На этой неделе в стенах мажилиса был принят правительственный законопроект о Национальной палате предпринимателей (НПП) "Атамекен". Таким образом, "клуб предпринимателей" приобретет вес и статус в кулуарах власти. Все это позволит лучше отстаивать интересы бизнеса. Газета "Литер" обратилась со своими вопросами к Максату Майтунову, директору консалтинговой компании Adwizer.

– Торгово-промышленная палата Казахстана проработала без малого полвека. А опыт в бизнес-кругах всегда ценится. Что даст национальная палата предпринимателей стране и деловым людям?

– Цель создания НПП – это поддержка и защита интересов предпринимателей Казахстана. Можно отметить, что в Казахстане существует более 60 подобных организаций, но они уступают Национальной палате предпринимателей по своему охвату. Есть союзы и ассоциации бизнесменов, которые стараются на своем уровне решить определенные проблемы. И, как следует из их названия, они решают проблемы лишь в узкой своей компетенции, не могут оказать значимого влияния на те же нормативно-правовые акты на уровне правительства, скажем, с высших инстанций и разрешить вопрос на высшем уровне.

Главное отличие НПП будет то, что она изначально будет носить статус с государственным участием, это на момент регистрации и первоначальной деятельности, но в дальнейшем предполагаю, что государство будет постепенно выходить из этого его состава и будет передавать бразды правления самим предпринимателям. То есть будут там создаваться внутренние советы высшего органа управления. Соответственно, каждый предприниматель, несмотря на то что он может находиться в отдаленном регионе или селе, сможет напрямую, пусть даже дистанционно, или же методом прямого участия иметь свой голос, иметь свой вес и, соответственно, излагать свои проблемы на определенном этаже государственной власти.
В рамках НПП будет совсем другая платформа, и ожидается, что наконец правительство и госорганы услышат тех предпринимателей, которые страдают от административных барьеров.

– Не могли бы пояснить, как сейчас работает нормативно-правовая база по отношению к предпринимателям?

– Надо понимать такой момент, что мы живем и существуем в рамках конкурентной экономики, рынка. Сейчас есть планы в будущем вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). В данное время мы являемся участниками Таможенного союза. К тому же есть разные экономические пространственные зоны. Все они предполагают определенные правила игры, которые разделяют страны-участники.
Конечно, государственные законы, учитывая эти обстоятельства, очень часто подвергаются правкам и изменениям. В этой ситуации винить правительство в том, что оно не предпринимает соответствующих действий, ошибочно. Нужно учитывать то обстоятельство, что экономика не стоит на месте и постоянно ситуация меняется. К примеру, создание Таможенного союза повлекло за собой множество изменений в таможенном законодательстве страны, включая налоговое законодательство. Эти изменения напрямую касаются предпринимателей. В связи с этим нужно отметить огромный невидимый фронт работы правительства и Парламента в связи с тем, что они дорабатывают, а где надо ратифицируют международные соглашения и приводят в соответствие с ними наше законодательство.
Самое главное, что в решении этих вопросов очень важно будет участие самих предпринимателей. Если сейчас на этом этапе правительство останется один на один с подобными проблемами, одновременно занимаясь вопросами дальнейшего развития экономики, регулирования нормативно-правовых актов, то я думаю, в дальнейшем предпринимательство будет от этого страдать. Потому что если сейчас бизнес через Национальную палату предпринимателей не будет изъявлять свои желания и не лоббировать интересы на стадии принятия и изменения законов, то, конечно, после принятия законов внедрить изменения будет сложно и потребуется больше времени.
Я думаю, что всем казахстанским предпринимателям нужно подойти к этому вопросу разумно и прагматично, придерживаться принципа, что один в поле не воин. Сейчас пришло время, чтобы объединиться в один сильный кулак и изъявлять свои пожелания уже на уровне правительства. На стадии подготовки таких законов и модифицирования их.

– Предпринимательство и все, что касается бизнеса, для Казахстана чувствительная сфера. И правительство не единственный орган, который внимательно следит и формирует деловой климат. Всем известно, какое внимание уделяет президент Нурсултан Назарбаев развитию отечественного бизнеса. В том числе в вопросах снижения административных барьеров…

