Трудовое подполье
Легализовать гастарбайтеров и решить проблему

В 2012 году миграционные службы Атырауской области зарегистрировали 68 тысяч иностранцев, из которых почти 50 тысяч – граждане СНГ. И только 9 тысяч приезжих были привлечены к ответственности за нарушение правил пребывания на территории РК. Достоверность количества нарушителей подвергли серьезному сомнению на недавнем заседании координационного совета областной прокуратуры по вопросам нелегальной трудовой миграции.

НА ЗАРАБОТКАХ – ПОЛСТРАНЫ
Редкая стройка (особенно в частном секторе) нефтяного региона обходится без трудолюбивых рук гастарбайтеров, прибывших в основном из соседнего Узбекистана. Трудовые мигранты давно заняли самые востребованные ниши Атырауской области, вызывая негодование местных работяг, чьи услуги зачастую остаются невостребованными из-за существенной разницы в оплате труда.
Другая сторона медали – законность трудовой деятельности гастарбайтеров на территории РК.
Приезжая по так называемой гостевой визе, некогда наши сограждане из стран бывшего Союза нанимаются на работу и автоматически попадают в разряд правонарушителей. Точное количество нелегальных трудовых мигрантов не поддается никакому учету. Иной раз создается впечатление, что добрая половина Узбекистана взяла в руки мастерки, лопаты, шампуры, поварешки, да надела халаты официантов и продавцов. Один трудовой сезон, удачно проведенный в дорогостоящей нефтяной столице, дает возможность всей семье гастарбайтера на родине безбедно существовать всю зиму – до следующего сезона.
На подпольном труде армии гастарбайтеров неплохо греют руки и местные дельцы. Пользуясь бесправностью приезжих граждан на чужбине, некоторые предприимчивые атыраусцы предлагают им свою сомнительную "крышу" для решения возможных проблем с миграционной полицией и при пересечении государственной границы. Из неофициальных источников известно, что в областном центре существует целый ряд подпольных трудовых картелей с четко разграниченными функциями их участников: работяги, надсмотрщики-бригадиры, сборщики дани, "разводящие", и, наконец, сама "крыша", – как правило, это работник одной из правоохранительных структур. Но все же подавляющее большинство гастарбайтеров приезжают и трудятся здесь одиночками или небольшими группами, на свой страх и риск.

В ПОЛИЦИИ НЕ ХВАТАЕТ УЧАСТКОВЫХ
Между тем неконтролируемая миграция из-за конкуренции на рынке труда может создать угрозу безопасности Казахстана, – заявил в Астане заместитель директора Института Генеральной прокуратуры РК Шакир Шаяхметов на тренинге под названием "Актуальные вопросы применения миграционного права в Казахстане".
– Данные о количестве нелегальных мигрантов из стран Центральной Азии в Казахстане неоднозначные. По приблизительным оценкам, в течение года в республику приезжают свыше 700 тысяч иностранцев, и большая часть их – около 600 тысяч – из стран СНГ. В целом неконтролируемая миграция уже в среднесрочной перспективе может создать угрозу для индивидуальной и групповой безопасности принимающего населения из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и жилья и монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, – подчеркнул он.
На заседании же координационного совета прокуратуры Атырауской области, в частности, подвергли критике работу правоохранительных органов, а также отметили факторы, создающие благоприятную почву для процветания незаконной миграции.
По словам начальника управления областной прокуратуры Кайрата Утеулиева, нелегальной форме трудовой миграции способствует сложность получения необходимых разрешительных документов, а также заинтересованность работодателей в использовании дешевой и бесправной рабочей силы. При этом сами работодатели, как правило, почему-то не несут никакой ответственности, в отличие от своих наемных рабочих, коим грозит выдворение за пределы РК, да еще и с "черной меткой" в паспорте.
Держа ответ, силовики ссылались на нехватку кадров, главным образом, малочисленность участковых инспекторов полиции. К примеру, 200-тысячный Атырау обслуживает всего 60 участковых, у которых масса функциональных обязанностей, а потому неудивительно, что они просто не успевают за всеми уследить.

КТО СКРЫВАЕТСЯ ПОД ЛИЧИНОЙ МИГРАНТА
Свою точку зрения на обсуждаемую проблему в рамках координационного совета высказал и представитель областного департамента КНБ.
– Географическое положение Атырауской области и прозрачность границ с Астраханским регионом накладывают существенный отпечаток, поскольку территория области используется незаконными трудовыми мигрантами как транзитный коридор. А безвизовая процедура въезда и выезда из РК и высокий уровень жизни в Казахстане способствуют наплыву граждан из соседних неблагополучных стран – Узбекистана и Киргизии. Все это создает благоприятные условия для проникновения в страну лиц, причастных к террористическим, религиозным и экстремистским организациям, членов незаконных военизированных формирований и участников боевых действий в "горячих точках", – сообщил он.
Докладчик также отметил такой серьезный, по мнению спецслужбы, "минус" организации Таможенного союза, как отсутствие необходимости регистрации по месту пребывания в течение 30 дней.
– Приедут из Кавказского региона, из Дагестана и будут тут месяц находиться незарегистрированными, – сказал он, очевидно, подразумевая возможность проникновения в Казахстан криминальных элементов с взрывоопасной территории Кавказа.
– Ну, и как решать эту проблему? Что же, будем теперь делить Россию на Кавказ, Алтай и другие регионы? Нам никто этого не позволит сделать! Значит, вам самим надо активизировать работу, – резюмировал председатель координационного совета, прокурор области Галымжан Тогызбаев.

ТРУДОВЫМ МИГРАНТАМ СТАНЕТ ПРОЩЕ РАБОТАТЬ
Тем временем Мажилис Казахстана одобрил в первом чтении проект закона по легализации трудящихся мигрантов. Сделать это, как оказалось, проще простого. Согласно предлагаемым поправкам в действующее законодательство, гастарбайтер может заключить трудовой договор с работодателем сроком до одного года и платить индивидуальный подоходный налог – 2 МРП за каждый месяц. Похожие правила, кстати, действуют в соседней России. Есть, правда, один существенный момент. Законопроект дает "добро" мигранту только на выполнение работ по домашнему хозяйству и оказание услуг по ремонту недвижимости. Строители, шашлычники, повара и все остальные профессии – остаются вне закона.
– Принятие предлагаемых проектом мер позволит защитить казахстанский рынок труда и легализовать деятельность значительной части мигрантов, – подчеркнул министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев.
Конечно, законопроект пока находится на стадии обсуждения, и неизвестно еще, каким он окажется в итоге. Неясно только, что же мешало отечественным законотворцам легализовать трудовых мигрантов намного раньше?

Лев ГУЗИКОВ, "Око", 20 марта