Виктор Майлин. ПАЛАТА ПРОФЕССИОНАЛОВ

В первых числа июня на самой высокой трибуне страны еще раз были подчеркнуты плюсы создания Национальной палаты предпринимателей, а также указан порядок воплощения этой эффективной идеи. Представляя соответствующий законопроект в стенах Мажилиса парламента вице-министр Министерства регионального развития Серик Жумангарин по пунктам расписал безусловную выгодность учреждения единого органа бизнесменов. Как признало большинство присутствующих, Национальная палата позволит малому и среднему бизнесу, а также крупным корпорациям гораздо активней защищать свои интересы.

Ответы на все вопросы

Как сообщалось на заседании парламента, законопроект разработан Министерством регионального развития совместно с НЭПК "Союз "Атамекен" в соответствии с поручением главы государства, данным в Послании народу Казахстан на 2013 год "Стратегия "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства".
Напомним, что согласно нормативным документам, Национальная палата создается по принципу обязательности членства в ней всех субъектов предпринимательства. Речь идет о зарегистрированных на территории Казахстана предприятиях, за исключением компаний, для которых законодательством установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий. При разработке законопроекта "О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан" и внесении в него соответствующих поправок был проведен тщательный анализ международного опыта. Изучение ситуации за рубежом убедительно доказало, что консолидация предпринимателей в палатах – один из важных факторов эффективности экономики, сообщил Серик Жумангарин. В странах, где предусмотрен подобный единый представительский орган, на деле воплотился принцип "сильный бизнес – сильное государство".
На всеобщем членстве предпринимателей основана континентальная модель палаты. Эта модель была разработана во Франции и Германии, и на сегодня успешно применяется во многих европейских странах. Основными функциями палат являются: представительство, выработка рекомендаций, оказание сервисных услуг предпринимателям, профподготовка, публичные функции. Вице-министр сделал упор на то, что Национальная палата учреждается правительством РК совместно с республиканской ассоциацией, соответствующей квалификационным требованиям, установленным законом. Тем самым соблюдаются истинные принципы демократичности и охвата интересов всего казахстанского бизнеса. Как ранее указывалось на различных уровнях – от высказываний президента Назарбаева на советах предпринимателей, до обсуждения в региональных бизнес-структурах – фактически единственной организацией, способной полноценно реализовать функции Нацпалаты на сегодня является НЭПК "Атамекен".
Представляя законопроект, вице-министр отдельно выделил максимально мягкие, дающие возможность для адаптации условия создания палаты. В частности, для обеспечения функционирования Национальной палаты устанавливается учредительный период в один год и переходный период до 5 лет, во время которого правительство совместно с республиканской ассоциацией будет входить в состав учредителей единого органа. По истечении переходного периода вступает в силу принцип выборности органов управления Национальной палаты, сообщил представитель Министерства. В регионах проводятся прямые выборы в Региональные советы из числа бизнес-ассоциаций и субъектов предпринимательства. Региональные Советы, а также аккредитованные бизнес-ассоциации в свою очередь выдвигают своих делегатов в состав съезда – высшего органа управления палаты. После проведения выборов и формирования выборных органов будет осуществлен переход к полноценной модели обязательного членства и выход правительства РК из состава учредителей.
В докладе Серика Жумангарина также максимально полно были освещены два основных организационных момента, волнующих большинство предпринимателей. Это размер членских взносов и та выгода, которую бизнесмены получат, являясь участниками будущей Нацпалаты. Вице-министр заявил, что согласно законопроекту, порядок уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату и их максимальный размер будет устанавливаться правительством. За счет собранных средств будет осуществляться финансирование всей структуры НПП, а часть средств направляться бизнес-ассоциациям в виде оплаты по договорам оказания услуг и выполнения отдельных работ (подготовка экспертиз, разработка техрегламентов, оказание сервисных услуг предпринимателям). При этом важно добавить, что добровольное членство в бизнес ассоциациях сохраняется. От оплаты членских взносов гарантированно освобождаются субъекты малого предпринимательства в течение переходного периода. По истечении переходного периода решение об освобождении от уплаты членских взносов принимается съездом Национальной палаты. Размер обязательных членских взносов также утверждается съездом, а в учредительный период – президиумом палаты, и ежегодно в срок до 1 июля публикуется в СМИ. Значимо также и то, что размер взносов будет напрямую зависеть от уровня дохода субъектов предпринимательства, определяемого согласно Налоговому кодексу.
