Андрей Матвеев. НОВАЯ "ПЛАНКА" БИЗНЕСА: ОТЕЧЕСТВЕННЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ ВЫДАН ВПЕЧАТЛЯЮЩИЙ КАРТ-БЛАНШ

Без скидок…

Вполне возможно, что апрельское заседание Совета предпринимателей при Президенте республики станет последним. Последним – в таком формате и статусе. Глава государства объявил о своем решении переименовать Совет предпринимателей в Совет национальных инвесторов и поручил правительству в течение месяца внести проект нового регламента и предложения о его составе. А самим бизнесменам, таким образом, недвусмысленно дано было понять, что и отношение к ним отныне будет иным. Уже без скидок на молодость и нехватку опыта, как это частенько бывало в предыдущие годы. Соответственно и общая тональность мероприятия была выбрана несколько иной – вместо благосклонного заслушивания ставших уже привычными просьб и пожеланий, Нурсултан Назарбаев предпочел жестко и максимально предметно говорить о самом широком круге актуальных проблем и конкретных путях их решения:
– Во-первых, казахстанское предпринимательство должно стать движущей силой национальной экономики. Долю малого и среднего бизнеса необходимо увеличить, как минимум, вдвое. Во-вторых, поставлена масштабная задача провести вторую волну приватизации. Ее субъектами должны стать дееспособные и эффективные казахстанские предприниматели. В-третьих, надо оперативно выработать и реализовать меры, которые будут стимулировать ускоренный переход мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей в разряд средних. В-четвертых, важно создавать условия для кооперации бизнеса, особенно на региональном уровне. Следует также обсудить проект модели обязательного участия предпринимателей в Национальной палате предпринимателей. В-пятых, новому политическому курсу должны соответствовать новые принципы участия государства в вопросах регулирования экономической деятельности. В том числе речь идет о качественном уровне государственной поддержки предпринимателей…
Вполне понятно, что для практической реализации столь основательного массива поставленных задач, необходимо четкое и слаженное взаимодействие всех заинтересованных сторон и осознание своей доли ответственности. Поэтому, основная нагрузка по техническим вопросам развития отечественного бизнеса должна лечь на самих предпринимателей в лице Национальной экономической палаты "Атамекен", а государство – правительство и регулирующие органы – обязаны создать все условия для плодотворной и полноценной работы в этом направлении. Ну, а так как все предыдущие годы уже не раз показывали некоторую неуклюжесть отечественного бюрократического аппарата, было принято решение наделить предпринимателей гораздо большими правами и возможностями. В частности, в ближайшее время, в Парламент страны будет внесен законопроект, предусматривающий передачу Национальной палате предпринимателей, которую планируется создать на основе НЭПК "Союз "Атамекен", более пятидесяти функций, ранее осуществляемых государственными органами страны. В их числе стоит отметить функции по оказанию сервисных услуг малому и среднему бизнесу, оператора по программе поддержке экспорта, участие в налоговых и таможенных спорах, а также непосредственное участие в распределении государственного соцзаказа (ведь кому, как не самим предпринимателям, лучше знать обстановку на местах и степень важности поддержки того или иного производства).
Кроме того в проекте закона "О национальной палате предпринимателей" предусмотрено делегирование полномочий региональным палатам, которые совместно с местными исполнительными органами отныне смогут участвовать в составлении генпланов, градостроительной политике, зонировании земельных участков, в обсуждении вопросов водопользования, закупок и утверждения разрешительных процедур.
Новый закон позволяет усилить и отраслевые ассоциации. В нем предусмотрено создание отраслевых комитетов, и будут финансироваться привлеченные в необходимых случаях эксперты. По всем ключевым отраслям будет проводиться четкий анализ состояния дел. А уже после проведения всестороннего анализа и согласования всех проблемных вопросов с соответствующими министерствами и ведомствам Национальная палата совместно с правительством будут принимать конкретные решения по поддержке тех или иных отраслей.

