КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 20.06.2013
21:54  "Э-К": Считать по нашему мы выпили немного... Казахстан вошел в десятку мировых лидеров по потреблению водки
21:41  Сиеста, однако. В зале заседания Кыргызского парламента присутствуют только 15 депутатов из 120
12:44  Писанина от Мутанова. Ректора КазНУ обвиняют в плагиате
12:28  Генерал-"гэбист" Токон (Токтокучук) Мамытов стал очередным вице-премьером Киргизии по силовому блоку
12:26  Миллиард желтых тунцеедов. Китай взорвал рынок рыбы
12:22  С.Кожемякин: Ждать ли смены курса? Иран выбрал нового президента - "темную лошадку"
12:07  Кыр-протестующие перекрыли автотрассу Баткен-Ош, требуя от властей поймать и наказать узбекских пограничников

12:04  В Бишкеке задержан бывший директор русского драмтеатра Воробьев
12:02  Пограничников Узбекистана, убивших кыргызстанца, надо наказывать смертной казнью, - депутат Э.Иманкожоева
11:59  Еда и люди. Чем важен плов и почему из-за него могут начаться беспорядки
11:56  "На почве неприязненных отношений". Вооруженные таджики и узбеки устроили большую драку в подмосковном Егорьевске
11:48  Тынчтыкбек Чоротегин: Кыргызы в древности. Ли Лин и его окыргызившиеся потомки
11:29  "Молчаливый протест" в Стамбуле принял форму лингвистической войны
11:21  А.Мансуров: Таджикистан. Незримые выборы будущего президента
11:20  "Голос России": Начнется ли в Катаре афганский мирный процесс?
11:05  "Голос Америки": Афганистан - разногласия нарастают? Не развалится ли процесс передачи полномочий Афганистану, еще толком не начавшись
10:50  Азимбай Гали: Запад идет на Восток. Очередь за Большой Средней Азией
10:46  А.Куртов: К вопросу о бипатридах. Действия туркменской стороны можно расценивать только однозначно - это правовой "беспредел"
10:44  Как-то само-собой... Аральское море перестало высыхать
10:40  Педофилов в Казахстане нужно уничтожать, - экс-МО депутат Парламента М.Алтынбаев
10:26  У минрегиона Казахстана появилась свежая идея. Повернуть сток Иртыша с севера на юг
10:10  Азия news: Влиятельные манапы и подманапки Юга Кыргызстана готовы поднять на ханской белой кошме нового лидера - Азиза Турсунбаева
09:54  А.Терентьев-мл.: Шейх-дипломат. Штрихи к портрету нового президента Ирана
09:40  Ш.Султанов: Кадровая политика революции. О новом выборе иранского народа
09:31  "Times of India": Бизнес узбекских женщин в Индии - рекет проституцией
09:29  В.Симонов: Новый заговор Катара против Дамаска и Москвы
09:27  Д.Сатпаев: Терроризм в Казахстане - время собирать камни за пазухой
09:24  "МК": Почем Китаю обойдется российский газ?
09:19  Главный среди абрикосов. Э.Рахмон принял участие в празднике дерева
09:16  Жаркынай Куват: Политический рэкет, расценки и торги
09:06  Талибы открыли в Катаре первое посольство "Исламского эмирата Афганистан". Наплевав на позицию Карзая и договоренности с Обамой
08:00  Кадамжай. Узбекские пограничники застрелили кыргыза-нарушителя
01:05  Эрик Ханымамедов: "Волчья яма" Кыргызстана
00:57  К.Карабеков: Двое судей пропали в Киргизии. После того как выпустили на свободу депутатов от оппозиции
00:53  Китайская Huawei включилась в тонкую игру. Представлен самый плоский смартфон в мире
00:48  А.Кондрашин: Тибет взяли под "информационный колпак". Власти КНР ужесточили контроль над интернетом и средствами мобильной связи
00:39  "НГ": Египтяне готовы еще раз созвать Тахрир. Спустя год после избрания президента 15 миллионов требуют досрочных выборов
00:35  Д.Цилюрик: Американцы сдают Карзая "Талибану". Афганский лидер срывает мирные переговоры в Дохе
00:10  Казахстан. Называть заполонивших Рудный насекомых черными тараканами преждевременно - эксперт внушает
00:08  Кыш-киш-миш. Узбекистан сократил поставки изюма в Казахстан на 64%
00:05  В Душанбе обсудили вклад Таджикистана в осуществление безъядерной политики в ЦА
00:02  Д.Сытенкова: Монстр на каникулах. Кыргызская торпеда на вылет
Среда, 19.06.2013
23:52  М.Агаджанян: Узбекистан проводит инвентаризацию связей
23:48  С.Новомирский: Бакалейщик и кардинал! В Узбекистане появился свой "гонимый Полонский" - Б.Ахмедов
23:36  Андрей Матвеев. Стратегия полезного действия. Часть 2
22:07  Благородный первотрах. Девственность за 10 тысяч долларов для помощи сиротам продает студентка из Алматы
22:05  Щипалась, негодница... "Жених" бросил украденную невесту на дороге в Кызылординской области
21:23  А.Степанян: Турция приговаривает себя к развалу
21:20  А.Бенгард: Вузы.kg - то пусто, то густо?
21:18  Турецкая полиция растратила весь слезоточивый газ
21:15  Деятелей узбекской эстрады наказали за "бессмысленность песен"
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Туркменистан   | 
А.Куртов: К вопросу о бипатридах. Действия туркменской стороны можно расценивать только однозначно - это правовой "беспредел"
10:46 20.06.2013