Что касается грядущих выгод от создания НПП, то они подробно и конкретно указаны в законопроекте. Так документом предусматривается закрепление за палатой отдельных функций, которые можно разделить на шесть следующих групп. Это представительство интересов и защита прав предпринимателей; оценка работы государственных органов; поддержка и развитие предпринимательства; поддержка отечественного производства и повышения доли местного содержания в закупках организаций; подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров и развития технического и профессионального образования; внешнеэкономическая деятельность субъектов предпринимательства, привлечение инвестиций и диверсификация экономики. Представительство интересов и защита прав предпринимателей будет осуществляться посредством: участия в разработке и экспертизе нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства; учреждения третейского суда и арбитража; проведения общественных слушаний по вопросам предпринимательства. Оценка работы государственных органов реализуется через: подготовку и ведение независимого рейтинга "Деловой климат" по оценке работы центральных и местных исполнительных органов; общественный мониторинг реализации нормативных правовых актов, государственных, отраслевых и иных программ; участие в проведении оценки корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах. Также поддержка и развитие предпринимательства будут осуществляться через: операторство государственных программ нефинансовой поддержки субъектов предпринимательства, включая сервисную поддержку предпринимателей; операторство по государственным и иным программам поддержки экспорта; анализ и обобщение практики корпоративного управления.
Кроме того, в числе функций поддержка отечественного производства и повышения доли местного содержания в закупках организаций посредством: формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; анализа рынка товаров, работ и услуг; аналитических исследований в сфере закупок и повышения доли местного содержания. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров и развития технического и профессионального образования организуется через: участие в государственной аттестации организаций технического и профессионального образования; сертификация специалистов; участие в управлении государственными организациями технического и профессионального образования; подготовка предложений для формирования государственного заказа; содействие трудоустройству специалистов.
Вице-министр Жумангарин также сообщил, что принятие сопутствующих поправок обусловлено необходимостью совершенствования законодательства в связи с созданием и деятельностью Национальной палаты предпринимателей. Законопроектом вносятся изменения и дополнения в 6 Кодексов и 15 законов РК. Кроме того, законопроект согласован с 16 заинтересованными госорганами, а также прошел все необходимые научные экспертизы. Важно также отметить, что существующий законопроект о НПП ободряется, как депутатами Мажилиса, так и представителями отраслевых ассоциаций. После доклада вице-министра на презентации выступили председатель Казахстанской электроэнергетической ассоциации Шаймерден Уразалинов, руководитель сельского потребительского кооператива "Ақ сүт" Нелли Салиханова, президент Ассоциации "ФармМедИндустрия" Серик Султанов. Свое положительное мнение высказали президент ОЮЛ "Центрально-Казахстанская ассоциация предпринимателей" Талгат Доскенов, президент ОЮЛ "Евразийская ассоциация предпринимателей" Жомарт Алдангаров, вице-президент ОЮЛ "Ассоциация торговых предприятий Казахстана", Жибек Ажибаева, председатель ОЮЛ "Казахская хлопковая ассоциация" Саин Бактыбаев, председатель гильдии строителей Толеген Ашимов, вице-президент ОЮЛ "Казахстанский продовольственный союз 2030" Шолпан Мусина.