Уровни пройденного

Здесь стоит немного обернуться назад и взглянуть не основные вехи работы палаты в предыдущие годы. Как известно, с первого дня своей деятельности союз "Атамекен" создавался именно в качестве объединительной платформы предпринимательства, для выражения консолидированной позиции предпринимателей нашей страны. Эта инициатива исходила от Президента республики Нурсултана Назарбаева, который в своем выступлении на Конгрессе предпринимателей в 2005 году предложил перейти от периодических встреч к взаимодействию государства и бизнеса на постоянной основе. Для этого и было предложено создать "Атамекен". И в первый же год в Союз вступило около трех десятков ассоциаций предпринимателей. Начиная с 2007 года, Союз был преобразован в одноименную Национальную экономическую палату, в результате чего процессы консолидации усилились. Этому способствовала активная работа "Атамекена" над законодательством, участие в судебной и досудебной защите казахстанских бизнесменов, оперативная постановка перед госорганами актуальных для предпринимателей вопросов и многое другое. В результате членами НЭП являются около 130 бизнес-объединений самых различных отраслей экономики – от нефтегазового комплекса и металлургии до предприятий пищевой и текстильной промышленности. По оценкам экспертов и наблюдателей, на входящих через свои ассоциации в Национальную экономическую палату Казахстана "Атамекен" предприятиях заняты в общей сложности свыше 2,5 миллиона человек. Достигнутый уровень "Атамекена" сегодня обеспечивается высококлассными специалистами-практиками из сферы юриспруденции, экономики, финансов, менеджмента, грамотно и успешно работающими в интересах членов НЭП. И благодаря проделанной работе уже к 2010 году Союз укрепил свои позиции главной консолидирующей силы бизнеса и наработал достаточно солидную базу, позволяющую реализовать масштабные задачи, заложенные в новом проекте закона.
Комментируя этот законопроект, председатель правления НЭПК "Союз "Атамекен" Аблай Мырзахметов отметил, что принятие столь важного для всех бизнесменов страны документа, позволит обеспечить самый широкий охват предпринимателей, от крупных городов до сельских районов, в процессе обсуждения всех вопросов, которые касаются жизнедеятельности бизнеса, и принятия по ним решения:
– Этот закон позволит нам проводить экспертизу всех нормативно-правовых актов и госпрограмм на нулевом цикле. То есть фактически с момента разработки законопроекта, бизнес-сообщество будет вовлечено в этот процесс и это естественно скажется на качестве этих документов.
Кроме того, в ближайшем будущем будет организована всесторонняя и объективная оценка работы государственных служащих всех уровней от центральных до местных исполнительных органов. Для этого создается новый рейтинг "Деловая активность", итоги и данные которого, впоследствии будут опубликованы в средствах массовой информации. Учитываться этот рейтинг будет абсолютно везде, вплоть до Администрации президента. Как отметил сам Нурсултан Назарбаев, подготовленные и опубликованные в СМИ данные будут учтены и использованы, например, при постоянно проводимой сотрудниками АП оценке работы акиматов разных уровней.
Помимо сугубо внутренних вопросов, существенно расширяются и полномочия в сфере вопросов внешнеэкономической деятельности и межгосударственного торгового сотрудничества. В частности, Президент поручил НЭПК "Союз "Атамекен" совместно с правительством принять план действий по защите интересов казахстанских производителей в рамках Единого экономического пространства.
В свою очередь, Аблай Мырзахметов очертил и конкретные контуры этой деятельности:
– Это вопросы привлечения прямых инвестиций, продвижения экспорта несырьевых отраслей. Через такие инструменты как представительство в основных точках сбыта – это использование инструментов ярмарок, выставок. Мы их посмотрели в Турции, Австрии, Германии и в законе этот вопрос будет решен через делегирование других полномочий.
В этой же связи, в числе ближайших планах "Атамекена" значится открытие своих представительств в российских городах-миллионниках для продвижения казахстанского экспорта.
В настоящее время Национальное агентство по экспорту и инвестициям "Kaznex Invest" уже включило представителей палаты в свой совет директоров, и теперь совместными усилиями казахстанский бизнес будет продвигаться не только в приграничной полосе, как это, к сожалению, наблюдалось до недавнего времени, но и практически во всех крупнейших городах северного соседа.
– В условиях Таможенного союза мы работаем в абсолютно новой экономической ситуации, – неоднократно подчеркивал ранее председатель президиума НЭП "Атамекен" Тимур Кулибаев. – Теперь "Атамекен" должен защищать бизнес-сообщество не только перед государственными органами Казахстана, но и перед законодательными и исполнительными органами стран Таможенного союза, Единого экономического пространства. Необходимо активно сотрудничать с ассоциациями предпринимателей этих государств.