Экспертное мнение. Аждар Куртов о кризисе двойного гражданства в Туркменистане

После двух телефонных звонков Владимира Путина президенту Туркменистана Бердымухамедову (сначала 12 марта, а затем - 10 июня 2013 года), официального визита российского министра иностранных дел Лаврова (начало апреля 2013 года), межведомственных переговоров на уровне МИД России и Туркменистана (7-8 мая 2013 года), туркменская сторона все-таки приняла решение начать с 17 июня 2013 года выдачу биометрических паспортов Туркменистана нового образца гражданам Туркменистана, являющимся одновременно обладателями паспортов Российской Федерации.

МИД Российской Федерации выразил одобрение этим решением и уведомил официальный Ашхабад о том, что "российская сторона, в свою очередь, начнет процесс внесения на ратификацию подписанного 10 апреля 2003 года Протокола о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года".

Как бы Вы прокомментировали такой итог решения проблемы? Является ли такое разрешение конфликта бесспорной победой и заслугой российской дипломатии? Кроются ли в данной ситуации какие-то "подводные камни"? Как бы Вы оценили действия российской стороны? И как можно расценить действия туркменской?

"Хроника Туркменистана" обратилась к эксперту по Центральной Азии и Туркменистану с просьбой поделиться своим мнением по этим вопросам.

Аждар Аширович Куртов – главный редактор журнала "Проблемы национальной стратегии" Российского института стратегических исследований, президент Московского центра изучения публичного права, историк, политолог, правовед:

"Оценки произошедшего у меня неоднозначные. С одной стороны - конечно отрадно, что острота проблемы все-таки, наконец-то оказалась снята. Десять лет - с 2003 года важные вопросы оставались нерешенными, и было непонятно, как поступать и чего ждать людям. Причем до самого последнего момента никто ни в Ашхабаде, ни в Москве ничего четко не говорил о сложившейся кризисной ситуации.

Но с другой стороны, не стоит "почивать на лаврах". Ведь мы точно не знаем и, возможно, не узнаем о том, что подвигло власти Ашхабада изменить свою прежнюю позицию. Вряд ли это была "добрая воля", ведь времени для того, чтобы ее проявить, у Ашхабада было более чем предостаточно. Я так же не думаю, что власти Туркменистана поддались некоему "давлению извне". Не похоже.

