Сергей Назарчук. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАЛАТА – ОТВЕТ ВСЕМ ВЫЗОВАМ

Дискуссии на последнем заседании Бюро Президиума НЭПК "Союз "Атамекен" в очередной раз убедительно доказали крайнюю необходимость консолидации отечественного бизнеса в рамках компетентной и влиятельной структуры. Широчайший спектр обсуждаемых проблем предпринимателей, степень ответственности перед всем бизнес-сообществом республики, тесный контакт с госорганами – это лишь несколько доводов "за" создание Национальной палаты предпринимателей. Какие проблемы бизнеса уже решены, что еще предстоит сделать, и когда завершится подготовка к объединению предпринимателей под одной "крышей", рассказал Председатель Президиума "Атамекена" Тимур Кулибаев.

Строить проще и дешевле

Недавнее заседание Бюро Президиума "Атамекена" практически полностью было посвящено оптимизации и упрощению системы разрешительных документов, регламентирующих деятельность строительной сферы. Предприниматели предложили усилить контроль над соблюдением санитарных, экологических и других норм на этапе приема объекта в эксплуатацию. Сегодня, напомним, застройщики тратят массу сил и времени на прохождение разрешительных инстанций при начальном проектировании. Для сокращения числа административных барьеров при Национальной палате предпринимателей Казахстана будет создан отраслевой строительный комитет, основная задача которого – выработка решений проблемных вопросов строительной сферы.
"Помимо региональных представительств, также будут работать отраслевые комитеты. Одним из важных приоритетов будет комитет по строительству, где строительные ассоциации и крупные предприятия будут обсуждать проблемы строительной отрасли, выкристаллизовывать свои предложения", – сообщил Председатель Президиума НЭПК "Союз "Атамекен" Тимур Кулибаев.
Также он озвучил еще одну стратегическую задачу, значащуюся в ближайших планах "Атамекена". Хорошо зная проблематику энергетической отрасли страны, Национальная экономическая палата предлагает разработать для бизнес-сообщества механизм стимулирования энергосбережения.
"Правительству необходимо совместно с бизнесом разработать механизм экономических стимулов в этой области. Наша страна богата энергоресурсами, энергию никто не экономит. Между тем, проблема теплоэффективности для Казахстана, где зима длится шесть месяцев, очень актуальна. Поэтому мы решили создать рабочую группу и серьезно проработать этот вопрос", – отметил Тимур Кулибаев.
Участники заседания обозначили крайнюю остроту вопроса снижения числа разрешительных процедур и иных административных барьеров. В настоящее время строительный проект поочередно согласовывается в нескольких госорганах, сообщают предприниматели, при этом каждая новая экспертиза фактически дублирует ранее полученные согласования.
"Чтобы оптимизировать данную процедуру, мы предлагаем отменить согласование на стадии проектирования, которое может длиться от 4 до 10 месяцев, нести затраты в 800 тыс. тенге и иметь при этом формальный характер. Объект должен строиться в соответствии со всеми санитарными, экологическими и иными нормами, поэтому контроль за их соблюдением на стадии приема в эксплуатацию со стороны надзорных органов будет сохранен", – такое предложение от имени застройщиков внес представитель НЭПК "Союз "Атамекен" в Восточно-Казахстанской области Игорь Шацкий.
Систему лицензирования в строительной отрасли казахстанские бизнесмены называют запутанной и крайне сложной. На уровне закона "О лицензировании" принимаются существенные изменения по упрощению процедур получения лицензий, но на уровне подзаконных нормативно-правовых актов эта система вновь усложняется, сетуют застройщики. Одна из причин – размытость квалификационных требований к работникам.
О реальных возможностях оптимизации разрешительных процедур свидетельствуют результаты пилотного проекта, реализованного в Восточно-Казахстанской области. Его инициаторам удалось выяснить, что в разных районах процедуры получения согласований госорганов разнятся и по срокам, и по составу пакета документов. В итоге было выявлено 89 административных барьеров при контакте с надзорными органами. Порядка 60 разрешительных процедур представители бизнес-сообщества рекомендуют оптимизировать, 53 – отменить, 28 – перевести на уведомительный порядок. Кроме того, от "Атамекена" поступило предложение предоставлять предпринимателям земельные участки уже подготовленные и согласованные со всеми заинтересованными государственными органами. Подобная мера, полагают игроки рынка, позволит исключить хаотичность застройки населенных пунктов, снизить временные и финансовые затраты для бизнеса, а также сведет к минимуму коррупционные проявления при получении предпринимателями земельных участков.
Выступая перед собравшимися на заседании предпринимателями, первый заместитель Премьер-министра – министр регионального развития Бахытжан Сагинтаев выразил готовность работать над сокращением административных барьеров, мешающих развитию отечественного предпринимательства.
"Из 807 разрешительных документов, которые мы должны были в этом году завершить, за четыре заседания мы рассмотрели более 400. Мы посчитали, в общей сложности за все это время мы согласились с четырьмя предложениями госорганов, которые необходимо оставлять в качестве лицензирования", – отметил он.
Также министр заявил, что пересмотр строительных нормативов по социальным объектам привел к уменьшению затрат на строительство новых школ почти на 50%.
"Глава государства давно говорит, что необходимо пересмотреть наши СНиПы и давал несколько раз поручения Правительству. Первый этап уже проведен, прошла оптимизация СНиПов социальных объектов школ, больниц, поликлиник", – сообщил Бахытжан Сагинтаев.

