Непраздничные размышления в преддверии праздника
Автор: Мырзакат Тыналиев
Кыргыз Туусу

Ровно двадцать лет назад, 5 мая 1993 года, "легендарный парламент" или Жогорку Кенеш одобрил Конституцию нашего независимого государства. Таким образом, был заложен фундамент независимого кыргызского государства, основанного на всеобщих демократических ценностях. Но почему фундамент оказался ненадежным?

Во-первых, поспешили, ошиблись...

Основной закон 1993 года должен был обусловить стабильное и цивилизованное развитие Кыргызского государства на примере других постсоветских стран. Потому что он учитывал реалии того времени и перспективу. Будет неправильно сказать, что Конституцию одобрили в спешке. Работа по созданию концепции новой Конституции началась формированием специальной группы в мае 1991 года до распада Советского Союза. А когда страна оказалась независимой, были предложены несколько вариантов Конституции, которые были в должной мере обсуждены общественностью и парламентом.

Не всем постсоветским странам было легко развиваться в одиночку, после выхода из состава великой державы СССР, которая обосновала "развитый социализм" (позднее все поняли, насколько развитым он был). В соседнем Таджикистане вспыхнула гражданская война, в Грузии и Азербайджане произошли перевороты. В Молдове был конфликт в Приднестровье, а в России конфликтовали законодательная и исполнительная ветви власти, все завершилось в октябре 1993 года обстрелом танками здания парламента.

В данное время появились противоречивые мнения относительно нашей первой Конституции (некоторые считают, что с возвращением к этой Конституции мы заживем как в раю). Но для меня очевидно одно, парламент, который частично состоял из конъектурных представителей партийно-советской номенклатуры, коммунистов, не веривших в распад советского государства, и реформаторов, которые не знали, чем завершится процесс, не позволил бы А.Акаеву провести реформы. Поэтому он обоснованно обижался: "Уподобился английской королеве" (из-за недостатка полномочий). В последние годы работы "легендарного парламента" усилилось его противостояние с А.Акаевым.

Это "холодная война" завершилась победой А.Акаева. Парламент распустили, якобы он самостоятельно распустился. Ни один человек из Кыргызстана не смог сказать, чем закончится наделение большими полномочиями одного человека в нашей неопытной стране.

Как говорил Б.Ельцин: "Процесс пошел"... Команда А.Акаева постаралась, чтобы 10 февраля 1996 года был проведен референдум для внесения изменений в Основной закон. Главным вопросом стало формирование двухпалатного парламента. Сторонники (среди них губернатор Чуйской области Ф. Кулов) считали, что это не позволит президенту и парламенту вступить в конфронтацию, не помешает президенту проводить реформы, а парламенту позволит эффективно принимать законы и следить за их выполнением. Законодательное собрание должно было принимать законы, а собрание народных представителей должно было собираться на сессиях, принимать важные государственные решения и следить за выполнением законов. Название говорит само за себя, депутаты должны были представлять избирателей (народ) из регионов.

По мнению команды А.Акаева, это ослабило бы парламент и не позволило бы ему противостоять президенту. Потому что депутаты двух палат не могли бы объединиться, если у них сложится мнение, которое противоречило бы позиции президента. Этот фактор развязал президенту руки, и он мог не опасаться сильного противодействия со стороны парламента.

Честно говоря, дальнейшие события подтвердили это. Президент А.Акаев установил свой контроль над парламентом, в отношении некоторых депутатов возбудил уголовные дела, а один из них, А.Тилебалиев, даже был осужден.

Какая муха укусила в дальнейшем?

Раз один раз переделали Основной закон, так почему бы его не исправить во второй (третий, четвертый) раз? Дальнейшие конституционные реформы можно охарактеризовать этим выражением. 17 октября 1998 года прошел очередной референдум о внесении изменений в Конституцию. Основная цель - внедрить в Конституцию право на частную земельную собственность. Также была введена норма о запрете на принятие законов, ограничивающих свободу слова в Кыргызской Республике.

24 декабря 2001 года двухпалатный парламент внес изменение в статью 5 Конституции и наделил русский язык статусом официального. До сих пор все спорят о целесообразности этого решения. Говорят, инициаторами были глава государства советских времен Т.Усубалиев и другой лидер А.Масалиев.