Все-таки я думаю, что имел место некий торг, а уступки со стороны Ашхабада были сделаны в ответ на какие-то действия России. Какие именно - не могу сказать, а гадать не хочу. Но это уже настораживает.

Не хотелось бы чтобы уступки со стороны Москвы касались, например, позиции по статусу Каспийского моря и возможности прокладки Транскаспийского газопровода. Когда-нибудь информация о том, что это были за уступки, все равно всплывет, и вот тогда можно будет делать более квалифицированные выводы.

Успех это или нет российской дипломатии? И да, и нет. Я считаю, что российские дипломаты сами виноваты в произошедшем, а не только туркменская сторона.

Я уже высказывался по этому поводу. Моя позиция сводится к следующему (я повторюсь): в далеком декабре 1993 года, а точнее 23 декабря было подписано "Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства". Обычно все происходящее представляют исключительно как неправомерные действия только одной стороны – туркменской. Но так ли это?

Мы попробуем показать, что эти оценки – только часть правды, одна сторона монеты. Итак, означенное соглашение позволяло иметь двойное гражданство: одновременно и России и Туркменистана. По данным общественных организаций сегодня такое гражданство имеют 138 тысяч (!) человек. МИД РФ, впрочем, считает эту цифру завышенной, но не намного: дипломаты также признают, что таких граждан насчитывается более 100 тысяч, хотя на консульском учете (что естественно) стоит примерно в два раза меньше граждан. Наличие двойного – российско-туркменского гражданства существенно облегчало жизнь большому числу граждан, прежде всего тем, кто проживал в Туркменистане.

Однако 10 апреля 2003 года был подписан Протокол "О прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства". Мы не будем пускаться в пространные рассуждения на тему: почему появился этот документ, была ли это сделка "газ в обмен на людей", как считает мой коллега Аркадий Дубнов, или что-то иное. В данном случае речь не о том.

Обратим внимание на другой аспект - промахи российской дипломатии. А они, несомненно, имели место. Достаточно внимательно проанализировать тексты упомянутых международных документов, чтобы убедиться в этом. Например, в "Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства" статья 7 дословно гласила: "Спорные вопросы между Сторонами в связи с толкованием и применением настоящего Соглашения решаются по дипломатическим каналам".

На первый взгляд – обычная, рядовая формулировка. Но это – обманчивый вывод. Споры между сторонами – обычное явление, они постоянно возникают между людьми, между организациями и даже между государствами. Для их разрешения человечество давно изобрело соответствующие механизмы: арбитраж, суды и другие институты. А в нашем случае дипломаты предпочли ограничиться формулировкой о том, что споры "решаются по дипломатическим каналам".

И в этом была серьезная ошибка. А если по дипломатическим каналам данные спорные вопросы решить не удается – то, как быть в таком случае? А неизвестно как. Подписанные документы не дают ответ, то есть - они создают тупиковую ситуацию, которая как раз и сложилась на практике.

Дипломаты допустили ошибки не только при подготовке и подписании "Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства", но и в Протоколе "О прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства". Этот документ вообще чрезмерно краток и состоит всего из двух пунктов. Причем пункт 2 сформулирован так: "Настоящий Протокол вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых для этого внутригосударственных процедур".

Стоит пояснить читателю, что под последними процедурами понималась ратификация этого документа в парламентах двух стран. В Туркменистане так и поступили, причем в спешке: не прошло и двух недель, как туркменская сторона 22 апреля 2003 года в Меджлисе ратифицировала документ.

Но если бы они "не гнали коней" и не был бы вскоре издан указ президента Туркменистана, который обязал всех обладателей двойного гражданства в кратчайшие сроки - до 23 июня 2003 года сделать выбор в пользу гражданства РФ, либо гражданства Туркменистана, все прошло бы в бюрократическом смысле - "как по маслу". То есть, и я в этом убежден, Госдума России тоже ратифицировала бы Протокол, ведь я напомню, что он был уже подписан на высшем уровне – президентами Путинным и Ниязовым!

И тогда сегодня Россия лишалась бы фактически единственного формального аргумента в защиту своих граждан: ссылки на то, что Протокол не вступил в законную силу, поскольку он не был ратифицирован.

Сейчас же аргументы российских дипломатов сводятся к тому, что действия Ашхабада нарушают общеюридическое правило: "закон не имеет обратной силы". Это справедливо, но недостаточно, поскольку туркменская сторона стоит на своем, а зафиксированный в Соглашении порядок решения споров по "дипломатическим каналам" практически все10 лет не давал решительно никакого эффекта!

Иными словами - именно ошибки российских дипломатов привели к столь печальным последствиям. Виновны те, кто готовил тексты Соглашения от 23 декабря 1993 года и Протокола от 10 апреля 2003 года. Они ведь не могли не знать, с кем имеют дело, какой характер имеет политический режим в Туркменистане.

Именно они должны были четко прописать в международных документах и необходимые процедуры урегулирования споров в деталях, на все случаи жизни, и те правовые последствия, которые наступят для обладателей двойного гражданства после прекращения действия Соглашения от декабря 1993 года.

Но дипломаты этого не сделали. Не сделали по умыслу, по небрежности, или по профессиональной несостоятельности, - сейчас уже не столь важно. Важно другое – за промахи дипломатов расплачивались конкретные люди.

Так что успехом это вряд ли можно назвать, скорее уж это - исправление ошибок.

Теперь о "подводных камнях". Само по себе решение выдавать биометрические паспорта тем, у кого есть двойное гражданство - это еще не разрешение кризиса по существу. Вот если бы власти Туркменистана издали нормативный акт, в котором бы четко прописали, что те, кто получил помимо туркменского гражданство России, таковыми и остаются (то есть это признается туркменскими властями как юридическая норма), тогда такой шаг Ашхабада создавал хотя бы некоторые правовые гарантии.

А то ведь сегодня - дали согласие на выдачу паспортов, а завтра - могут опять не выдавать.

И потом: дело ведь не только в паспортах. Ведь наличие гражданства России влечет за собой и возможность реализации других прав. А как быть с ними? Они будут призваться? Пока четкого ответа нет.

Что касается русских, проживающих в Туркменистане и не имеющих двойного гражданства, то ситуация с ними очевидна для меня как правоведа: российское гражданство, не покинув Туркменистан, они получить уже не смогут (после того как российский парламент проведет ратификацию протокола от 2003 года и он, соответственно, вступит в законную силу). Смысл протокола в том и состоит - соглашение от декабря 1993 года прекращает свое действие, и никто уже не будет более иметь право получать по нему гражданство.

Действия туркменской стороны можно расценивать только однозначно: это правовой "беспредел" в отношении людей, в отношении своих собственных граждан".

Материал подготовил Максат Аликперов

19.06.2013

Источник - Хроника Туркменистана
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1371710760
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Парламенты Казахстана и Таджикистана будут сотрудничать активнее: Спикеры подписали Соглашение
- Сенаторы нацелены на улучшение положения граждан с инвалидностью
- А. Мамин обсудил с президентом ЕБРР О. Рено-Бассо реализацию совместных проектов в РК
- Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства присоединен к Аграрной кредитной корпорации
- Состоялось заседание Республиканской комиссии по вопросам государственных символов и геральдики ведомственных и иных, приравненных к ним, наград
- О перспективах сотрудничества с Китаем в экономической и социальной сферах
- Комплекс из 64 мер антиинфляционного реагирования будет принят Правительством РК - А. Смаилов
- Состоялось заседание коллегии МСХ РК
- Кадровые перестановки
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх