качестве примера он отмечает, что "с приходом в Среднюю Азию Красной Армии местные силы, воевавшие с Советами и известные как "басмачи", попадая в затруднительное положение, предпочитали укрываться в Афганистане".

В период СССР Афганистан, в котором в те времена также правил коммунистический режим, считался "дружественным и братским государством" для республик Средней Азии. Профессор политологии Венского университета доктор Сараджуддин Расули уверен, что политическое и культурное взаимодействие афганского и узбекского народов в тот период достигло наибольшего размаха во всей современной истории двух стран.

В советские времена специалисты из Узбекистана приезжали в Афганистан для работы в сельскохозяйственном секторе и нефтегазовых отраслях, трудились в качестве преподавателей в университетах и научных центрах и вели научную работу в исследовательских центрах Афганистана.

Некоторое количество граждан Узбекистана занимало должности советников в афганских министерствах и ведомствах. В свою очередь, Узбекистан был той страной, где побывало большинство афганцев. Следует отметить, что многие афганские школьники и студенты получали образование и проходили научную практику в Узбекистане, а интеллигенция Афганистана часто посещала Узбекистан, отправляясь туда на работу или на отдых.

После распада СССР в 1991 году Узбекистан, как и другие советские республики, получил независимость. Сегодня два суверенных государства – Афганистан и Узбекистан разделены 137-километровой границей, проходящей по реке Амударье.

Афгано-узбекские отношения после обретения Узбекистаном независимости

После распада СССР Афганистан стал одним из первых государств, признавших независимость Узбекистана.

Спустя всего год после провозглашения независимости Узбекистана, осенью 1992 года в период президентства Бурханутдина Раббани Афганистан установил дипломатические отношения с Узбекистаном на уровне посольств, и отношения между двумя государствами вступили в новую фазу.

Одновременно с обретением Узбекистаном независимости в Афганистане пал промосковский режим, и страна был ввергнута в гражданскую войну. В тот период Узбекистан стал инициатором создания группы 6+2, которая пыталась найти путь к прекращению войны в Афганистане. Эта группа, в состав которой входило шесть соседних с Афганистаном государств, а также США и Россия, просуществовала вплоть до событий 11 сентября 2001 года.

В 2008 году Узбекистан с целью разрешения афганского кризиса выступил с инициативой о воссоздании данной группы, предложив дополнить ее представителем НАТО, то есть сформировать группу 6+3. Однако идея создания такой группы по различным причинам не получила широкой поддержки. Ташкент в этом вопросе не смог заручиться даже поддержкой Москвы, которая выразила сомнение относительно эффективности работы группы в отсутствии самого Афганистана.

Некоторые обвиняли Узбекистан в том, что во время гражданской войны он поддерживал одну из афганских противоборствующих сторон, а именно группу, действовавшую под руководством генерала Абдул Рашида Дустума, выходца из северного Афганистана. В те годы генерал Дустум контролировал девять провинций на севере Афганистана.

По словам, Ташпулата Юлдашева, "после того, как Афганистан вступил в период гражданских войн, Узбекистан продолжил свои отношения с Афганистаном в форме сотрудничества с некоторыми противоборствующими сторонами, в частности, с группировкой генерала Дустума и некоторыми другими группами".

Однако бывший британский дипломат и специалист по проблемам Средней Азии Джон Маккартни уверен, что, несмотря на национальную и языковую общность, которая составляла основу контактов Узбекистана с некоторыми политическими группами внутри Афганистана, действия Узбекистана, в основном, объяснялись опасениями этой страны перед возможностью проникновения на ее территорию мобильных группировок. Исходя из этого, Узбекистан был вынужден поддерживать некоторые группы внутри Афганистана для защиты своих южных границ.

Тем не менее, в тот период Узбекистан не прерывал торговых отношений с Афганистаном, вложив свой вклад в реализацию ряда проектов по благоустройству отдельных районов Афганистана.

Кроме того, некоторые западные специалисты считают, что Узбекистану необходимо было куда-то продавать оружие и военное оборудование, оставшееся у него с прежних времен, и таким удачным рынком для сбыта узбекского оружия стал Афганистан.

И все же, несмотря на культурно-языковую и историческую общность двух стран, отношения между Узбекистаном и Афганистаном не смогли получить того развития, которого от них можно было бы ожидать.

По мнению Сараджоддина Расули, развитию культурных отношений между двумя странами препятствует внешняя политика узбекского правительства, которая по определенным причинам строится на принципах недоверия и страха перед заграницей.

Переход афганского населения в Узбекистан через Хайратон происходит с соблюдением множества предосторожностей. Наблюдение за границей и отношение узбекских полицейских и должностных лиц не намного изменились с советских времен. Случаи перехода границы из Узбекистана в Афганистан также являются единичными, и их можно буквально пересчитать по пальцам.

Создается впечатление, что Узбекистан в своей политике по отношению к Афганистану занимает оборонительную позицию, основанную на постоянном страхе и опасениях.

Того же мнения придерживаются и иностранные эксперты. По словам Джона Маккартни, причиной столь консервативной внешней политики Узбекистана являются взгляды, унаследованные этой страной от советского периода. Подобную политику Узбекистан проводит в отношении всех своих соседей, и основной целью ее является защита центрального правительства. Отношения с Афганистаном также не являются исключением.

Отношения Узбекистана с новым правительством Афганистана

В те времена, когда большая часть Афганистана контролировалась талибами, афгано-узбекские отношения ограничивались весьма скудными дипломатическими контактами. Узбекистан официально не признал правительство талибов, и государственная граница между двумя странами была закрыта.

Однако после падения режима Талибан и формирования в Афганистане нового правительства, которое пользовалось международной поддержкой, Узбекистан возобновил нормальные дипломатические отношения с Афганистаном и вновь открыл свое посольство в Кабуле.

С приходом в Афганистан международных сил во главе с США и, особенно, с усилением напряженности в отношениях между США и Пакистаном, Узбекистан приобрел особое значение, превратившись в один из основных маршрутов, по которым осуществлялось снабжение действующих в Афганистане сил международной коалиции.

Согласно цифрам, опубликованным в прессе, в 2011 году Узбекистан ввез из Афганистана более 143 тысяч тонн и поставил в эту страну 825 тысяч тонн различных товаров. Кроме того, более 3 миллионов 100 тысяч тонн грузов проследовали в Афганистан транзитом через территорию Узбекистана.

До середины 2012 года через Узбекистан проходило примерно 70 процентов необходимого Афганистану горючего. Однако этот объем снизился после того, как большую часть топливных поставок взял на себя Иран. Тем не менее, это обстоятельство не повлияло на роль Узбекистана в качестве важной транзитной территории, так как без поддержки этой страны процесс вывода иностранных сил из Афганистана может столкнуться с большими трудностями. В этой связи стоит также отметить, что после начала процесса вывода иностранных сил из Афганистана Ташкент объявил о своем выходе из ОДКБ.

В последние годы большое влияние на ситуацию с афгано-узбекскими отношениями оказала политика, проводимая в этом регионе крупными державами.

В период андижанского кризиса 2005 года США и Евросоюз подвергли критике правительство Узбекистана и обвинили Ташкент в нарушении прав человека. Эти обвинения были отвергнуты узбекским правительством. Более того, в ответ на них Узбекистан продемонстрировал свою решительную реакцию. Подобное ухудшение отношений между Узбекистаном и Западом повлекло за собой ограничения в процессе обеспечения потребностей натовских сил в Афганистане.

Некоторые эксперты считают, что западные контакты с Узбекистаном носят характер спорадических действий, и любые изменения в отношениях между Узбекистаном и Западом, в свою очередь, накладывают отпечаток на отношения этой страны с Афганистаном.

Беспокойство по поводу распространения радикализма

В последние годы одним из источников тревоги Узбекистана стала организация Исламское Движение Узбекистана (ИДУ), действующая в районе северных границ Афганистана. Эта исламистская группировка, проявившая себя в Афганистане во времена правления Талибан, в прошлом уже несколько раз смогла поставить узбекское правительство перед серьезными вызовами.

В период правления Талибан активисты ИДУ нашли для себя надежное убежище в Афганистане. В последние годы, после падения власти талибов причастные к этой группировке лица продолжают свою деятельность, скрываясь в районе афгано-пакистанского приграничья.

После ликвидации лидера ИДУ Тахира Юлдашева, которое было осуществлено в Вазиристане с использованием американского беспилотника, появились сообщения о деятельности этой группировки у северных границ Афганистана. Средства массовой информации Афганистана периодически сообщают о задержании и убийстве на севере страны лиц, имеющих отношение к ИДУ. Недавно коалиционные войска (МССБ) объявили о ликвидации двух "ключевых фигур" и аресте одного командира ИДУ в северных провинциях Тахар и Джаузджан.