– Роль Главы государства Нурсултана Назарбаева в поддержке планов предпринимателей по всему Казахстану и в снятии административных барьеров колоссально огромная. По инициативе президента разработана программа-2050, стратегический путь развития. В документе одним из приоритетных направлений является развитие и поддержка предпринимательства в стране.
Глава государства дает ясно понять, что экономику Казахстана будут двигать предприниматели. Не столько правительство, а именно деловые круги страны. В стратегии развития "Казахстан-2050" отмечено много интересных моментов о том, что будут приниматься нормативные акты, будут проводиться программы по упрощению ведения бизнеса, как по налогообложению, так и по регистрации и оформлению компаний.
Здесь можно привести в пример инициативу Союза "Атамекен", предложившего такой законопроект, который объединяет в один нормативно-правовой акт все законы и нормативные акты, регулирующие у нас лицензионно-разрешительную систему. К примеру, сейчас в Казахстане около 50 нормативно-правовых актов как регионального, так и национального характера, которые могут регулировать косвенным или прямым образом одну и ту же лицензию. Например, на осуществление строительно-монтажных работ. В этой связи предприниматели оказываются в сложной ситуации. Во-первых, изучить всю эту базу отнимает много времени. Во-вторых, не каждый предприниматель имеет образование юриста, чтобы нормально подойти к таким вопросам. То есть каждый предприниматель не должен это все знать и искать. Если он хочет создать бизнес, я думаю, будет проще знать один закон и четкие требования, по которым ему предстоит работать.
В связи с чем нами было инициировано напрямую на встречах с Главой государства в июне 2012 года и в апреле этого года предложение об унификации правовой базы. Глава государства поддержал эту инициативу, и сейчас в правительстве разрабатывается отдельный законопроект. И самое главное для нас, предпринимателей, что Нурсултан Назарбаев поддерживает и лично контролирует разработку этого законопроекта. И данное обстоятельство для предпринимателей выступает гарантией того, что к закону будет отдельный и серьезный подход.

– Мы в основном говорили о тех преимуществах, которые деловые круги извлекут из принятия закона о НПП. А какие выгоды от этого получит казахстанская экономика?

– Появление единой Национальной палаты предпринимателей в Казахстане будет способствовать развитию института предпринимательства и будет оказывать помощь правительству и президенту в развитии экономики.
Изначально при возникновении идеи создания Национальной палаты предпринимателей поднимались вопросы о том, не превратится ли палата в какой-то административный институт или отдел правительства. Был такой риск, тем более что в прошлом у нас был еще и опыт. К примеру, в 1995 и в 1998 годах создавались некоторые агентства, которые в дальнейшем поглощались правительством и превращались в какие-то полугосударственные институты по поддержке предпринимательства, которые де-факто оказались неэффективными регулировать профильные вопросы.
Здесь нужно отличать грань между участием государства в создании "бизнес-палаты" и дальнейшим регулированием ее работы. Конечная цель палаты стоит в том, что она сможет наравне с государственными органами регулировать определенные проблемы, но при этом не зависеть от государства. Мы стремимся к тому, чтобы создать гарантии предпринимателям и при этом обеспечить эффективное участие государства. Подобная "золотая середина" позволит показать наши серьезные намерения и устремления.
В дальнейшем этот институт предпринимательства будет способствовать разрешению всех проблем, как глобального, так и регионального характера. Этот институт поможет предпринимателям, входящим в состав этой палаты, отстаивать интересы, добиваться решения проблем, с которыми они сталкиваются, и самое главное, создает гарантии, что все вопросы будут решаться, т.к. он будет участником этой палаты. Естественно, что чем меньше проблем и предприятий, компаний, тем проще им работать. Экономика получит дополнительный импульс развития, будут создаваться дополнительные рабочие места, усиливаться экспортный потенциал.

– Интересно, а с какими административными барьерами в данный момент сталкиваются предприниматели?

– При ведении какой-либо предпринимательской деятельности есть определенные формы создания юридических лиц или частных индивидуальных предпринимателей. Если прибегнуть к статистике, то в Казахстане на данный момент зарегистрировано порядка 300 тысяч юридических лиц и более миллиона индивидуальных предпринимателей. И, несомненно, при создании большая их часть столкнулась с проблемами регистрации ИП или же юридических лиц.
Есть, конечно, у нас много законов, которые регулируют регистрацию и прочую деятельность юридических лиц по формам, по субъектности и по видам деятельности и многим другим показателям. Но есть у всех предпринимателей одна общая проблема, которая всех их объединяет, – это искусственно созданные административные барьеры. Нужно отметить, что они возникли не столько при участии государственных органов, а сколько из-за несогласованности нормативно-правовых актов, которые регулируют этот вид деятельности.
К примеру, с недавнего времени ввели порядок регистрации в онлайн-режиме, то есть для субъектов малого предпринимательства можно создавать организацию через официальный правительственный сайт egov.kz. Был упрощен порядок как по срокам регистрации, так и по документации. Здесь первые проблемы возникли при использовании документации. К примеру, в "электронном правительстве" было изъято требование, касающееся устава компании как основного документа для ее деятельности. Несмотря на это, например, после регистрации компании начинается процесс открытия счета в банке или же участие в других государственных закупках предпринимателями.
Здесь идет внутренняя несогласованность в работе государственных органов и требований банков второго уровня и, соответственно, принятого закона, который "отменяет" уставы. В таких случаях немаловажную роль будет играть Национальная палата предпринимателей, которая будет инициировать приведение в порядок нормативно-правовых актов по иерархии законов.
Законы у нас стоят выше внутренних административных приказов, поэтому задача – привести их в порядок. И вот именно здесь ключевая роль отводится Национальной палате предпринимателей. Она выдвигает свои предложения на правительственный уровень, доносит их до президента, чтобы подобные нюансы были приведены в порядок и в будущем разрешились.

Руслан ЕСКЕНДИР, Алматы