КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 05.06.2013
20:48  Кырбасмачи сдали здание Джалал-Абадского облакимата
20:01  Илья Клименко назначен полпредом Киргизии в Комиссии по экономическим вопросам при Экономсовете СНГ
19:45  Карзай, Аркадаг и Рахмон в Лебапе дали старт строительству ж/д Туркменистан-Афганистан-Таджикистан
13:14  Старый и верный акаево-бакиевец Бусурманкул Табалдиев назначен председателем ГКНБ Кыргызстана
12:40  "Мисс Китай" Ло Цзылинь (фото) потеряла работу из-за романа с российским олигархом
12:04  8 планировавших уехать на войну в Сирию каз-террористов осудили в Атырау
12:00  Мини-Силиконовую долину создадут в Казахстане... в Алматы на базе старого корпуса прикладной математики КазНУ

11:49  Уболтает? Глава Кырправительства Сатыбалдиев прибыл в Джалал-Абад и отважился на прямые переговоры с восставшими
11:48  Мятежный "народный губернатор Жалал-Абада" Усенов пробыл на свободе 1 час. Вновь арест
11:36  М.Муканкызы: Почему в Казахстане не дешевеет сотовая связь?
11:33  Бежал от войны... В аэропорту Батуми схвачен турецко-сирийский наркобарон Маки Мухаммед, снабжавший наркотиками всю Европу
11:30  "РА": Новый вирус вызывает опасения по поводу нынешнего хаджа
11:27  Конгреcc не дает Обаме закрыть тюрьму в Гуантанамо
10:57  Сирийская армия уничтожила крупнейшую базу боевиков в Эль-Кусейре
10:54  К.Риклтон: Кыргызстан. Там, где криминальным авторитетам закон не писан
10:52  Назар пресс: США посчитают кыргызских "цыплят" осенью?
10:49  Э.Байсалов: О какой парламентской системе в Киргизии может идти речь? Депутаты разделились на кланы
10:45  "АП": Идет охота… Политические репрессии в Таджикистане становятся характерным явлением
10:29  Школьницы надевают мини-юбки и показывают грудь, а чистым девушкам, которые ходят в хиджабах, не разрешают посещать занятия, - Кырдепутат Т.Бакир уулу
10:19  С.Калманбетов: ВИЧ. Смертельная угроза из Кыргызстана
10:15  А.Арешев: Турция как новый Египет?
09:59  CAM: Дотянуть бы до финиша. Местное самоуправление Казахстана - плюсы и минусы
09:49  И.Даиров: "Жети-ата" - фундамент духовно-нравственного возрождения кыргызов
09:45  "ХТ": Черный рынок медикаментов Туркменистана
09:28  М.Горковская: Мусульманские страны ополчились на Twitter
09:24  КырПовстанцы разблокировали трассу Бишкек-Ош
09:20  "Известия": "Эрдоган заигрался в падишаха" (репортаж из Стамбула)
09:16  Е.Новикова: "Солдаты Ататюрка" рвутся в эфир. Политический кризис в Турции привел к расколу в тандеме Эрдоган–Гюль
09:08  Файлоизменник родины. Главного информатора WikiLeaks рядового Мэннинга хотят посадить пожизненно за пособничество врагу
08:59  М.Ефимова: Египетская революция низложила блогера. В Египте вынесли первый приговор за критику президента
08:22  С.Асанов: Куда идет бандитский Кыргызстан?
07:47  "ХТ": Туркменбаши в Туркмении становится все меньше
07:09  "CAM": Эхо теракта. Какими могут быть последствия "бостонского дела" для Казахстана?
01:18  Д.Еремина: На пороге "турецкой весны". Борьба за стамбульский парк настроила турок против правительства
01:05  А.Терентьев-мл.: Иран - придворные выборы
00:55  А.Аалыев: Пинок "Кумтором" Кырправительству?
00:53  Гай Борисов: Спасут ли курды власть умеренных исламистов в Турции?
00:35  Ю.Баранчик: Бишкек - Астана - Минск. Евразийский союз - на встречах в верхах приняты прорывные решения
00:33  "Являлся надежным... благодаря размещению", - Обама, благодарственным письмом, пиарит авиабазу "Манас"
00:32  В Таджикистане за последние 40 лет растаяло 35% ледников
00:26  Чудо-пилюльки для Елбасы... В Казахстане разработан эликсир молодости
00:18  Даниэль Верне: Сирийский конфликт - страсти накаляются
00:08  Целуй клинок. Акима Павлодарской области Е.Арына провозгласили... казачьим атаманом
00:03  Der Spiegel: Власть Эрдогана рушится
00:02  МВД Узбекистана провоцирует бунт?
00:01  А. дель Валль: Куда может завести турецкая весна?
Вторник, 04.06.2013
22:21  Сирийская оппозиция выдвинула России и Ливану ультиматум
21:27  Чолпон Ибраимова освобождена от должности полпреда Кыргызстана в комиссии при экономсовете СНГ
15:53  Экс-глава разведки Франции Ив Бертран найден мертвым в Париже
15:29  ПриватБанк-Россия возглавил Д.Барбаянов
15:20  В Талдыкоргане проститутка угнала машину своего клиента
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
CAM: Дотянуть бы до финиша. Местное самоуправление Казахстана - плюсы и минусы
09:59 05.06.2013

