На саммите ОДКБ в Бишкеке, который состоится 28 мая, главы государств организации обсудят ситуацию в Афганистане в свете вывода сил коалиции НАТО в 2014 году и ее влияние на региональную безопасность.

Операция "Несокрушимая свобода" Североатлантического альянса растянулась уже на 12 лет, а успехов в Афганистане все еще нет. Более того, театр военных действий постепенно перемещается в северные провинции, граничащие со странами Центральной Азии. Политики и эксперты говорят о том, что ключ к разрешению многолетнего конфликта лежит не в военной плоскости. И первым об этом еще несколько лет назад заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев: "Военного решения проблемы в Афганистане не существует в принципе".

США и НАТО уже приступили к выводу своих войск. "Сейчас из Афганистана уже выведено около половины всех вооруженных сил. В частности, американских военных там осталось 66 тыс. человек, и, если не ошибаюсь, до конца этого года еще 34 тыс. будут выведены. Выводятся вооруженные силы и других стран, в основном, членов НАТО. Этот процесс идет, вопрос в том, какими темпами он идет и сможет ли вывод войск состояться в срок, то есть до конца 2014 года, как это было заявлено на Лиссабонском саммите НАТО", - сказал посол по особым поручениям МИД Казахстана, спецпредставитель по Афганистану Тимур Уразаев.

По его словам, проблема Афганистана является не только региональной, но и глобальной. Прямое ее влияние на глобальную безопасность носит пока региональный характер, но есть и такие аспекты, которые выходят далеко за пределы региона. Поэтому многие страны стремятся нивелировать риски исходящие из Афганистана.

У Астаны своя, определенная линия по отношению к Кабулу. Она четко просматривается со времени свержения правительства талибов: дипмиссия Казахстана была преобразована в посольство, затем в Афганистан стал приходить бизнес, Казахстан ратифицировал договор об основах взаимоотношений и сотрудничества между двумя странам и последовали визиты высокопоставленных лиц. "Сегодня комфортность партнерства ощущают обе стороны", - сказал казахстанский политолог Эдуард Полетаев.

Анализируя политику Астаны на афганском направлении, нетрудно заметить некую двойственность. С одной стороны, Казахстан укрепляет партнерство с неспокойным Афганистаном и этим снижает риски для себя. А с другой, используя малейший повод, с международных трибун не дает ни на минуту "забывать" об Афганистане – играет на укрепление региональной безопасности, а заодно укрепляет свой имидж крупнейшего регионального игрока, к голосу которого стали прислушиваться мировые лидеры. Недаром помощник госсекретаря США Роберт Блейк на днях заявил, что "Штаты высоко ценят вклад Казахстана в развитие интеграционных процессов по отношению к Афганистану".

Предстоящий вывод коалиционных войск не может не беспокоить Астану. На фоне сохраняющихся в Афганистане нестабильности и противоборства, отсутствие реальных подвижек в оживлении социально-экономических процессов может оказать крайне отрицательное влияние, прежде всего на обстановку в Центрально-азиатских странах.

Начальник управления Центра военно-стратегических исследований министерства обороны Казахстана Рафик Таиров вовсе не исключает повторение "иракского сценария". Поэтому стоит полагать, что Астана выступит с новыми инициативами, в которых будут фигурировать, например, ОДКБ или даже ШОС. Тем более, что Назарбаев уже заявил о необходимости совместных заслонов возможному проникновению экстремистских элементов и перемещения их в Центрально-Азиатские государства, а также высказал необходимость в совместных усилиях мирового сообщества для восстановления мира и экономики Афганистана.

По мнению российского эксперта Центра изучения стран СНГ МГУ Юлии Якушевой, Ак Орда (резиденция президента Казахстана) проводит в отношении к Кабулу свою линию, выработанную Нурсултаном Назарбаевым еще несколько лет назад: участие в решении проблем Афганистана через проекты экономического и гуманитарного характера.

Сам Казахстан делает все возможное, чтобы вовлечь Афганистан в интеграционные процессы через совместную казахстанско-афганской межправкомиссию, параллельно продвигая свою продукцию на афганский рынок и инвестируя в афганскую экономику. Прямые вливания составили 2,5 млн. долл., которые Астана предоставила на строительство школы в Самангане и ремонт дороги Кундуз-Талукан, а также безвозмездному предоставлению 14,5 тыс. тонн продовольствия и 2 тыс. тонн зерна.

