Очередной отпугивающий случай в курортной зоне Иссык-Куля показал, что закон в Кыргызстане что дышло. Власть же вместо того, чтобы приводить в соответствие нормативно-правовые акты и устранять противоречия в них, бросила очередную кость меньшинству. И отрапортовала: конфликт исчерпан. До следующего инцидента?

Хозяин - барин

Происшествие случилось на минувшей неделе в селе Сары-Ой Иссык-Кульского района. Местные жители, преимущественно молодые сельчане, сломали ограду нескольких пансионатов на побережье, в частности говорилось о двух - "Радуге" и "Карвен. Четыре сезона".

Как рассказал ИА "24.kg" аким Раимбек Имангазиев, 6 августа около 100 человек вышли на акцию протеста против действий администраций пансионатов, которые запретили им беспрепятственно гулять по территории и пляжу. "Это решение изначально незаконно, о чем мы неоднократно говорили владельцам. В прошлые годы они ограничивали вход только для приезжих, но не постояльцев, а местным вход был неограничен. В этом же году пансионаты наглухо закрылись и взимают за вход плату в 200 сомов. Местных это возмутило, и они обратились к нам. Во время встречи с владельцами зон отдыха мы обсуждали этот момент. И вроде руководство хотело пойти на уступки, но все равно продолжало не пускать местных. Вот ребята и разозлились", - пояснил аким.

В администрации "Карвена" однако озвучили иную версию. По словам менеджеров, в прошлом году по решению руководства пансионата силами работников построен сельский пляж. "Он ничем не отличается от пансионатского. Местные органы власти, можно сказать, буквально принудили руководство пойти на такой шаг. Кроме того, мы обязались следить за порядком на этом пляже, что исправно и делаем. В связи с этим была достигнута договоренность, что местные отдыхают на этом пляже и не претендуют на территорию "Карвена", - пояснили в администрации пансионата.

Сельчан же возмущают действия руководства "Радуги", которые в этом сезоне установили тариф за вход на территорию в 200 сомов. Взимается он со всех желающих отдохнуть на их пляже, в том числе и с жителей Сары-Ой. "Местные снесли забор "Радуги". Тогда администрация стала кивать на нас - мол, в "Карвен" вас вовсе не пускают. Они подошли к нашей ограде, но сносить не стали, поскольку мы объяснили им ситуацию", - рассказали работники пансионата.

По итогам переговоров, как сообщил заместитель акима Иссык-Кульского района Долот Салмакеев, пансионаты пошли на уступки, и жители села Сары-Ой получили беспрепятственный доступ к пляжам этих оздоровительных учреждений.

"Встреча прошла мирно, конструктивно. Было принято решение, что ограда пансионатов будет снесена и местные жители свободно будут проходить на территорию зон отдыха. Также решено отменить оплату за вход для местных", - сказал Долот Салмакеев.

При этом он добавил, что жители села Сары-Ой заверили владельцев пансионатов в том, что будут следить за своим скотом. "Работники пансионатов часто жалуются, что скот заходит на их территорию. Сельчане пообещали, что будут следить за своими животными", - отметил чиновник.

Фокус-покус с законом

Местные власти объясняют такое решение нарушением закона со стороны владельцев пансионатов. "По закону 100 метров - зона парково-пляжной территории, которая принадлежит айыл окмоту, и доступ туда должен быть беспрепятственным для любого желающего", - подчеркнул Раимбек Имангазиев.

Кроме того, по его словам, опять же по закону 95 процентов обслуживающего персонала в пансионатах должны составлять местные. А администрация не нанимает их, а отдает вакансии приезжим. Владельцы зон отдыха поясняют, что отбор ведется не по прописке, а по опыту работы и навыкам (что вполне логично и справедливо). Обслуживать клиентов, обеспечивать сервис - надо уметь. Одного штампа о проживании в Иссык-Кульской области для получения работы мало. У местных такие требования работодателей также вызывают негодование.

Председатель Совета по туризму Михаил Халитов подтвердил, что в концепции устойчивого развития эколого-экономической системы "Иссык-Куль" действительно существует такая норма. Во время утверждения концепции о Трудовом кодексе власти, похоже, забыли. Также не учли они и Земельный кодекс, который гласит, что земли, принадлежащие местным властям, могут быть отданы в аренду на срок не более 50 лет с дальнейшим продлением договора. О беспрепятственном доступе к арендованным участкам в законе не говорится. "По Земельному кодексу айыл окмоту могут отдать зону парково-пляжной территории в аренду. Их категория не меняется, но владельцев обязывают обустроить эти участки. Владельцы вкладывают в них деньги, чтобы позже окупить затраты за счет отдыхающих. И это нормально, что с туристов взимается плата за пользование услугами пансионата, в которые входит и ухоженный, оборудованный, безопасный пляж", - отметил эксперт.

А аппетиты растут

"В основе произошедшего в селе Сары-Ой лежат проблемы более шире, чем культура населения, - добавил Михаил Халитов. - Подобные стычки между иссык-кульцами и руководством домов отдыха происходят каждый сезон. Примерно с 2003 года, когда началось интенсивное строительство на побережье, возникают аналогичные инциденты".

