Казахстан: Власти конфликтуют с бизнесом по поводу квот на выбросы парниковых газов

Вид на Алматы с горы Коктюбе: город окутывает толстый слой смога. Власти Казахстана намерены ввести для компаний программу торговли квотами на выбросы парниковых газов. (Фото Дина С.К. Кокса)

НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Власти Казахстана вступили в конфликт с руководителями деловых компаний по поводу планируемого внедрения системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Правительство усматривает в этой системе сразу два положительных момента: это улучшение состояния окружающей среды и поступление дополнительных доходов в государственную казну. Руководители же делового сообщества республики, включая влиятельный альянс энергопроизводителей "Казэнергия", противятся этим планам, доказывая, что они негативно скажутся на экономическом росте и будут способствовать снижению конкурентоспособности Казахстана в мире. Что намеревается делать правительство с этими дополнительными доходами, остается по большей части вообще за скобками. В самом последнем Индексе восприятия коррупции организации "Транспаренси Интернэшнл" Казахстан "удостоился" 133 места из 174 попавших в обзор государств.

По различным оценкам, объем выбросов диоксида углерода в Казахстане в год насчитывает около 240 млн тонн, что вместе с Украиной составляет лишь 2 процента мировых вредных выбросов. Несмотря на эти сравнительно низкие показатели, Казахстан в последние годы старался позиционировать себя региональным лидером в деле защиты окружающей среды. В 2009 году республика присоединилась к Киотскому протоколу, участники которого обязуются бороться с глобальным потеплением путем сокращения объема выбросов парниковых газов. Взяв за точку отсчета уровень 1990 года, Казахстан взял на себя обязательство сократить выбросы к 2020 году на 15 процентов, а к 2050 году – на 25 процентов.

В 2012 году Казахстан первым среди республик СНГ объявил о введении системы торговли квотами на выбросы парниковых газов. В соответствии с так называемой системой ограничения и торговли квотами на выбросы парниковых газов, государство установило лимит на допустимые выбросы в объеме 147 млн тонн (взяв за точку отсчета при определении квот для компаний 2010 год). После чего власти планировали распределить эту норму между 179 государственными и частными компаниями, на долю которых приходится 80 процентов всех вредных выбросов. Невыполнение компаниями обязательств по сокращению выбросов или неприобретение квот у других участников рынка наказывалось бы серьезными штрафными санкциями (порядка 15 долларов за сверхнормативную тонну). В противном случае, согласно министерству охраны окружающей среды (МООС), компании могли бы лишиться лицензий на осуществление своей деятельности.

Должностные лица превозносят достоинства системы торговли квотами на выбросы парниковых газов. Выступая в ноябре 2012 года перед депутатами, министр охраны окружающей среды Нурлан Каппаров заявил: "О преимуществах данной системы можно и не упоминать. Приведу лишь одну цифру. В 2010 году европейцы смогли довести рынок углеродных квот до 120 миллиардов долларов США". В частном порядке некоторые казахстанские обозреватели отмечают, что власти продвигают систему торговли квотами, потому что развитие "зеленой" экономики является на данном этапе одним из любимых проектов президента Нурсултана Назарбаева.

Планы по введению означенной системы тут же натолкнулись на упорное сопротивление со стороны руководства компаний. Это сопротивление заставило власти пойти на попятный. Так, например, вместо того чтобы наделять предприятия квотами, исходя из объема выбросов 2010 года (когда уровень производства упал в связи с мировым финансовым кризисом), власти согласились взять за ориентир год 2013 и разработать стандарты, исходя уже из этого уровня. Выступая на заседании правительства 11 июня, министр охраны окружающей среды Каппаров объявил, что квотирование выбросов парниковых газов будет введено не с 2013, а с 2014 года, к тому же государство смягчит штрафные санкции для компаний за несоблюдение установленных норм.

Но хоть правительство и дало задний ход, некоторые обозреватели по-прежнему считают, что предусмотренные системой нормы могут серьезно ударить по энергетическому сектору (в особенности, по угледобывающей отрасли). "Нынешняя ситуация требует принятия срочных мер, направленных на сокращение выбросов. Вместе с тем очень важно обеспечить разумный баланс между темпами экономического развития и развитием низкоуглеродных технологий", – сказала EurasiaNet.org экономист Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Бела Сырлыбаева.

Система торговли квотами нашла одобрение у ПРООН, но испугала некоторых иностранных инвесторов, утверждающих, что с ними при этом не посоветовались. На состоявшемся 30 мая экологическом форуме в Астане иностранные инвесторы сетовали, что они уже платят разные сборы за свои выбросы углекислого газа. "Налог на сверхнормативные выбросы взимается в 10-кратном размере по ставке налога на выбросы в рамках предельно допустимых норм. Аналога такому 10-кратному значению нет ни в одной из сравниваемых стран. При этом согласно казахстанскому законодательству, отдельно взимаются административные штрафы и плата за возмещение ущерба", – приводит информационный сайт "Ак Жайык" слова управляющего партнера юридической фирмы "Деккерт" в Алматы Кеннета Мака (Kenneth E. Mack).

Представитель "Казэнергии", согласившийся побеседовать с EurasiaNet.org на условиях анонимности, посетовал, что введение системы торговли квотами привносит на рынок некоторую долю неопределенности: "Неопределенность в отношении объемов, стоимости и правил внутреннего "углеродного" рынка создает серьезные проблемы для инвесторов в процессе планирования ими своего бюджета и прогнозирования роста", – сказал этот представитель. Кроме того, широко распространены опасения, что компаниям, связанным тесными узами с правительством, будет предоставлен особый режим.

В обществе эта система вызывает опасения несколько иного свойства. "Проблема состоит в том, что несмотря на наличие хороших законов и правил, защищающих окружающую среду, их соблюдение оставляет желать лучшего, особенно на уровне малых городов и населенных пунктов", – сказал EurasiaNet.org руководитель экологической общественной организации Акмолинской области "Эко-Кокше" Абильжан Хусаинов.

"Нужно ужесточить меры по защите окружающей среды", хотя прорехи в механизме мониторинга, в частности нехватка инспекторов, скорее всего, будут тормозить соблюдение законодательства, добавляет он.

Имеются также опасения, что система торговли квотами заставит компании переложить дополнительные расходы на конечных потребителей, провоцируя новый виток инфляции и недовольства среди разных слоев населения.

В частном порядке некоторые правительственные чиновники, включая даже некоторых из подчиненных Каппарова, испытывают сомнения в жизнеспособности программы квотирования. По словам сведущих людей, МООС не в состоянии курировать данную систему, а ее реализация, назначенная на 2014 год, возможно, опять будет отложена.

От редактора:
Алишер Хамидов является научным сотрудником, специализирующимся на центральноазиатской тематике.

Среда, 10 июля, 2013