Местное самоуправление: плюсы и минусы
Дотянуть бы до финиша

Уже нынешним летом планируется воплотить в жизнь один из значимых элементов реформы местного самоуправления – выборность акимов. Хотя эксперты называют это в целом позитивным явлением, говорить, что реформа прокатится по стране точно так же гладко, как изложено на бумаге, преждевременно. Опасения, высказываемые специалистами, далеко не беспочвенны, и справятся ли с существующими рисками авторы и реализаторы этой идеи – большой вопрос.

Половинчатая реформа, или Сагинтаев – не Бальцерович

Бурихан Нурмухамедов, директор Института национальных исследований:

- В проведении реформы местного самоуправления наблюдается спешка, которая не позволяет говорить о предполагаемом качестве ее реализации. В то же время уже сегодня можно выделить очевидные плюсы и минусы предполагаемых изменений.

Одним из важных факторов является выборность акимов районов и сельских округов, которые, скорее всего, вновь будут проводиться маслихатами по представлению вышестоящих акимов. Но в той ситуации, которую мы имеем сегодня – в управленческий корпус "А" не смогли сдать тестирование более 50 акимов, – этот процесс можно рассматривать с более позитивной точки зрения, нежели раньше. Первоначально сообщалось, что до 26 сентября те из акимов, кто не сдал экзамены, будут продолжать исполнять свои обязанности. Недавно же прозвучала информация, что корпус "А" будет полностью сформирован до 1 июля. А позитив заключается в том, что уже вновь назначенные акимы возьмут на себя ответственность за проведение предстоящей выборной кампании. Но нельзя не отметить и существующие в этой связи риски. Успешность выборов отчасти будет зависеть от той степени авторитета, которым будут пользоваться на местах новые акимы. Еще один момент, на котором я бы хотел в очередной раз заострить внимание, – малочисленность депутатов маслихатов, что ведет к возрастанию субъективного фактора, и в этой связи я не исключаю даже возможности подкупа. Но в любом случае шаги в данном направлении, даже если они будут ошибочными, необходимы, а ошибки можно исправить.

Впрочем, выборность – это лишь одна из составляющих реформы системы местного самоуправления. Куда важнее свое­временно и правильно расставить приоритеты. И с этой точки зрения я хочу обратиться к польскому опыту, на который вскользь ссылается концепция. Он очень важен для нас, потому что поляки приступили к реформе местного самоуправления, как и мы, в постсоветский период. Есть, конечно, существенные отличия. Во-первых, географические: мы – в Азии, они – в Европе. Во-вторых, цивилизационные: Польша все-таки больше католическая страна, а мы – больше мусульманская. В-третьих, реформа в нашем исполнении, в отличие от польской модели, половинчата: избирать акимов районов и сель­ских округов будет не население, а маслихаты, плюс мы отказались от выборности акимов областей и городов областного значения и т.д. Но в целом польский опыт важен в плане политической воли, которую проявило руководство страны.

Прежде всего, там были люди – персоны, которые выдвигали определенные инициативы и отвечали за них, было системное и целостное видение того, что должна получить Польша в итоге реформирования. И это для нас урок. Наша реформа не персонифицирована, не имеет целостности, а неуклюжие шаги на этом пути и вовсе говорят об отсутствии системности. Мы не видим серьезной политической воли в этом плане, и не факт, что начавшаяся сегодня реформа не пойдет вспять.

В то же время я не являюсь сторонником бездумного копирования. У каждой страны есть своя модель, в которой наличествуют как плюсы, так и минусы. Например, в Узбекистане это махалля. Она сложилась исторически, имеет огромный опыт функционирования и, может быть, даже превосходит другие институты, например мечети, в плане организационных возможностей. Причем, что очень важно, эта модель признана самим обществом. Мы называем подобные структуры КСК, квартальными комитетами, домкомами и т.д., но у нас они с трудом приживаются, люди не проявляют интереса к их работе. А, скажем, в России до революции были земства, они-то и стали основой для местного самоуправления, в частности, возникшего в период реформы 1993 года, которая сыграла позитивную роль в плане сменяемости власти в стране.

В Казахстане реформа госслужбы и создание корпуса "А" накладываются на реформу местного самоуправления, что несет в себе некие риски. Но я думаю, что все вопросы решаемы. Единственное – главной задачей введения местного самоуправления, на мой взгляд, должно быть обеспечение широкого участия населения в управлении регионами. Если уж не идти на прямую выборность акимов, что в нашей стране часто называют единственным выходом из создавшегося положения, то хотя бы, заявлю еще раз, надо увеличивать количество депутатов маслихатов. Репрезентативность и придание большей весомости этому органу способны косвенно отразиться на расширении участия общества в решении региональных проблем.

Сможет ли справиться с потенциальными рисками и уже очевидными проблемами Министерство регионального развития, возглавляемое Бакытжаном Сагинтаевым? Сомневаюсь. Министр в этом отношении очень слаб, о чем можно судить уже по тому, что он до сих пор не продемонстрировал своего видения местного самоуправления. Если вернуться к опыту Польши, то там были имена, например, Лешек Бальцерович. Нашего же министра мы не видим и, не зная его позицию, сомневаемся, что он может реально оценивать ситуа­цию, а, главное, последствия тех или иных шагов.

Рискованное реформирование, или Будет ли услышан глас народа?

Талгат Мусабеков, старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций (АИРИ):

- Существующая система местного государственного управления содержит в себе две основные проблемы, которые значительно снижают ее эффективность и оказывают прямое воздействие на уровень жизни и социальные настроения населения.

Первая заключается в том, что акимы и аппараты акимов поселков, аулов, сельских округов и городов районного значения не подотчетны местным жителям. Хотя бюджетные программы и мероприятия осуществляются от лица и во благо местного населения, законодательно оно не вовлечено в процессы их формирования, утверждения и принятия отчета об их исполнении по результатам года. При этом вопрос пребывания мест­ных акимов в должностях всецело находится в компетенции вышестоящего районного руководства, что, естественно, переносит фокус их внимания с удовлетворения первоочередных нужд и потребностей населения на поддержание лояльного отношения к себе со стороны вышестоящего руководства.

Вторая проблема сводится к тому, что местные акимы недостаточно самостоятельны в вопросах распоряжения финансовыми и материальными ресурсами. Поселки, аулы, сельские округа и города районного значения не имеют локальных доходов и отдельных бюджетов, а это означает, что их руководство фактически лишено какой-либо независимости и оперативности при решении актуальных местных вопросов.

Утвержденная же указом президента в ноябре прошлого года концепция отчасти позволяет решить эти проблемы.

На первом этапе (2013-2014 годы) планируется законодательное закрепление норм, предусматривающих полномочия и ответственность органов местного самоуправления (МСУ), а также вовлечение общественности в обсуждение и процесс принятия решений по текущим вопросам жизнедеятельности местных сообществ, при формировании бюджетных программ и использования собственных источников доходов. Будут введены нормы, дающие гражданам право участия в мониторинге использования бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения. Наконец, планируется введение выборности акимов. В этот же период преду­сматривается расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления, обеспечиваемой за счет права формирования собственных доходных источников и передачи им части районной коммунальной собственности. В течение второго этапа (2015-2020 годы) должно быть обеспечено постепенное укрепление самостоятельности акимов нижних уровней. Однако четкого видения меро­приятий этой стадии реформы в концепции не представлено, при этом указывается, что основной предпосылкой при проведении второго этапа будет эффективность реализации первого.

Хотел бы остановиться на моментах, которые несут в себе потенциальные риски. Из концепции совершенно неясно, какой именно следующий шаг будет сделан для реа­лизации ее положений: будет ли это проведение соответствующих исследований и опросов на местах, или консультации с международными организациями, или подготовка нового закона, или внесение изменений в существующие нормативно-правовые акты. Также не установлено, какое ведомство несет ответственность за разработку программных документов и непосредственную реализацию положений концепции. Но в целом принятие этого документа, несомненно, является позитивным сигналом для общественности Казахстана, свидетельствующим о возможном постепенном движении от жесткой вертикали к децентрализации власти и повышению роли ее представительной ветви.

И все же основную роль в развитии МСУ в ближайшие годы, судя по всему, будет играть созданное недавно Министерство регионального развития (МРР). Уже сейчас очевидно, что успех реформы напрямую зависит от того, каким образом будут распределены полномочия и компетенции между органами местного самоуправления, акиматами всех уровней и представителями названного министерства, а также от глубины проработки и взаимодействия исполнителей. И здесь я бы выделил несколько аспектов.

Один из них связан с компетенцией и ответственностью. Указанные в концепции инициативы по созданию общественных структур охватывают только вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, функционирования жилищно-коммунального хозяйства и санитарного состояния в населенных пунктах. Однако вполне логично было бы расширить охват общественного мониторинга также вопросами здравоохранения и образования на местах. Это могло бы оказать влияние на уровень коррупции и способствовать улучшению кадрового состава в этих важнейших сферах государственного финансирования.

Вообще, органам МСУ на местах будут делегированы относительно незначительные полномочия, в то время как полный контроль над всеми этапами реализации региональных программ будет сосредоточен у представителей МРР. И это несмотря на то, что инициатива, формирование и мониторинг по ключевым региональным программам развития (строительство, ЖКХ, водоснабжение, газификация, земельные отношения, вопросы занятости) должны быть полностью завязаны на органах МСУ как уполномоченных представителях местного населения. Верхние звенья власти также будут заинтересованы в максимальной концентрации разрешительных функций на своем уровне, в то время как органы самоуправления будут нуждаться в большем количестве полномочий для оперативного управления на местах.

Что касается выборности, то здесь основные риски связаны, пожалуй, с кадровым вопросом и сильной зависимостью избирательного процесса от исполнительной власти. Для решения этих проблем концепция рекомендует частую ротацию назначаемых местных руководителей и активную информационную работу по популяризации идей МСУ среди населения, разъяснению роли самих граждан в этом процессе. В дополнение к этому стоило бы законодательно определить минимальные требования к кандидатурам, предлагаемым районным руководством к избранию акимами, а также проработать вопрос квалификационной подготовки кадрового резерва на местах.

Наконец, такой важный момент, как подотчетность и оценка эффективности органов МСУ. Помимо законодательно закрепленной процедуры отчетности перед районными маслихатами, необходимо усилить процедуру оценки непосредственно избирателями. Это можно было бы осуществить через введение системы рейтингов. Последние должны формироваться на основе равного доступа избирателей к оценке деятельности руководителей, например, посредством проведения ежегодных опросов населения в рамках годовых планов работ районных или городских маслихатов. Также очень важно обеспечить прозрачность деятельности местных органов власти. Здесь, в частности, подразумевается свободное участие граждан, представителей общественных организаций и СМИ в заседаниях районных и местных акиматов. И, конечно, в случае законодательной формализации вопросов местного бюджетирования необходимы механизмы, которые бы устанавливали прозрачность параметров местных бюджетов и бюджетных программ, мониторинг и подотчетность исполнения бюджетов органами самоуправления перед местным населением.

В случае недостаточной проработки хотя бы одного из этих аспектов развитие самоуправления на местах может затормозиться либо привести не к тем результатам, которые ожидаются. Конечно, двигателем реформирования системы МСУ не может служить исполнительная власть, которая будет сфокусирована на максимальной концентрации ресурсов и полномочий в рамках своей вертикали. Основной ударной силой призвано стать местное население, которое должно в полной мере осознавать новые возможности и растущую ответственность за собственное будущее.

Подготовила Алмагуль ОЛЖАС

31.05.2013

Источник - camonitor.com
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1370411940
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Парламенты Казахстана и Таджикистана будут сотрудничать активнее: Спикеры подписали Соглашение
- Сенаторы нацелены на улучшение положения граждан с инвалидностью
- А. Мамин обсудил с президентом ЕБРР О. Рено-Бассо реализацию совместных проектов в РК
- Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства присоединен к Аграрной кредитной корпорации
- Состоялось заседание Республиканской комиссии по вопросам государственных символов и геральдики ведомственных и иных, приравненных к ним, наград
- О перспективах сотрудничества с Китаем в экономической и социальной сферах
- Комплекс из 64 мер антиинфляционного реагирования будет принят Правительством РК - А. Смаилов
- Состоялось заседание коллегии МСХ РК
- Кадровые перестановки
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх