Казахстан-Иран: Возможен ли прорыв на алматинских переговорах по иранской ядерной программе?

В апреле 2008 года президент Ирана Махмуд Ахмадинеджад совершил официальную поездку в Натанц – секретный объект в пустыне – где осмотрел центрифуги Р-1 для обогащения урана. Соглано недавнему докладу МАГАТЭ, недавно в Натанце было установлено оборудование нового поколения для производства низкообогащенного урана. (Фото: Пресс-служба Президента Ирана)

НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Дипломаты основных мировых держав готовятся сесть 26 февраля за стол переговоров в коммерческой столице Казахстана Алматы, а Тегеран посылает противоречивые сигналы относительно своих намерений в ядерном вопросе.

Согласно выводам просочившегося в прессу 21 февраля доклада Международного агентства по атомной энергии, Иран снизил интенсивность наращивания запасов обогащенного до 20 процентов урана, но при этом начал устанавливать центрифуги нового поколения на своем ядерном объекте в Натанце для производства урана низкого обогащения, что может позволить стране ускорить реализацию своей ядерной программы. Госдеп США назвал это "еще одним провокационным шагом".

На этом фоне собравшиеся в Алматы дипломаты попытаются найти выход из создавшегося тупика в иранском ядерном вопросе. Иран сядет за стол переговоров с группой из шести стран "5+1" под председательством главы внешнеполитического ведомства ЕС Кэтрин Эштон (Catherine Ashton), в которую входят пять постоянных членов Совбеза ООН – США, Китай, Россия, Великобритания и Франция – плюс Германия. Руководство Ирана настаивает, что ядерная программа страны направлена на решение гражданских задач, а международное сообщество опасается, что Тегеран намеревается создать ядерное оружие.

Выступая 13 февраля в ООН, Эштон призвала Тегеран продемонстрировать в Алматы "гибкость". Постоянно же представительство Ирана при ООН разразилось в ответ заявлением, в котором, по сообщению информагентств, отмечалось, что "нажим на Иран пустит все дипломатические усилия под откос". В своем заявлении Иран призвал действовать на первых за восемь месяцев переговорах по своей ядерной программе "в духе взаимодействия, в конструктивном и позитивном ключе".

На взгляд экспертов, шансы на достижение в Алматы какого-либо прорыва не слишком велики. "Перспективы прорыва по скандальной ядерной программе Ирана в преддверии встречи "шестерки" остаются неважными", – сообщил EurasiaNet.org по электронный почте аналитик по Ирану Тоби Илес (Toby Iles) из аналитического подразделения лондонского журнала Economist, Economist Intelligence Unit.

"Это по большей части является отражением тупиковой ситуации в вопросе взаимодействия – Иран не станет рассматривать возможность приостановки обогащения урана без снятия хотя бы части экономических санкций. США же считают, что сохранение этих санкций имеет важнейшее значение для обеспечения сдвига в позиции Ирана".

19 февраля иранские СМИ напечатали высказывание официального представителя внешнеполитического ведомства страны Рамина Мехманпараста (Ramin Mehmanparast), заявившего, что если "шестерка" проявит "добрую волю", то Иран постарается "в качестве ответного жеста устранить их возможные опасения и снять неясности".

Усугубляет проблему, по словам Илеса, внутриполитические события в самом Иране: в стране близятся президентские выборы, а по результатам недавнего опроса общественного мнения Института Гэллапа, 63 процента жителей Ирана выступают за ядерную программу. "Учитывая политическую щекотливость ядерного вопроса в Иране, здесь определенно свою роль играют внутриполитические факторы, которые делают маловероятным какой-либо прорыв до президентских выборов".

"Для любого соглашения потребуется достижение консенсуса в политических рядах Ирана, – добавляет он. – А этого будет непросто достичь в преддверии предстоящих в июне этого года президентских выборов, особенно учитывая усилившуюся в последние недели внутриполитическую борьбу".

В июне прошлого года переговоры потерпели крах из-за непримиримых, казалось бы, разногласий: Иран требовал незамедлительно положить конец санкциям, причем без всяких предварительных условий, из-за которых экономика страны вошла в штопор. "Шестерка" настаивала на немедленном, до снятия санкций, свертывании производства урана среднего обогащения и закрытия подземного комплекса по обогащению урана в Форду.

Нажим активизировался в минувшем году, когда переговоры по ядерной программе оставались заморожены. В ноябре глава Израиля Биньямин Нетаньяху объявил, что он "готов нажать, при необходимости, на кнопку" и ударить по Ирану. В январе месяце президент США Барак Обама сообщил, что "никакие варианты не исключаются".

Алматинские переговоры предоставляют дипломатическую возможность администрации президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, стремящейся в последние годы вывести это центральноазиатское государство в активные игроки на международной экономической и политической аренах. Казахстанские дипломаты позиционируют свою страну как честного брокера: светское, преимущественно мусульманское государство, поддерживающее хорошие отношения со всеми великим державами и Ираном. Казахстан является также образцом для подражания в сфере ядерного нераспространения: республика отказалась от ядерного арсенала, унаследованного ею от СССР в 1991 году. Кроме того, Казахстан выступил с инициативой разместить на своей территории международный банк ядерного топлива для обеспечения государств топливом для мирных целей, сокращая тем самым риск ядерного распространения.

Ожидается, что в Алматы "шестерка" представит новые предложения по послаблению санкций по запрету операций с золотом в случае, если Иран предпримет шаги, направленные на закрытие объекта в Форду, сообщило в пятницу 15 февраля информагентство "Рейтер" со ссылкой на неких анонимных западных чиновников. Форду является единственным объектом Ирана по обогащению урана до уровня 20 процентов (критического этапа в процессе производства ядерной бомбы). "Шестерка" хочет, чтобы Иран передал накопленные им запасы обогащенного до 20 процентов урана на хранение другим странам.

В недели, предшествовавшие алматинским переговорам, руководство Ирана выступало с жестких позиций. Так, например, верховный лидер Али Хаменеи отверг инициативу США о проведении прямых двусторонних переговоров и произвел выстрел по Вашингтону в связи с наложенными санкциями. "Вы навели оружие на иранский народ и заявили: "садитесь за стол переговоров или стреляем!", – привело 13 февраля информагентство "Фарс" высказывание высшего руководителя Ирана. Тремя днями позднее он отмел мысль о том, что Иран хочет создать ядерное оружие – хотя если бы он захотел это сделать, "ни одна держава" не смогла бы его остановить.

По словам Илеса, в Иране сейчас происходит ожесточенная политическая борьба вокруг вопроса о том, идти на компромисс или же нет. "Прагматики полагают, что Иран может выиграть путем дипломатии, оппоненты же переговоров делают упор на достоинства самодостаточности и способность Ирана преодолеть негативные последствия санкций".

Он прогнозирует сохранение "колебательной модели эскалации напряженности по завершению переговоров", однако, по его словам, могут усилиться и стимулы к достижению компромисса.

"Слабеющая экономики Ирана – в 2012 году нефтяные доходы сократились примерно на 50 процентов, произошло резкое обесценивание неофициального обменного курса и рост инфляции – может достигнуть такой стадии, когда уже нельзя будет позволить себе сохранять занятую дипломатическую позицию и компромисс станет более вероятным", – говорит Илес.

От редактора:
Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.
26 февраля 2013