Очередные практические шаги в этом направлении были сделаны уже сразу после проведения совещания у Президента. Уже 15 апреля текущего года Тимур Кулибаев провел специальное совещание по актуальным вопросам интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве и продвижения казахстанского экспорта.
В мероприятии, организованном НЭПК "Союз "Атамекен", приняли участие представители Министерства экономики и бюджетного планирования, Торгово-промышленной палаты Казахстана, АО "Центр развития торговой политики" и АО "Национальное агентство по экспорту и инвестициям "KAZNEX INVEST".
– Единое экономическое пространство – это вызов, но для предпринимателей – это хороший стимул и большие возможности, – подчеркнул в ходе работы совещания Тимур Кулибаев. – Нужно откинуть сырьевую составляющую экспорта и посмотреть, что мы можем производить. Если наши предприятия производят неконкурентоспособную продукцию с низкой добавленной стоимостью, то Таможенный союз – это своего рода толчок для того, чтобы мы вели модернизацию, чтобы делали инвестиции в следующие переделы нашей продукции.
По итогам совещания правлению НЭП "Атамекен" было поручено заключить с Министерством экономики и бюджетного планирования Меморандум о сотрудничестве по вопросам развития экономической интеграции. А также предложил АО "KAZNEX INVEST" совместно с Торгово-промышленной палатой Казахстана разработать план действий по вопросам продвижения казахстанского экспорта.
И наконец, стоит отметить еще два вопроса, которые после вступления в силу нового закона будут полностью попадать в компетенцию НЭП. Это разработка системных решений по вопросам взаимодействия предпринимателей с естественными монополистами и решение проблемы внедрения стандартов социальной ответственности бизнеса. Со вторым вопросом, в принципе, более-менее все ясно: с принятием нового закона можно будет более четко прописать вопросы применения бизнесом зеленых технологий, а также социальную ответственность работодателей перед трудящимися, которая должна выражаться в коллективных договорах.
А вот что касается взаимодействия с монополистами (и, конечно же, обуздания аппетитов некоторых из них) то здесь, как отметил Президент, заложен поистине непочатый край работы:
– Я вижу существенный барьер развитию бизнеса уже в том, что каждый монополист регулирует доступ к своим услугам своими же внутренними документами. Причем все норовят создать для бизнеса дополнительные финансовые и прочие издержки. Кто мне объяснит, зачем на работающее предприятие или цех вновь получать технические условия на подключение к инженерным сетям при смене собственника? Или вновь заставлять предпринимателя идти на поклон к монополисту при снижении потребления энергии в результате проведения модернизации и внедрения энергосберегающих технологий? Вы только вдумайтесь: это означает, что надуманная процедура фактически поощряет безынициативность бизнеса в вопросах энергосбережения и внедрения новых технологий! Сейчас естественные монополисты предъявляют, цитирую, "обоснованные требования по усилению существующей сети в связи с появлением нового потребителя". Проще говоря, придумали новую форму дани с бизнеса, чтобы покрыть собственную бесхозяйственность. Поэтому, поручаю правительству совместно с "Союзом "Атамекен" досконально разобраться в этих вопросах, в месячный срок внести согласованные предложения.
На этом месте, пожалуй, стоит сделать небольшое отвлечение и вспомнить, что не так давно Глава государства поддержал инициативу "Атамекена" по внедрению системы публичного анализа действующих и вновь вводимых норм законов и инструментов регулирования экономики.
Дело в том, что "Атамекеном" была разработана методика проведения анализа регуляторного воздействия и система публичного обсуждения нормативных правовых актов. Суть новой методики заключается в системном прогнозировании и анализе фактических эффектов и выгод от действия регулирующего акта. Кроме того, анализ направлен на достижение максимального общественного эффекта и благосостояния при минимизации издержек всех заинтересованных лиц.
Что же касается непосредственно законотворческой работы, то будет нелишним напомнить, что еще два года тому назад председатель президиума палаты Тимур Кулибаев обозначил основные стратегические направления деятельности палаты в деле законотворчества:
– Есть острая необходимость в совершенствовании таможенного администрирования, – подчеркнул в те дни Тимур Кулибаев. – Речь идет о кардинальном упрощении таможенных процедур. В связи с этим я поручаю правлению в течение месяца подготовить окончательный проект поправок в таможенное законодательство.

