А.Олжас: Крекс, Фекс, Пекс. Кто превращает в Казахстане культ национального роста в культ Вуду? 00:08 12.04.2013
Кто превращает культ национального роста в культ Вуду? Крекс, Фекс, Пекс
Государство опять закапывает пять монет на "поле чудес", намереваясь щедро поливать посадку в ожидании того, что из нее вырастет денежное дерево. Мы имеем в виду "строительство" очередного "прорывного завода" по перекачиванию бюджетных денег – Национального агентства развития, фундамент которого будет выстроен на обломках так называемых институтов развития, развивших за годы своего существования только одно: уверенность граждан страны в неэффективности их работы и откровенном проедании казны.
Дежа вю, или Воскрешение мертвецов
В мире институты развития как инструмент государственной политики работают уже около 80 лет, еще со времен Великой депрессии в США. Во многих странах мира они доказали свою эффективность и необходимость существования при создании конкурентоспособной экономики. А вот в наших, казахстанских, реалиях они, несмотря на массовость зарождения, так и не стали инструментом структурной политики, способным сгладить межрегиональный дисбаланс, стимулировать инновации, поднять на более качественный уровень доходные сектора экономики или же мотивировать бизнес к созданию принципиально новых, способных конкурировать на мировых рынках. Эти традиционные признаки институтов развития у нас с легкой руки группы товарищей были подменены откровенным прожектерством. Чего только стоит проект по производству биоэтанола, стартовавший презентацией с участием главы государства и финишировавший заведением дела о банкротстве. И таких примеров предостаточно (не будем утомлять читателей подробностями, с ними можно было ознакомиться в наших публикациях за последние четыре года).
Словом, "длинные деньги" под низкие проценты в наших условиях если и оказались мерой оправданной, то лишь для ограниченного круга лиц, их получивших, но мало что сделавших для достижения продекларированных целей. А то и вовсе, как это было в случае с "Илийским картонно-бумажным комбинатом", пустивших средства на подъем экономики соседней страны и на личные потребности.
Уже через три-четыре года после появления в Казахстане первых институтов развития, когда все они были скооперированы под крышей ФУР "Казына", стало очевидным, что либо авторы идеи пересадки мирового опыта на нашу почву где-то просчитались, либо что-то поняли не так. Об этом свидетельствовали разоблачительные выступления депутатов и поистине сенсационные выводы Счетного комитета. И с этой точки зрения примечательно мнение Айдана Карибжанова, входящего в число пятидесяти наиболее влиятельных бизнесменов Казахстана и проработавшего несколько лет в структурах "Самрук-Казыны". На своей страничке в "Фейсбуке" он написал: "Из финансово значимых институтов развития назову БРК и КСМ ("Казына Капитал Менеджмент"). Роль остальных достаточно маргинальна".
Но не в традициях нашей страны признавать свое поражение и искать другие пути роста. Поэтому казахстанские власти, прекрасно понимая, что институты развития стали своего рода балластом для отечественной экономики, все равно их не умерщвляли, видимо, жалея потраченные силы и средства. Причем средства гигантские – речь идет как минимум о десятках миллиардов долларов. Но очевидно и другое – то, что государство просто не знает, что делать с порожденной им же самим гидрой в лице институтов развития. Получаются только хаотичные метания, вот-вот грозящие перерасти в истерику, на что красноречиво намекает очередная попытка оптимизировать систему управления данных наростов на теле экономики, напоминающая процесс оживления мертвецов в культе Вуду.
Мы имеем в виду постановление правительства от 28 февраля 2013 года №194 "О проекте Указа Президента Республики Казахстан "О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития, финансовыми организациями и развития национальной экономики". Оно предусматривает создание еще одного государственного холдинга – акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "Национальное агентство развития". Да, такое поручение дал глава государства еще в январе текущего года, выступая на совещании в Акорде. По его словам, институты развития превратились непонятно во что и даже "крыша" "Самрук-Казыны" не смогла заставить их эффективно работать. Новая структура, судя по словам президента, станет "четким агентством для развития экономики" и будет определять "точечно, по каким отраслям, что мы хотим построить". Но мы уверены, что при принятии такого решения не обошлось без "шептунов" – другого варианта мы просто не видим, так как все происходящее сегодня больше напоминает фарс: "Упал лицом в грязь? Встань и убеди всех, что она лечебная!", а идея создания нового госхолдинга, объединяющего институты развития, смахивает не на продуманную необходимость, а на "авось поможет". Премьер-министр еще в феврале заявил, что часть институтов развития в первом квартале перейдет в ведение создаваемого агентства, но каких-либо аналитических и стратегических документов о том, что оно с ними будет делать, как не было, так и нет.
В принципе, в этом нет ничего удивительного. В своей диссертации Анна Загоскина (дочь Зинаиды Загоскиной, члена Счетного комитета РК, на счету которой проверка деятельности не одного института развития) утверждает: "Несмотря на многообразие актуальных проблем, изучаемых зарубежными и отечественными учеными в контексте формирования и функционирования разнообразных рыночных механизмов, анализ эффективности деятельности институтов развития как субъектов современного экономического процесса в условиях трансформирующихся систем пока еще не был предметом специального научного исследования". Следовательно, можно предположить, что очередная попытка слить институты развития в один спецхолдинг – это из серии "кому что в голову придет" и вряд ли имеет под собой рациональное обоснование. Впрочем, следует признать, что мнения в экспертном сообществе разделились. Одни считают, что предстоящее объединение позволит более согласованно проводить политику в части повышения качества экономического роста, внедрения инновационных подходов и структурных преобразований в экономике Казахстана. Другие же, напротив, уверены, что наши чиновники наступают на одни и те же грабли и занимаются оживлением мертвецов, имея в виду "ФУР "Казына", который имел те же цели и задачи, что и вновь создаваемое агентство. Но назвать происходящее банальным ребрендингом язык не поворачивается, так как рождение нового холдинга не имеет главного – концепции (по крайней мере, о ее наличии никто и никогда не говорил), которая бы объяснила, каким же образом институты развития будут лечить от хронических заболеваний.