Мы станем профессионалами!

Грядущее создание единой Национальной палаты встретило всемерную поддержку в среде казахстанских аграриев. Именно этому крайне уязвимому и зависимому от множества факторов сектору экономики консолидация в рамках объединения дает множество неоспоримых преимуществ. Заслушав презентацию законопроекта в Мажилисе, руководитель сельского потребительского кооператива "Ақ сүт", представитель Союза фермеров Казахстана Нелли Салиханова лишь утвердилась во мнении – НПП жизненно необходима национальному бизнесу.
– Я с самого начала восприняла эту идею однозначно положительно. Это мнение вытекает из моей предыдущей работы, я 30 лет работала в системе профсоюзов, стояла у ее истоков. Хочу сказать, что советские профсоюзы были огромной силой, и строились именно по тому принципу, по которому сегодня строится Национальная палата предпринимателей. Тогда профсоюзы имели мощнейшие рычаги, были сильной представительской организацией трудящихся – рабочего класса, крестьянства, интеллигенции. Они находились в тесной связи с государством, фактически представляли собой третью силу. Пришла перестройка, профсоюзы потеряли свою силу, и тогда трудящиеся потеряли своего истинного защитника. К сожалению, сегодня профсоюзы занимают слабенькую позицию. Безусловно, у них есть своя сфера деятельности, своя ниша и субъекты – это служащие, рабочие и так далее. Однако сейчас существует новый, народившийся класс предпринимателей, малый, средний и крупный бизнес набирает силу. И как никто другой он нуждается в консолидации и защите своих законных прав и интересов. Когда-то мы, профсоюзы мечтали именно о таком партнере – равном себе, равном государству, который мог бы обеспечить трехстороннюю систему представительства, - считает г-жа Салиханова.
По мнению представителя Союза фермеров, после краха профсоюзного движения государство чаще всего просто диктовало предпринимателям те или иные условия работы. Теперь, с созданием Национальной палаты ситуация кардинально меняется. Учитывая огромное влияние бизнеса на экономику и социальные аспекты, прослойка предпринимателей крайне нуждается в организованности, поскольку традиционно в ее среде присутствуют совершенно разные интересы.
– Опыт таких развитых стран, как Франция, Германия показывает, что там, где предприниматели объединены, представляют собой серьезную силу, предпринимательство является ведущим фактором развития экономики. Поэтому я в принципе не вижу никаких минусов. И, как член Союза фермеров, вижу место Союза под эгидой Национальной палаты предпринимателей.
В создании НПП Нелли Салиханова находит огромное количество плюсов именно для аграриев и фермеров. По ее словам, на сегодня те структуры, которые призваны в той или иной степени регулировать деятельность фермерства и крестьянства выполняют в основном лишь контрольные функции. Собственно, изначальная роль Министерства сельского хозяйства, его региональных отделений, а также акиматов – в защите интересов государства, а уж потом МСБ. Подготовка кадров, развитие потенциала бизнеса, стажировка, разработка конкретных отраслевых программ – эти функции, зачастую, лежат вне интересов и компетенции госорганов. Разумеется, существуют и отраслевые общественные объединения, однако сегодня они менее функциональны, слабее отвечают интересам консолидации на республиканском и региональном уровне, нежели это будет делать НПП. В качестве живой иллюстрации г-жа Салиханова привела следующий пример:
– Например, я произвожу молоко. Но я сегодня беззащитна, не знаю, откуда взять корма, где купить подешевле, хотя рядом со мной мучается фермер, который производит корма, и не знает, куда их сбыть. Нам крайне нужна палата представителей, республиканская, региональная, местная, возможно, даже поселковая.
Кроме представительских интересов, аграрий также выделила преимущества развития социальных, особенно, сельских проектов, так как НПП вполне способна в координации с предпринимателями работать на выстраивание инфраструктуры в целом. Отдельный положительный момент заключается в обучении фермеров, важнейшем факторе успеха бизнеса.
– Раньше все ездили учиться: доярки, механизаторы, скотники, кто угодно. Сегодня в сельском хозяйстве по преимуществу одни дилетанты. Наверное, оттого банкротятся и мучаются. У НПП будут юридические консультации, семинары, решение вопросов инвестиций и приобретения техники. Все это будет создано на селе. Вот налоговая меня донимает – куда я могу пойти пожаловаться? А теперь я найду помощь в органе, который мне грамотно объяснит, что я должна делать, все "от и до" подскажет.
Что касается замечаний со стороны некоторых представителей бизнеса относительно обязательного членства в будущей палате, то по убеждению г-жи Салихановой, честному предпринимательству здесь совершенно не о чем волноваться. Если доход учитывается в соответствии с законом, то для подавляющего большинства бизнесменов членство в НПП в первые годы будет бесплатным и никакой материально нагрузки они не понесут, либо отчисления будут настолько мизерными, что и вопроса поднимать не стоит. С другой стороны, считает фермер, именно поголовное, обязательное членство даст ту массовость, которая позволит палате отстаивать свои интересы, стать определяющей силой отрасли.
Совершенно положительную оценку у представителя Союза вызывает и создание НПП на базе НЭПК "Атамекен", членом которого объединение фермеров является давно и плодотворно. "Они ("Атамекен" – ред.) говорило, выступало, доносило до президента, благодаря "Атамекену" я смогла выступить перед президентом, быть услышанной в печати. Теперь нужно идти дальше. И то, к какой организации мы идем, обеспечит предпринимательству продвижение вперед". Кроме создания единой мощной структуры, способной влиять на принятие любых решений, касающихся бизнеса, НПП благотворно повлияет и на увеличение числа рабочих мест, так как в ее аппарате будут заняты грамотные специалисты. "Будет профессиональный орган, для профессиональных предпринимателей. Мы становимся профессионалами! Как представитель малого бизнеса, я жду для себя очень многого". Помимо прочего, отметила г-жа Салиханова, партнер будущей палаты – Министерство регионального развития, весьма многообещающая в плане поддержки и понимания интересов бизнеса структура.
Нелли Салиханова уверена, что Нацпалата будет создана, как и запланировано ранее, в течение 2013 года. "Судя по тому, какое руководство в "Атамекене" - грамотные, активные, молодые, образованные ребята – создание не затянется. Если закон будет принят в таком виде, в котором обсуждался в парламентской группе, за пять лет, я думаю, это будет мощнейшая структура. Если закон примут 19 июня, руководство "Атамекена" - хороший мозговой и организационный центр, до конца года решит вопрос создания палаты. Можно будет хорошо и плодотворно поработать, я верю в это и надеюсь".