Также Тимур Кулибаев предложил рассмотреть возможность расширения практики применения упрощенного порядка налогообложения, что потенциально применимо для 120 тысяч субъектов малого бизнеса. В итоге, в достаточно сжатые сроки Союзом было разработано 107 поправок в налоговое администрирование, тридцать пять из которых уже вошли в последние изменения Кодекса.

Из принятых поправок особо следует отметить такие как: приостановление расходных операций в пределах задолженности, продление срока приостановления расходных операций в случаях возврата почтовой организацией уведомления, изменение очередности погашения налоговой задолженности, отсрочка по налоговой задолженности без предоставления гарантии и залога. Также на законодательном уровне удалось добиться снижения налоговых ставок за размещение объектов наружной рекламы в три раза, упрощения процедур привлечения к ответственности и ее либерализации за налоговые правонарушения, совершенные впервые. Отныне, в качестве административного наказания за впервые совершенное налоговое правонарушение вместо ранее неизбежного в таких случаях штрафа может применяться предупреждение.

Ощутимые результаты в сфере поддержки малого и среднего бизнеса приносит и традиционная работа общественного совета "Атамекена" по защите прав предпринимателей, проводимая буквально с первого дня создания этой организации. Кстати, в настоящее время представители Национальной экономической палаты Казахстана направили премьер-министру Серику Ахметову письмо с просьбой рассмотреть вопрос об отмене принятых поправок в постановление Правительства от 30 октября 2009 года об утверждении правил закупа лекарственных средств.
Дело в том, что, по мнению фармацевтов (и с ними вполне солидарны юристы и эксперты "Атамекена"), внесенные чиновниками Министерства здравоохранения поправки фактически аннулируют ранее заключенные долгосрочные договора поставки медикаментов. В случае их пересмотра иностранным инвесторам придется полностью менять проекты заводов или даже остановить строительство. И это при том, что зарубежные фармкомпании уже вложили сотни миллионов долларов в казахстанскую экономику. Так что, опять у Союза есть над чем серьезно поработать, и путем кропотливого анализа и дотошных экспертиз убедить чиновников не допустить ущемления интересов отечественных товаропроизводителей, а возможно, и крупного международного скандала…

Новый этап. Новые рубежи

Но вернемся к работе апрельского заседания Совета предпринимателей. В числе озвученных на нем поручений Главы государства значится и активное развитие электронной торговли. В настоящее время слабость данного сегмента в Казахстане связана с двумя причинами – неэффективным развитием отечественных интернет-ресурсов и отсутствием соответствующего законодательства. Поэтому в ближайшее время, а точнее в текущем году, правительству поручено разработать проект закона "Об электронной торговле", а также отраслевой план развития в Казахстане интернет-торговли, рассчитанный на пятилетний период. И в этой связи НЭП "Атамекен" следует максимально расширить информирование предпринимателей по всем интересующим их вопросам и оказывать отечественным бизнесменам необходимую интерактивную поддержку.
К слову, работа в интерактивном и вообще в электронном формате, для Союза уже отнюдь не в диковинку. Например, в прошлом году была достигнута договоренность с руководством Генеральной прокуратурой РК о проведении регулярных встреч и видеоконференций с участием территориальных прокуроров и предпринимателей, благодаря которым многие наболевшие вопросы удалось решать что называется "на месте", без излишней бюрократической процедуры.

И вообще, работа в регионах идет буквально по всем направлениям и использованием всех доступных средств. Здесь вполне можно упомянуть и недавнюю инициативу о проведении совместно с банками второго уровня ряда "круглых столов" по реализации программы "Дорожная карта бизнеса-2020", в которых смогут принять участие любые заинтересованные бизнес-ассоциации и предприниматели. Инициатива "Атамекена" получила полную поддержку в Ассоциации финансистов РК, и подобные "круглые столы" будут проводиться на регулярной основе, начиная с апреля нынешнего года.

Уже в скором будущем деятельность НЭП "Атамекен" выйдет на принципиально новый уровень. После разработки и принятия нового законопроекта, как уже говорилось выше, круг полномочий создаваемой Национальной палаты предпринимателей будет существенно расширен и модернизирован. Кстати, в этом же нормативно-правовом акте заложено и юридическое обоснование обязательного членства со всеми правами и обязанностями его участников.

– Обязательное участие в Палате должно быть, прежде всего, выгодным для отдельного предпринимателя, – подчеркнул в этой связи Нурсултан Назарбаев. – Он должен чувствовать себя более защищенным, видеть в этой структуре надежную опору для развития собственного бизнеса. Палата должна действовать открыто. Каждый предприниматель – и сельский, и городской – должен быть ее равноправным участником. Палате предпринимателей надлежит быть главным методистом развития национального бизнеса. И в то же время она станет надежным и компетентным партнером правительства, его коллективным советником при принятии государственных решений. Все эти ключевые аспекты правительству необходимо учесть при разработке закона о национальной палате предпринимателей.

В общем, подводя предварительные итоги работы апрельского заседания Совета предпринимателей при Президенте, можно смело сказать о том, что в развитии казахстанского бизнеса наступает принципиально новый этап. И его главное содержание – это повышение ответственности отечественных предпринимателей за стабильный рост национальной экономики. В этом вопросе Президент страны и члены Совета были полностью едины во мнении. Так что теперь дело за конкретной работой по всем обозначенным направлениям и выбранным приоритетам. Осечек, ошибок или каких либо вариаций здесь быть уже не может в принципе. Ведь фактически, "Атамекену" был выдан полный карт-бланш с перспективой не менее строгого спроса.

Впрочем, никаких сомнений в целесообразности предпринятых шагов ни у кого нет. Являясь единой организацией предпринимателей, палата вполне способна обеспечить достойное содействие не только своим прежним членам, но всем вновь прибывшим участникам объединения. А значит, обновленный и преобразованный союз "Атамекен уже на национальном уровне должен будет перейти более системным ресурсам. Подобные примеры имеются в практике многих европейских стран и, в частности, в австрийской модели, и теперь успешно будут адаптированы к реалиям нашей страны.

21.04.2013