Объединение завершается

Особое внимание участников заседания привлекло сообщение председателя Президиума "Атамекена" Тимура Кулибаева о том, что организационные работы по созданию единой Национальной палаты уже приближаются к завершающей стадии. Напомним, что Нацпалата должна быть создана в этом году. В мае прошлого года Тимур Кулибаев предложил сделать участие в Национальной палате обязательным для бизнесменов. Выступая перед предпринимателями, Тимур Кулибаев взвешенно и продуманно обосновал выгоду и преимущества подобной инициативы. Наиболее весомый аргумент в пользу обязательного членства, считают представители "Атамекена", заключается в том, что лишь сообща бизнесмены смогут эффективно, обоснованно, своевременно и квалифицированно отстаивать и защищать свою позицию и интересы перед отечественными и зарубежными госструктурами.
"Зачастую бизнес-сообщество не может адекватно сформулировать свои предложения, эксперты должны разрабатывать квалифицированные предложения, чтобы качество наших предложений Правительству было высоким, а это требует финансирования", – пояснял Тимур Кулибаев. При этом он подчеркнул, что речь идет "не о таких уж больших деньгах".
Тимур Кулибаев также заверил бизнесменов в том, что требования к участникам объединения будут дифференцированы в соответствии с доходами каждого конкретного предпринимателя.
"Важный вопрос – у нас есть предприятия, которые могут себе позволить, будем говорить, содержать "Атамекен" или другие бизнес-ассоциации, есть предприятия, с которых это требовать, в общем, и неразумно, потому что они практически выживают. Понятно, что нужно сделать градацию – в зависимости от доходов предприятий и даже индивидуальных предпринимателей, для кого-то обязательное членство, для кого-то – добровольное. Я думаю, что такой более сбалансированный подход в финансовом аспекте деятельности нашей ассоциации нужен. Одновременно нам необходима вовлеченность бизнеса в НЭПК: если мы представляем всех членов отрасли, то это и легитимность повышается. Нам нужна консолидированная позиция, с этой точки зрения участие более широкого круга предпринимателей необходимо абсолютно. Второе – это, конечно, финансовые источники", – отмечал ранее г-н Кулибаев.
Стоит отметить, что, скорее всего, наиболее уязвимые члены предпринимательского сообщества, ИП и т.д. вообще не будут нести какую-либо материальную нагрузку по содержанию Нацпалаты, зато получат полноценную выгоду от членства в ней.
В ходе одного из прошлогодних заседаний "Атамекена" выступил и Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, полностью поддержавший инициативу по созданию единой предпринимательской структуры. Напомним, что НЭПК "Атамекен" был создан по инициативе Главы государства в 2005 году и сегодня включает себя порядка 200 отраслевых и региональных ассоциаций, республиканских объединений, а также отдельных представителей крупного бизнеса и МСБ. Среди членов НЭПК отраслевые гиганты, такие как, Казахстанская ассоциация предпринимателей "КАЗКА", Ассоциация деловых женщин Казахстана, Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности. Также в него входят Мясной союз РК, Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "Kazenergy", Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана, Ассоциация производителей медицинской и фармацевтической продукции "ФармМедИндустрия Казахстана", Союз строителей, Ассоциация высших учебных заведений РК, Ассоциация предприятий легкой промышленности и многие другие. Значимость объединения, его позиции ведущего сообщества казахстанских предпринимателей в первую очередь объясняются активной и профессиональной работой с представителями бизнеса, госорганов и международных структур. Это позволило решить немало проблем людей, принимающих непосредственное участие в построении стабильной экономики Казахстана.
Нурсултан Назарбаев подтвердил готовность Правительства передать предпринимателям часть функций по регулированию бизнеса при условии, что предприниматели возьмут на себя ответственность за принятие решений.
