Кыргызская история невыполненных е-обещаний: от президента до премьер-министра - профессор У.Бримкулов
В последнее время в Интернете появляются сообщения о создании электронного правительства или его отдельных элементов в Кыргызстане. По ним трудно судить о том, что делается в целом в стране в этом направлении, на какой стадии развития находится Кыргызстан и есть ли вообще электронное правительство в республике. В реальной жизни гражданин Кыргызстана, к сожалению, сталкивается только с классической формой предоставления государственных услуг и лишен даже простейших электронных услуг.

Улан Бримкулов, профессор и декан инженерного факультета Кыргызско-Турецкого университета "Манас", доктор технических наук, член-корр. Национальной академии наук КР. Являлся членом Совета по ИКТ с момента его создания и до ноября 2012 г.

Что такое электронное правительство (е-правительство)?

Е-правительство можно рассматривать как новую форму деятельности органов государственной власти, основанную на широком и разностороннем использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и Интернета, позволяющим различным общественным организациям, бизнес-структурам, всем гражданам страны оперативно и открыто получать информацию о деятельности госорганов.

Его целями являются: повышение качества и доступности государственных услуг, упрощение процедуры и сроков их оказания, внедрение единых стандартов обслуживания граждан.

В этом смысле, государство является крупнейшим поставщиком - "провайдером" - услуг населению, бизнесу и всем ветвям власти.

Электронные государственные услуги – государственные услуги, оказываемые с использованием ИКТ, как правило, в режиме он-лайн без непосредственного контакта пользователя с чиновником.
Чтобы понять насколько страна продвинулась в этом направлении, нужно рассмотреть историю развития ИКТ в республике, составной частью которой являются история Совета по ИКТ в Кыргызстане и история развития э-правительства.

Одним из знаменательных дат в истории информатизации Кыргызстана можно считать 23 сентября 1994 г., когда было принято постановление правительства "О создании информационной сети в Кыргызской Республике" и утверждена Концепция создания и развития информационной сети (информатизации). Этот акт является одним из первых и важных решений государства для развития информатизации в стране. Правительством была проведена оценка "состояния информационной сети (информационной инфраструктуры)" страны. Тогда же было утверждено положение о Межведомственном совете по информатизации при Правительстве КР.

Следующей знаменательной датой является 1997 год.

В 1997 году в г. Давос (Швейцария) состоялся Всемирный экономический форум, на котором с докладом выступил Аскар Акаев. В своем докладе он заявил, что Кыргызстан намерен строить информационное общество.

25 июня 1997 г. распоряжением Президента КР №209 утверждено "Положение о комиссии по информатизации при Президенте КР". Комиссия по информатизации должна была обеспечивать координацию работ по выработке и реализации государственной политики в сфере информатизации в системе государственных органов путем:
- формирования политики и определения стратегии развития информатизации в КР;
- координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти КР в сфере информатизации;
- подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере информатизации;
- организации разработки совместно с органами исполнительной власти программ и проектов в сфере информатизации, координации работы по ним, а также осуществления контроля за их реализацией;
- проведение аналитических исследований по вопросам развития информатизации в КР и за рубежом.

Таким образом, круг задач, возложенных на комиссию по информатизации был достаточно широк и охватывал многие аспекты внедрения ИКТ в деятельность госорганов. Кроме того, тот факт, что комиссию возглавлял лично сам президент страны, давал надежду на то, что ее работа будет успешной и эффективной.

14 февраля 1998 года президентом утверждается Концепция развития информатизации КР, разработанная в целях активизации процесса создания оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей общества во всех сферах деятельности на основе внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций.

Но финансово-экономические принципы развития информатизации в стране в концепции лишь продекларированы.

В 1999 г. принят Закон КР "Об информатизации", который является актом, согласно которого информатизация в экономике республики выделена в отдельную подотрасль.