Преференции для МСБ и ИП

Совершенно не случайно представители "Атамекена" с самого начала настаивали на гибком, дифференцированном подходе к уплате членских взносов в НПП, что в полной мере отражено в законопроекте. О необходимости исключить любое материальное давление на неокрепший малый бизнес и индивидуальных предпринимателей, для которых значим даже небольшой расход средств, говорил председатель президиума "Атамекена" Тимур Кулибаев еще на ранних стадиях обсуждения инициативы реализации Нацпалаты. Глава НЭПК подчеркивал свою позицию с цифрами в руках: согласно данным статистики, в Казахстане существует порядка 800 тысяч субъектов предпринимательства, однако на долю среднего и крупного бизнеса приходится не более 10 тысяч. Таким образом, львиная доля участников будет обеспечивать не материальное, а так сказать, моральное "финансирование" будущей палаты. Выступая в 2012 году на одном из советов в рамках НЭПК, Тимур Кулибаев свел воедино оба преимущества палаты – консолидированную позицию всего республиканского бизнеса и компромиссный подход относительно взносов.
Наиболее весомый аргумент в пользу обязательного членства, по мнению руководства "Атамекена", заключается в том, что лишь сообща предприниматели смогут эффективно, обоснованно, своевременно и квалифицированно отстаивать и защищать свою позицию и интересы перед казахстанскими и международными госструктурами. А для выполнения указанных функций следует содержать штат исследователей, специалистов и экспертов, а также исполнительный аппарат. "Зачастую бизнес-сообщество не может адекватно свои предложения сформулировать, эксперты должны разрабатывать квалифицированные предложения, чтобы качество наших предложений правительству было высоким, а это требует финансирования", – пояснял Тимур Кулибаев. Он также детально остановился на гибкости принятых формулировок о взносах.
"Важный вопрос – у нас есть предприятия, которые могут себе позволить, будем говорить, содержать "Атамекен" или другие бизнес-ассоциации, есть предприятия, с которых это требовать, в общем, и неразумно, потому что они практически выживают. Понятно, что нужно сделать градацию – в зависимости от доходов предприятий и даже индивидуальных предпринимателей. Я думаю, что такой более сбалансированный подход в финансовом аспекте деятельности нашей ассоциации нужен. Одновременно нам необходима вовлеченность бизнеса в НПП: если мы представляем всех членов отрасли, то и легитимность повышается. Нам нужна консолидированная позиция, с этой точки зрения участие более широкого круга предпринимателей необходимо абсолютно. Второе – это, конечно, финансовые источники", - указывал глава "Атамекена". При этом Тимур Кулибаев подчеркнул, что речь идет "не о таких уж больших деньгах", но они необходимы "Атамекену" для привлечения квалифицированных экспертов при подготовке своих предложений правительству по решению тех или иных проблем бизнеса.
В дальнейшем председатель правления НЭПК "Атамекен" Аблай Мырзахметов лишь подтвердил неукоснительное намерение соблюдать дифференциацию. Фактически, указал он в одном из прежних выступлений, малый бизнес, крестьянские хозяйства, а также ИП первые 5 лет работы новой палаты получат доступ ко всем ее преимуществам совершенно бесплатно. Они получат возможность безвозмездно пользоваться всем комплексом юридических, налоговых и других услуг. "Палата будет оказывать помощь в становлении и укреплении таких предприятий", - подчеркивал А.Мырзахметов. Также, сообщал руководитель "Атамекена", планируется, что до 50% бюджета палаты пойдет на финансирование деятельности отраслевых и региональных бизнес-ассоциаций. Таким образом, опасения, будто создание НПП повлечет за собой ухудшение позиций отраслевых и региональных ассоциаций, совершенно беспочвенны, поскольку, напротив, предусматривается усиление их роли. Стоит отметить, что с наибольшим нетерпением ждут создания Нацпалаты именно представители регионов, поскольку в областях "Атамекен" планирует создать 14 представительств, обладающих всеми необходимыми функциями. Ожидается, напомним, что законопроект будет принят до конца июня и НПП немедленно приступит к организационной фазе работы.

12.06.2013