"Готовность к этому бизнес должен доказать через единую организацию, возможно, через "Союз "Атамекен". Я абсолютно поддерживаю, чтобы обязательное членство было. Это есть во всех странах, я постоянно интересовался. В Австрии есть палата, которая является сотрудником, партнером правительства, по всем вопросам советуются, оттуда черпают кадры или, наоборот, идут туда. Это солидные, ответственные дела. Обязательное членство – с одной стороны, это правильно, с другой стороны, бизнесмены должны знать, для чего они становятся членами, чем "Атамекен" их будет поддерживать", – сказал Глава государства, добавив, что отраслевые организации необходимо подключить к законодательной работе.
Еще в прошлом году "Атамекен" приступил к воплощению инициативы на практике, начав с консультаций с представителями областных и отраслевых объединений. Итоги поездок и встреч были оглашены на сентябрьском заседании Бюро Президиума НЭПК "Союз "Атамекен", где также во всех деталях была обсуждена континентальная модель институционального устройства бизнес-ассоциаций и перспективы ее внедрения в Казахстане. Резюмируя обсуждение вопроса обязательного членства, продолжавшееся в ходе встреч правления Палаты с предпринимателями в регионах, Астане и Алматы, Председатель Президиума Тимур Кулибаев констатировал, что бизнес-сообщество принципиально поддерживает реформу.
"По нашему поручению правление "Союза "Атамекен" объехало все регионы страны, посетило малые города, выслушало предложения предпринимателей на местах и составило полноценную картину всей современной ситуации", – сообщил Тимур Кулибаев.
В качестве главного момента бизнесмены выделили делегирование полномочий и функций госорганов бизнес-сообществу. Это вопросы составления генпланов, градостроительных советов, коммунальных тарифов, земельные отношения, распределение местных бюджетов и т.п.
"Главное – это вовлеченность наших предпринимателей в принятие решений, чтобы мы могли иметь обратную связь: знать, чем живут бизнесмены на местах, какие у них проблемы, и решать их не только на республиканском уровне, но и на местах с акиматами, местными властями", – информировал Тимур Кулибаев. Также в сентябре было заявлено о создании рабочих групп для подготовки соответствующей нормативной базы.
Тимур Кулибаев, подчеркивая продуманность шага к обязательному членству, неоднократно озвучивал результаты позитивного международного опыта.
"Для нас есть очень положительный опыт Турции по делегированию палатам управления свободными экономическими зонами, индустриальными парками и даже таможенными переходами. Мы видим, как динамично развивается экономика Турции. Там нет полезных ископаемых, но турецкие товары экспортируются по всему миру", – пояснял он.
В случае консолидации отечественного бизнес-сообщества в рамках Нацпалаты повысится его статус и переговорная сила, интересы и права любого индивидуального предпринимателя будут защищены на самом высоком уровне. Особенно актуальна консолидация отечественного бизнеса ввиду интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, заявлял ранее Тимур Кулибаев.
"Мы, "Атамекен", должны вас собирать для работы, которая касается всех предпринимателей. Это общая работа. Экспертную работу надо по широкому кругу вопросов вести. Думаю, что это очень важная и значимая работа, которую нам необходимо закончить в этом году", – отметил в одном из прошлых выступлений председатель президиума НЭПК "Союз "Атамекен".

Четкий шаг реформ

В ходе же мартовского заседания 2013 года Тимур Кулибаев сообщил о том, что в скором времени состоится очередная встреча предпринимателей с Президентом. Очевидно, она станет последней в нынешнем формате союза "Атамекен", считает Председатель Президиума Палаты.
"На начало апреля планируется. Мы выносим вопросы по государственным закупкам национальных компаний – это очень большой блок, поскольку государственные расходы растут, и они являются одним из главных драйверов развития несырьевого сектора отечественного бизнеса", – пояснил собравшимся Тимур Кулибаев.
Также на встрече с Главой государства планируется обсудить вопрос поддержки предпринимательства на селе.
"Определенные шаги мы уже сделали, и мы удовлетворены сотрудничеством с Правительством в вопросах поддержки сельского предпринимательства, но это только начало пути. Там работы достаточно много. По всем этим вопросам мы постараемся получить поручения от Главы государства, чтобы Правительство и мы – бизнес-сообщество – уже отрабатывали", – подчеркнул Председатель Президиума НЭПК "Союз "Атамекен".
Кроме того, по его словам, на рассмотрение Главы государства будет вынесен вопрос развития строительного сектора.

01.04.2013