26 марта того же года вышел очень важный в свете развития ИКТ указ Президента КР №89 "О создании и развитии Государственной компьютерной сети и Государственной автоматизированной системы "Шайлоо"". В соответствии с документом, правительству было необходимо, совместно с Центральной комиссией КР по выборам и проведению референдумов и Комиссией по информатизации, до 1 сентября 1999 года разработать и заполнить базу данных, содержащую сведения о гражданах с 16-летнего возраста, для подготовки и проведения выборов!!!

Что можно сказать по данному решению? Вот уже прошло 14 лет, а этот пункт указа до сих пор не реализован (можно сказать словами баснописца Крылова - "а воз и ныне там!!!"), и перед каждыми очередными выборами поднимается все тот же, набивший оскомину, вопрос создания базы данных избирателей. После выборов все это благополучно забывается до следующих выборов. А оказывается, этот вопрос должен был быть решен еще в 1999 году, если бы указы президентов выполнялись!!!

В 2001 году в Кыргызстане на очень высоком уровне был проведен первый Национальный саммит по ИКТ с участие ПРООН и других международных организаций. В этом же году указом президента комиссия по информатизации преобразована в Совет по ИКТ при Президенте КР.

10 марта 2002 года как результат работы саммита Указом Президента КР принята "Национальная стратегия "ИКТ для развития КР". В стратегии впервые вводятся три приоритета развития ИКТ в Кыргызстане:
- Электронное правительство;
- Электронное образование;
- Электронная экономика.

Можно отметить, что в Национальной стратегии впервые, в официальных документах КР, появляется термин " электронное правительство". Таким образом, в Кыргызстане этот термин появился уже свыше 11 лет назад, но, к сожалению, на уровне термина он так и остался.

2003 год. На заседании Совета по ИКТ был утвержден важный документ по реализации национальной ИКТ стратегии "Национальный план действий по реализации Национальной стратегии "ИКТ для развития КР".

Надо отметить, что в первые годы после организации Совет по ИКТ работал весьма активно. В год он собирался не менее 4 раз и решал важные координационные задачи в сфере ИКТ. Председательствовал на заседаниях Совета по ИКТ сам президент КР. На заседаниях совета присутствовали министры, другие члены правительства. Но в последние годы правления Акаева заседания Совета стали проводиться все реже и реже. Некоторые заседания многократно переносились или даже отменялись. На многих встречах, функции председателя заседания стал выполнять не президент, а его заместители, что не допускалось раньше. Естественно, эффективность работы Совета начала падать с каждым годом, с каждым заседанием.

24 марта 2005 года произошла 1-я народная революция, и после этого все процессы по развитию ИКТ и е-правительства полностью приостановились почти на 3 года!!!

Работы в сфере ИКТ стали вновь оживляться только в 2008 году. Так 24 мая 2008 г. была проведена конференция "Вопросы реализации Е-ПРАВИТЕЛЬСТВА в КР".

23 июня 2008 г. вышел указ Президента КР №232 "О Совете по ИКТ при Президенте КР". Согласно указа, Совет по ИКТ при Президенте стал Советом по ИКТ при правительстве, т.е. был значительно понижен статус совета. Его председателем был уже не Президент, а премьер-министр (в то время Чудинов И.). Статус же премьера, согласно действующей в те годы конституции, был несоизмеримо ниже статуса президента. Это говорит о том, что вопросы развития ИКТ и е-правительства стали считаться не настолько важными, чтобы их рассматривать на уровне президента.

В 2008-2009 гг. состоялись всего два заседания этого Совета, на котором рассматривались не очень важные вопросы.

15 января 2010 г. вышло распоряжение премьер-министра №11 "Об образовании Совета по ИКТ при Правительстве КР". Согласно этого распоряжения статус Совета по ИКТ был в очередной раз понижен. Теперь его председателем становился вице-премьер министр.

7 апреля 2010 г. произошла 2-я Народная революция!!!

После этого вышло дежурное распоряжение премьер-министра КР А.Атамбаева от 17 июня 2011 г., в котором утверждался новый состав совета по ИКТ при Правительстве КР. Но этот Совет по ИКТ ни разу не собирался!!!

