Бумажные солдаты Конституционной палаты

В июле будет ровно два года, как в Кыргызстане принят закон о Конституционной палате, состав которой до сих пор не сформирован. И ровно четыре года, как на содержание этого пока еще не работающего органа закладываются миллионы сомов из бюджета. Так во всяком случае сообщается на сайте Министерства финансов.

Не работа - мечта

Судя по отчету Министерства финансов, с 2010 по 2013 год включительно на Конституционную палату (КП) предусматривалось 61,7 миллиона сомов. Из них 10,6 миллиона, как и запланировано, израсходовано в 2010-м. Эти средства закладывались на Конституционный суд, однако он расформирован декретом временного правительства через пять дней после апрельской революции 2010 года. Закон же о Конституционной палате подписан президентом переходного периода Розой Отунбаевой в мае 2011-го и вступил в силу в июле того же года. Получается, за год неработы высшего судебного органа страны на него израсходовано больше 10 миллионов?

Отбор судей начался в июле 2011 года и сразу стал затягиваться. После первой рекомендации Совета по отбору судей в августе президент из 11 предложенных кандидатур в КП одобрил троих, депутаты ЖК - двоих. Между тем расходы бюджета на палату в 2011-м закладывались в размере 99 процентов от бюджета 2010 года - 10,4 миллиона сомов.

Возникает резонный вопрос: кто распоряжался деньгами, отвечал за их целевое использование и, вообще, формировал бюджет КП?

Как явствует из закона о Конституционной палате, она сама разрабатывает проект бюджета на очередной финансовый год, который включается в бюджет без изменений и представляется Совету судей. Самостоятельно же и распоряжается денежными средствами. При этом смета расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Как рассказал ИА "24.kg" начальник управления госаппарата Министерства финансов Болот Истамов, в 2010 году финансирование шло на Конституционный суд, а в 2011-м в КП уже числились двое судей и пять сотрудников аппарата. "Заявления поступали, может, их не рассматривали, но принимали, - сказал он. - Поскольку должно быть 11 судей, и ежегодно ждали, что назначение будет, то закладывали средства на полный штат".

Формировали бюджет высшего судебного органа все те же двое судей, пять аппаратчиков и бухгалтер КП. По словам Болота Истамова, на самом деле в 2011 году израсходовано всего 2 миллиона 58,3 тысячи сомов, остальные деньги сократили при корректировке бюджета.

Получите - распишитесь

В следующий раз к рассмотрению кандидатур в КП Совет по отбору судей приступил только в октябре 2012-го и рекомендовал пятерых. Трое из них впоследствии прошли и у президента, и в парламенте. Итого достижениями КП к декабрю 2012 года стали пять занятых мест из 11. Планы расходов же возросли до 14,8 миллиона сомов. Как сказано в отчете Минфина, "расходы республиканского бюджета на КП в 2012-м составили 14,8 миллиона сомов. Относительно утвержденного бюджета 2012 года расходы уменьшены на 0,8 миллиона, в том числе по статьям: "служебные поездки" - 0,1 миллиона сомов, "транспортные услуги" - 0,7 миллиона, "приобретение прочих услуг" - 0,1 миллиона".

Всего же на зарплату 11 судей, 30 сотрудников аппарата, одного работника технического обслуживающего персонала и семи сотрудникам из младшего обслуживающего персонала закладывалось как раз 4 миллиона 809 тысяч сомов. Это по 36 тысяч 432 сома в месяц на каждого члена судейской коллегии, по 16 тысяч 803 сома - на сотрудника аппарата, по 13 тысяч 725 сомов - на каждого из обслуживающего персонала.

Расходовались ли все эти средства или только планировались, из сообщения на сайте не ясно. Как говорит Болот Истамов, они лишь планировались, но не выделены. Реальные расходы на КП в 2012 году составили 4 миллиона 508,4 тысячи сомов. Остальное вроде как секвестировано. Однако заметим, что работали там на тот момент всего семь человек.

Медленно запрягают, да быстро едут (тратят)

В январе 2013 года Совет по отбору судей снова поднатужился и предложил шесть кандидатур. Президент одобрил четверых, и появилась надежда, что процесс близок к логическому завершению, но...

"Очевидцы процесса голосования в Жогорку Кенеше утверждали, что оно не заняло и 20 минут, - рассказывает юрист ОО "Институт общественного анализа" Чингиз Бексултанов. - По идее, перед голосованием депутаты должны были обсудить претендентов, высказаться, задать вопросы кандидатам. Но по какой-то причине парламентарии не задали ни единого вопроса, и по итогам тайного голосования парламент не одобрил ни одного из кандидатов".

Он сказал, что за 1 год и 8 месяцев из 22 кандидатов в палату, одобренных Советом по отбору судей, через сито президента прошло 10. Между тем на содержание самого Совета по отбору судей потрачено 10 миллионов сомов.

Директор ОО "Институт общественного анализа" Рита Карасартова считает, что Совет по отбору судей искусственно затягивает комплектацию КП. Поскольку она, скорее всего, начнет работу с рассмотрения исков по оспариванию декретов временного правительства.

"Такое ощущение, что власти не хотят появления Конституционной палаты, - говорит она. - Ведь у ее судей сразу появится много работы, и стоит очень мощный фильтр по отбору членов КП. Делается все возможное, чтобы пропустить только людей гибких".

Завершится ли отбор судей в нынешнем году или бюджетные деньги будут и дальше просто так утекать на не сформированную до конца и недействующую Конституционную палату, непонятно. В 2013 году ее бюджет составляет 16,1 миллиона сомов, что на 500 тысяч больше, чем уточненный бюджет 2012-го. Фактически же, по словам Болота Истамова, заложено 1,8 миллиона сомов.

28/03/2013
Ирина ДУДКА