По словам афганских дипломатов в Ташкенте, оба государства солидарны в своем стремлении бороться с распространением религиозного экстремизма, и поэтому было решено, что в ближайшем будущем между странами будет подписано соглашение о развитии сотрудничества в области борьбы с террористической угрозой и предотвращения контрабанды наркотиков.

Мост "Дружба" - индикатор экономических отношений

Протянувшийся над Амударьей мост "Дружба" сегодня является одним важнейших путей, соединяющих Афганистан со странами Средней Азии, с Россией и, в первую очередь, с Узбекистаном.

Этот мост сыграл огромную роль в отношениях между двумя государствами. Характер отношений всегда можно было определить по состоянию моста. В период правления Талибан мост "Дружба" был закрыт. Сегодня же он является практически основным проходом, через который осуществляется доставка торговых товаров для афганцев, а также главным маршрутом для переброски в Афганистан грузов, необходимых для иностранных военных. Помимо этого, принято решение превратить этот мост в один из важнейших коридоров, предназначенных для выхода западных сил из Афганистана.

Транспортировка торговых товаров и грузов для международных коалиционных сил через порт Хайратон, в отличие от других портов Афганистана, в которых для этой цели используются исключительно суда, ходящие по Амударье, осуществляется грузовым транспортом и железнодорожными составами, что отличает порт Хайратон от всех других портов Афганистана. Роль Хайратона резко возросла после сооружения железной дороги, соединившей узбекский Термез с портом Хайратон и Мазари-Шарифом. Эта первая в Афганистане железнодорожная ветка протяженностью 75 километров и стоимостью 170 миллионов долларов была построена при финансовой помощи Азиатского банка развития.

Однако при всех этих преимуществах деловые и торговые отношения между двумя странами по-прежнему остаются неравноценными и несбалансированными. Ежегодно из Афганистана в Узбекистан ввозится товаров на сумму около 15 миллионов долларов, однако этот объем по сравнению с узбекским экспортом в Афганистан остается весьма незначительным.

В прошлые годы Кабул и Ташкент подписали ряд договоров о расширении торгово-экономических отношений между двумя странами. В соответствии с этими договорами, в частности, с теми из них, которые были подписаны в 2007 году, правительство Узбекистана обязалось оказать помощь Афганистану в транзите и транспортировке товаров, строительстве шоссейных дорог, сельском хозяйстве, ирригации и туризме, а также согласилось поставить Афганистану большее количество электроэнергии.

Кроме того, правительство Узбекистана пообещало также увеличить объем своего импорта из Афганистана.

Одним из крупнейших энергетических проектов Афганистана является присоединение узбекской энергосистемы к столице Афганистана Кабулу.

Тем не менее, профессор экономики Балхского университета Хомайун Эхсан недавно в беседе с журналистами сказал, что вследствие политики, которая проводится обоими государствами, Афганистану и Узбекистану пока не удается воспользоваться экономическими преимуществами друг друга. По его словам, "правительство Узбекистана проводит закрытую экономическую политику. Афганское правительство, несмотря на внешнее стремление к налаживанию хороших экономических контактов с Узбекистаном, также не прилагает необходимых усилий для расширения этих отношений".

Будущее отношений между двумя странами

Эксперт по вопросам Средней Азии Джон Маккартни считает, что правительство Узбекистана всерьез озабочено той ситуацией, в которой может оказаться Афганистан после 2014 года, и поэтому, вероятнее всего, вернется к своей прежней консервативной политике, то есть политике, проводившейся им до 2001 года. "Мне представляется, что правительство Узбекистана сильно обеспокоено тем, через что придется пройти Афганистану, - отмечает, в частности, этот эксперт. - Узбекистан абсолютно не верит в способность афганского правительства контролировать всю обширную территорию страны, включая уязвимые приграничные районы".

Принимая во внимание все имеющиеся трудности и достигнутые успехи, отношения между двумя странами можно сравнить с неспокойными водами Амударьи – то бурными, то спокойными и ласковыми. Однако если отрешиться от политических передряг и позиций политиков, неизменным остается далекое от политики доброжелательное отношение друг к другу людей, которые живут по обе стороны от официальной границы.

25.02.2013

Об авторе: Фахим Сабир – афганский журналист, г. Кабул.