В ноябре 2012 постановлением премьер-министра Ж.Сатыбалдиева образован новый Состав Совета по ИКТ при Правительстве КР.

В целом можно сказать, что до 2002-2003 гг. Кыргызстан занимал лидирующее место в Центральной Азии по уровню развития ИКТ. В последующие годы он потерял лидирующую роль в регионе и в настоящее время находиться в числе аутсайдеров. Это можно проследить по отчетам и исследованиям, проводимым ПРООН в области е-правительства для всех стран, входящих в ООН. Но это тема для отдельной статьи и здесь не рассматривается.

После каждой революции или организационном указе президента о совете по ИКТ, в совет приходили новые люди и, что особенно критично, назначался новый секретарь совета и совет начинал работать как бы с нуля. Полностью отсутствовала преемственность работы совета. Все что было сделано до этого полностью игнорировалось, повторно принимались те же старые решения (ярким примером этого может служить создание базы данных избирателей КР).

Работы по созданию электронного правительства идут и сейчас, но они носят фрагментарный характер и выполняются в рамках отдельных министерств и ведомств без координации общих усилий. Надо надеяться, что новый состав Совета по ИКТ учтет эти ошибки и возьмет это дело в свои руки.

Исходя из своего личного опыта участия в работе Совета по ИКТ и изучения мирового опыта хотелось бы дать некоторые рекомендации и предложения по дальнейшей работе в этой области.

1. Одним из фундаментальных основ успешного внедрения управленческих решений в жизнь является личная (персональная) заинтересованность первых руководителей в реализации этих решений. Это же касается и вопросов внедрения е-правительства. Что же мы видим на самом деле? Хотя во многих случаях ответственным лицом записан первый руководитель (президент, премьер-министр, министр, руководитель организации и т.д.), на деле, эти функции передаются заместителям, которые передают их еще ниже своим заместителям и, в конце концов, этим занимается какой-нибудь рядовой клерк, не имеющий никаких властных полномочий, который не правомочен принимать важные решения и который, естественно, не может обеспечить их выполнение.

Подчиненные такого начальника, как правило, быстро узнают, что первое лицо (2-е, 3-е и т.д.) не особенно заинтересовано в реализации решений в области е-правительства, что они были приняты в основном ради галочки, для проформы или для отчетности перед иностранными спонсорами и не будут торопиться выполнить такие решения.

2. Надо отказаться от разработки и принятия новых стратегий, концепций и программ, которых было принято достаточно и ни одна из них не была реализована до конца. Лучше принять и утвердить конкретные проекты с источниками финансирования не только за счет грантов других стран и международных организаций, но и из бюджета КР, например, автоматизированный регистр населения (как один из примеров проектов). То есть надо идти снизу, от конкретных проектов к целостному электронному правительству, а не от концепций и стратегий к проектам без финансирования.

3. Нужно восстановить государственную компьютерную сеть с хорошей системой безопасности и весь документооборот внутри и между правительственными органами проводить только внутри этой сети, обязать всех госслужащих вести переписку только через государственный почтовый сервер со служебными почтовыми адресами в зоне "kg", что уменьшит утечку информации.

4. Практически все работы, выполненные в области е-правительство до настоящего времени были реализованы за счет грантов международных организаций. Особенно, большую роль в этом плане играл и играет ПРООН. Необходимо выделение средств для этого из бюджета КР (чтобы показать заинтересованность государства в таких проектах), а также финансирование за счет бизнес-структур внутри Кыргызстана. Например, в настоящее время ряд сотовых компаний страны принимает активное участие в реализации проектов в области е-образования.

5. Нужно обратить особое внимание на развитие электронных государственных услуг, так как продукцией правительства с точки зрения населения являются государственные услуги, и главной функцией современного государства является предоставление качественных госуслуг.

6. Важно создать комиссию по е-правительству при Совете по ИКТ или независимый Совет по е-правительству, так как понятие ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) слишком широкое и охватывает всю жизнедеятельность государства.