2 февраля 2003 года вновь прошел референдум, чтобы "перекроить" Конституцию. Некоторые считают, что он был обусловлен недовольством по отношению к власти А.Акаева после Аксыйских событий. А на деле внесенные изменения были косметическими.

После мартовской революции К. Бакиев, придя к власти, обещал провести конституционную реформу. Для этого сформировал конституционное совещание, которое проработало год. Казалось, что президент отказался от этой затеи. Но под давлением митингов оппозиции и при содействии представителей парламента 8 ноября 2006 года К.Бакиев был вынужден принять новую Конституцию, тем самым Конституция 5 мая 1993 года была признана недействительной.

Насколько быстро была принята эта Конституция, ограничивающая полномочия К.Бакиева, настолько же быстро она была признана недействительной парламентом, который пытался сохранить свои места под угрозой роспуска. Не прошло двух месяцев, как 30 декабря 2006 года Жогорку Кенеш принял новую редакцию Конституции 1993 года.

21 октября 2007 года прошел очередной референдум, и новая редакция Конституции была принята. Основная новация - создание партийного парламента через многомандантые избирательные округи. Были укреплены позиции президента, и была введена ясность в отношении человека, который должен был исполнять обязанности президента, если тот не сумеет доработать до конца срока. Конституционный совет должен был назначить человека, который бы исполнял обязанности главы государства. Говорят, эта "новация" была введена для того, чтобы К. Бакиев смог передать свою власть сыну М. Бакиеву. Разве в ином случае партия власти "Ак Жол" суетилась бы, чтобы подготовить плацдарм? К тому же у К. Бакиева были проблемы со здоровьем, было непонятно, как себя проявят в будущем почки. Эта тенденция обусловила появление президентского принципа "Конституция - это я".

Последняя Конституция (пожелаем, чтобы она оставалась таковой!) была принята на референдуме 27 июня 2010 года после апрельской революции. Тем самым в стране установилось парламентское правление.

Парадоксально, несмотря на принятие нескольких взаимоисключающих конституций, днем Конституции неизменно остается 5 мая - день принятия Основного закона 1993 года.

Может, нужны перемены в себе, нежели в Конституции?

Как видно из упомянутого экскурса, конституционные реформы обусловлены распределением полномочий. А в странах с устоявшимися государственными традициями стараются не изменять Конституцию. К примеру, к Конституции США были приняты всего 22 (!) поправки со дня ее принятия в 1787 году. Есть примеры стран, где прекрасно живут люди, без всякой Конституции. А граждане не винят Конституцию в жизненных трудностях.

Конституция - закон, который не регулирует правовые отношения в обществе. Для этого принимаются законы, относящиеся к различным отраслям, нормативно-правовые акты правительства и исполнительной власти. Это долгий процесс.

Как говорилось выше, Конституции у нас сменялись часто, поэтому парламент и исполнительные ветви власти не успевали адаптировать законы и нормативно-правовые акты под новый Основной закон. Поэтому, как говорят специалисты, не удалось полностью раскрыть потенциал принятых Конституций.

Во-вторых, в случае появления казусов при применении конституционных норм, их конкретизирует и вносит в них ясность Конституционный суд или Конституционная палата (в зависимости от страны). В России этим занимается Конституционный суд. В США подобные вопросы разбирает Верховный суд.

Из-за легкомысленного отношения к Конституции со стороны наших ветвей власти, общественность тоже неуважительно относится к Основному закону. Кое-как закончивший высшее учебное заведение кыргыз считает себя экспертом по Конституции, другой необразованный рядовой кыргыз видит в Конституции причину всех своих бед. Поэтому часто затрагивается вопрос о внесении изменений в Конституцию.

Вместо заключения

Скоро будет три года с тех пор как был принят наш Основной закон. Но в общественности не утихают требования о внесении изменений в Конституцию. Пожелаем долгих лет жизни этой Конституции, чтобы не менялись не только День Конституции, но и сама Конституция.

Источник: газета "Кыргыз Туусу" №33 от 03.05.13 / стр. 3