Мысли вслух, или На черта это надо?
А между тем заболевания эти всем хорошо известны и в дополнительном диагностировании не нуждаются. Мы прибегнем к классификации Омирхана Оксикбаева, бывшего главы Счетного комитета РК, который нарисовал такую клиническую картину:
- низкие качество и эффективность отбора инвестиционных проектов (механизмы этого были заложены самим Кайратом Келимбетовым, который делал акцент на том, что "институты развития должны поддерживать прорывные проекты, такие как запуск спутника "Казсат" или строительство завода по производству биоэтанола в Северо-Казахстанской области", но, похоже, не считал нужным проводить маркетинговые исследования, просчитывать рентабельность проекта и степень его отдачи – ред.);
- размытость стратегических направлений политики;
- низкий уровень организации взаимодействия между институтами развития;
- обычай размещать свободные средства на депозитах в банках второго уровня, что можно рассматривать именно как неэффективное использование (капитализация институтов развития всегда имеет целевой характер, и, соответственно, бюджетные деньги, предназначенные для конкретных мероприятий индустриально-инновационного развития, не должны превращаться в способ извлечения непрофильных доходов, направляемых на содержание административного персонала).
Мы бы добавили к этому еще несколько пунктов:
- непомерный и даже вызывающий уровень зарплат и бонусов (наверное, все прекрасно помнят, что бывший президент БРК Камбар Шалгымбаев получал 100 тысяч долларов в месяц, его заместитель – 40 тысяч. Да и сам бывшей глава "Казыны" Келимбетов признавал данные факты и даже обещал вернуть в казну неадекватные бонусы, полученные руководством БРК, ограничить зарплату руководящего состава сначала "Казыны", а потом и "Самрук-Казыны" до 5 тысяч долларов, а потом и вовсе отказаться от бонусов. Выполнены эти обещания или нет, истории неизвестно);
- непрофессионализм топ-менеджмента институтов развития, о чем можно судить по одному только "Инвестиционному фонду Казахстана", где заправляла команда Ельцова – Орумбаева и где, как выяснил Счетный комитет, из 36 профинансированных проектов были завершены только два;
- непрозрачность деятельности этих структур даже для депутатов и правительства, не говоря уже об общественных организациях и СМИ (напомним, что мы неоднократно обращались в институты развития за информацией, но наталкивались на глухую стену, и только после того, как мы сообщили, что обращаемся в суд за отстаиванием своих законных прав, с нами пошли на контакт; правда, даже после этого мы не получили ни одного внятного ответа на свои запросы, так как институты развития умело прикрываются коммерческой и банковской тайной, хотя запрашиваемая нами информация к таковой не была отнесена ни одним внутренним документом).
Понятно, что эти застарелые проблемы не исчезнут по мановению волшебной палочки. Но почему-то кто-то решил, видимо, исходя исключительно из своего внутреннего убеждения, что на этот раз все будет иначе.
Напомним, 10 августа 2011-го свет увидел указ главы государства "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан", согласно которому институты развития, принадлежащие АО "Самрук-Казына", были переданы в доверительное управление профильным министерствам, как сообщалось, "с целью повышения эффективности". В частности, стопроцентные пакеты акций АО "Банк Развития Казахстана", АО "Казына Капитал Менеджмент", АО "Экспортно-кредитная страховая корпорация "Казэкспортгарант" и АО "Инвестиционный фонд Казахстана" перешли в доверительное управление к Министерству индустрии и новых технологий РК, а Министерство экономического развития и торговли РК получило стопроцентный пакет акций АО "Фонд развития предпринимательства "Даму". Предполагалось, что это даст возможность осуществлять оперативное управление деятельностью названных компаний, о чем, кстати, долгое время до этого твердили эксперты, считавшие, что только под руководством министерств институты развития смогут адекватно участвовать в реализации стратегических инвестиционных проектов и оказывать поддержку при разрешении проблемных вопросов. Но опять не получилось, причем даже несмотря на то, что в прошлом году такой груз, мешающий институтам развития работать по новым правилам игры, как проблемные кредиты, был свален в "Инвестиционный фонд Казахстана", который должен был заниматься реструктуризацией и реабилитацией проблемных активов. Институты развития так и не стали в руках нашего государства тем механизмом, который успешно функционирует в других странах мира. Но, надо признать, их передача профильным министерствам была все-таки более логичным и, если хотите, взвешенным решением. Намерение же вернуться на круги своя делает ясным только один момент – появление на свет очередного оператора бюджетного доения, к коим причислял себя Кайрат Нематович, руководивший институтами развития. Нам очень бы хотелось видеть на посту главы создаваемого Агентства именно господина Келимбетова. И не потому, что мы являемся адептами его идей и слепо верим в его гениальность, а потому, что считаем: настало время прикрыть эту лавочку по разбазариванию госсредств, и Кайрат Нематович как раз та фигура, которая окончательно может вбить гвоздь в крышку гроба институтов развития. По крайней мере, раньше это у него неплохо получалось.
Алмагуль ОЛЖАС
05.04.2013
|