7. Самое главное, надо обеспечить преемственность работы Совета. Для этого, в качестве первоочередной задачи, надо критически проанализировать все то, что сделано в стране в области е-правительства, начиная с 90-х годов. Далее, на основе этого анализа, надо разработать конкретный план действий (не концепцию, не стратегию, не программу ...).

8. У совета по ИКТ должен быть исполнительный орган. В первые годы работы Совета, в администрации президента был специальный отдел информационного обеспечения и телекоммуникаций, который занимался вопросами внедрения ИКТ. Этот отдел имел достаточно сильные полномочия и мог оказывать реальное влияние на правительство и его органы. Позже, была попытка, создать что-то похожее на уровне правительства, но опыт не удался. Кроме того, как уже отмечалось, Минтранс много лет предлагает себя в качестве исполнительного органа по координации действий в области ИКТ, но к этому никто не прислушивается. А без исполнительного органа, все решения Совета повиснут в воздухе.

9. Один из интересных дискуссионных вопросов, связан с тем, почему несмотря на все усилия - внедрение и развитие электронного правительства во всех постсоветских странах, за исключением может быть Прибалтики, идет так туго?

Может быть, здесь истина кроется в том, что одно из самых декларируемых и нужных с точки зрения государства, а также населения преимуществ е-правительства – уменьшение уровня коррупции или полное его устранение в некоторых областях, совершенно не нужно самому правительству и его чиновникам?

Действительно, что дает е-правительство государственным служащим лично. Да, е-правительство улучшает государственный сервис, делает его более качественным, оперативным, оно очень нужно и удобно для населения, в целом для государства, но с точки зрения чиновника - внедрение е-правительства ничего ему не дает, даже наоборот, ухудшает его материальное состояние и снижает социальный статус. Например, если паспорт можно будет заказать по Интернету и получить его через почту, какое огромное число правительственных чиновников, останется без дополнительных средств к существованию. А сдача налоговых деклараций по Интернету без личной явки налогоплательщика в налоговый офис, а расчет за за коммунальные услуги (свет и газ) без участия контролеров...

10. Внедрение информационных технологий может привести к тому, что в коррупционных действиях будут участвовать уже не старые, а совсем другие игроки. Например, при приеме вступительных экзаменов в вузы в классической форме с помощью преподавателей-предметников основным элементом коррупции могли быть преподаватели, принимающие экзамены. Теперь же, когда экзамены проводятся с помощью заранее разработанных тестов с широким использованием компьютерных технологий, преподаватели-предметники выходят из игры, и коррупционные действия могут исходить уже от программистов, персонала, владеющего ключами к тестам, обрабатывающего результаты тестирования, имеющего доступ к базам данных, персонала, имеющего какую-либо организационную информации о тестировании (сроки, место, время проведения тестирования и т.д).

Поэтому, важно продумать вопрос, как заинтересовать правительственного чиновника с его нынешней зарплатой во внедрении и развитии э-правительства.

11. Важно еще отметить, что из трех приоритетов, перечисленных в Национальной стратегии, наиболее зависимым от государственной политики в сфере ИКТ является именно электронное правительство!

Электронная экономика (е-бизнес) будет развиваться и развивается независимо от решений правительства, хотя, конечно, правительственные решения могут способствовать или, наоборот, препятствовать прогрессу в этой области. Если информационные технологии бизнесу выгодны и помогают в конкурентной борьбе, то бизнес будет развивать электронную экономику, не оглядываясь на госорганы. Появление в Кыргызстане интернет-магазинов, он-лайн платежных систем (пример, "мобильный кошелек"), банковских карточек и т.д. без всякого вмешательства государства подтверждает этот тезис.

Высшее образование тоже находится в жестких конкурентных условиях и будет внедрять ИКТ независимо от желания или нежелания Министерства образования и других государственных образовательных структур. В области образования может быть, требуется определенное вмешательство и помощь со стороны государства только для государственного школьного образования.
22.04.2013