Астана, помимо этого, оказывает помощь в подготовке квалифицированных афганских специалистов в области экономики, промышленности, финансов, транспорта и образования. В казахстанских вузах учатся афганские студенты по специально разработанной программе, и до 2020 года их выпускниками может стать около 1 тысячи человек. Стоимость образовательной программы оценивается в 50 млн. долл.

Экономическое участие в Афганистане рассматривается и Россией. Как заметил российский политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии РФ Юрий Солозобов, в военной операции Россия ни одним своим солдатом участвовать не будет. "Мы уже имеем печальный опыт военного участия в Афганистане, которое, помимо человеческих потерь, финансовых издержек, еще и осложнили отношения со многими исламскими странами. Поэтому Москва рассматривает только экономическое участие", - сказал Солозобов. Известно, что эксперты Торгово-промышленной палаты РФ располагают 80 проектами по восстановлению инфраструктуры Афганистана. Их будет еще больше. Но осуществляться они будут только посредством совместных предприятий, так как Москва не может вкладывать деньги в пустоту, и хочет, чтобы с другой стороны появился ответственный партнер.

Однако реализовать такого рода план России будет сложно, ее роль в подобных коммуникациям сокращается, а на первом плане у Кабула совсем другие потенциальные партнеры, считает Полетаев. Казахстан более удобен для Афганистана лояльностью и заинтересованностью в восстановлении страны, наличием потенциальных инвестиций и возможностью организации необходимых поставок в виде нефтепродуктов, зерна или стройматериалов. Расхожая истина - в Центральной Азии друг с другом эффективней дружить на расстоянии: нет общих границ, значит, нет и связанных с ними конфликтов. И наверное, закономерно, что министр иностранных дел Афганистана Залмай Расул, находясь с визитом в Астане, заметил, что Казахстан является самым близким партнером в регионе.

Другой немаловажный аспект, который обсуждается на различных уровнях, это маршруты вывода войск и имущества США и стран НАТО из Афганистана. Для всех государств Центральной Азии должно быть понятно, какова роль правительств центрально-азиатского региона в предоставлении транзита военных грузов через свои территории. В Северном маршруте принимают участие все страны региона, но на некоторые из них ложится большая нагрузка. Это прежде всего Киргизия, где находится военно-воздушная база США, и Узбекистан, через который в основном проходит железнодорожный маршрут.

Казахстан же открыл свои воздушные ворота для Франции - самолеты, отбывающие из Афганистана, могут совершать посадку в аэропорту для перегрузки невоенных грузов. При всем этом актуализировался морской маршрут. На алматинской конференции Нурсултан Назарбаев предложил увеличить проходимость каспийского маршрута через Актау. Рафик

Таиров пояснил, что порт имеет все возможности по приему-отправке грузов коалиции, следующих из Афганистана, но достигнуто решение ограничить роль Актау транзитом небоевого груза, т.е. без переброски через него вооружений и военной техники.

Впрочем, особой новизны в этом нет, общеизвестно, что порт Актау уже используется в качестве транзитного перевалочного пункта грузов для Афганистана. "Я прекрасно знаю, что последние два года через порт шла мебель, стройматериалы, кухонная утварь – то, что необходимо для функционирования коалиционных сил", - подтвердил Тимур Уразаев.

В настоящее время имеются два варианта транспортировки контейнеров из порта Актау. Первый предполагает транспортировку платформами с использованием паромов в направлении Баку, далее по территории Азербайджана в Грузию, а оттуда через Турцию в Европу. Второй вариант – перевозка на сухогрузных судах с использованием Волго-Донского судоходного канала в период навигации в направлении Азовского моря.

Заинтересованность Астаны увеличением нагрузок на порт Актау связана еще и с тем, что после введения санкций в отношении Ирана в этом достаточно развитом порту простаивают мощности, что попросту не может не вызывать элементарного раздражения у руководства Казахстана, резонно считающего, что эффективное использование Актау напрямую отразится на общей экономической деятельности в каспийском бассейне.

Между тем, некоторые российские аналитики в этом контексте проявили беспокойство гипотетической возможностью появления в Актау военной базы НАТО. Однако Астана категорически отрицает подобный поворот, напоминая, что Казахстан является членом ОДКБ, а устав этой организации запрещает размещение на территории стран-союзниц военных баз третьих государств.

"Казахстан выполняет все договоренности по ОДКБ, по статусу Каспия, которые достигнуты с прикаспийскими соседями. Поэтому в порту Актау не будет ни летального оружия, ни военной базы, ни военного персонала", - сказал Тимур Уразаев.

27/05/2013
Виктория Панфилова, обозреватель "Независимой газеты" - специально для "Новости-Казахстан"