Уже давно не секрет, что по принципу "это наша корова, и мы ее доим" из кармана предпринимателей, работающих в Иссык-Кульской области, кормятся все кому не лень. В преддверии сезона на их имена приходят десятки писем с "просьбами" помочь тому или иному госучреждению, органу власти или населенному пункту. И если последним бизнесмены помогают добровольно, то с первыми выходит иначе. "Мне известен факт: одна из районных прокуратур каждый год пишет письмо на имя владельцев пансионатов с просьбой выделить деньги на реконструкцию здания. Каждый раз один и тот же текст, но с разными суммами и фамилиями в подписи. Подобные письма приходят и от местных акимов, глав айыл окмоту: помогите построить то-то, выделите деньги на ремонт того-то и так далее. Дошло до того, что из мечетей приходят и говорят: "Вы обязаны дать нам денег на строительство". Жители приходят к администрации пансионата и нагло требуют: "Отдайте нам кафе на территории, мы будем там работать". Не сдайте в аренду, заметьте, а отдайте. Ситуация на самом деле очень накалена", - подчеркивает Михаил Халитов.

По словам эксперта, назрела необходимость вносить поправки в законодательство, в частности в Налоговый кодекс. "Проблема решается двумя-тремя поправками. Предприниматели не отказываются выделять деньги на строительство школ, детских садов, объектов, ремонт дорог и другие нужды района, но все расходы должны зачитываться в налоги. Им нужен правовой механизм регулирования. Иначе мы проиграем, и бизнес будет продолжать уходить в тень. Однако власти бесконечно принимают концепции и нормативно-правовые акты, которые зачастую противоречат существующим законам и кодексам, и создают прямой путь коррупции вместо того, чтобы развивать туризм", - резюмировал Михаил Халитов.

Неприятно, но факт

Выделяемые бизнес-сообществом деньги на якобы развитие региона зачастую оседают в карманах местных чиновников. На развитие инфраструктуры региона остаются лишь копейки. И плачевное состояние сразу же бросается в глаза приезжающим туристам. Отсюда и неприятные, но в большинстве случаев правдивые комментарии в Интернете, отклики в СМИ иностранцев - тех, кто рискнул посетить Иссык-Куль.

Кыргызстанцы зачастую обижаются и называют это черным пиаром и происками врагов, но если взглянуть, сняв розовые очки, отдыхающих из-за рубежа на кыргызскую жемчужину приезжает все меньше. И отзывы становятся все более негативными.

На днях в Интернете появился очередной отклик казахстанского туриста. Помимо прочего (проблем с пересечением границы, "зверствующих" кыргызских гаишников) теперь уже гость из Казахстана и бывший гражданин КР Мурат Темирханов указал и проблему с открытыми настежь пляжами.

"На Иссык-Куле я предпочитаю отдыхать в пансионатах - центрах отдыха высокого класса. Обычно они имеют огороженную территорию и пляж, и ни один посторонний человек не появляется на пляже или на его территории. В этом году ситуация изменилась. Местные власти заставили все пансионаты открыть свои проходные для всех желающих зайти на их территории, включая пляж. Как я понял, это было сделано из-за того, что во всех популярных местах пансионаты перегородили пляжи и местным жителям на осталось мест, где они могут купаться или просто выйти на берег. В результате такого "нововведения" на когда-то спокойном и чистом пляже пансионата сразу же появились люди, которые пришли сюда, чтобы выпить и "оторваться по полной". На пляже стало грязно, поскольку именно посторонние приносят туда еду, напитки и алкоголь. Еще больше меня убило, это то, что в один из вечеров по пансионату ходила группа пьяных местных парней, которые приставали именно к казахам со словами "понаехали тут казахи". Причем никого из службы безопасности рядом не было. Еще год назад такое явление было трудно представить", - пишет блогер.

Темирханов отмечает, что "ни в одном месте, кроме Кыргызстана и Казахстана, не видел, чтобы центры отдыха перегораживали пляж". "В некоторых странах можно идти мимо пансионатов по прекрасному пляжу десятки, а иногда сотни километров, пока не упрешься в какой-нибудь морской порт или скалу. В таких странах если пансионат находится непосредственно на берегу, то на пляже - на определенном расстоянии от кромки воды - есть невидимая черта, которая отделяет пляж пансионата от общественного. Если просто гуляешь по побережью и случайно попал на пляж пансионата, то тут же появляется вежливый охранник, который предупредит тебя об этом. Ты можешь не обратить на него внимание, но тебе охрана однозначно не даст устроить на пляже, в районе пансионата пикник или "оторваться по полной". И, конечно, никто в этих странах не позволяет посторонним ходить по территории частного пансионата. Здесь у меня возникает вопрос как к кыргызстанским, так и к казахстанским властям: когда вы переймете этот хороший опыт и наши пляжи станут свободными от заборов?"

Казахстанец подчеркивает, что "с точки зрения туризма, ситуация на Иссык-Куле все же потихоньку улучшается". "Однако это происходит слишком медленно. Такое впечатление, что местные жители и власти никак не могут перейти от социалистического мышления к капиталистическому. Например, в этом году меня удивили сами жители Иссык-Кульской области. Несмотря на то, что в области очень большая безработица (как в селах, так и в городах) и туристический сезон в полном смысле слова "кормит" всю область на год вперед, именно жители Иссык-Кульской области умудрились устроить беспорядки, перекрывая основные трассы - сначала в мае, а затем в июле. Как я говорил ранее, в Казахстане или России никто не прислушивается к объяснениям местных властей о том, что нет никакой опасности для отдыхающих. В голове у всех остается только одно словосочетание "беспорядки на Иссык-Куле" с соответствующими последствиями для туристического сезона".

Прислушаются ли власти Кыргызстана к разумному гласу неравнодушного туриста? Или будут дальше кивать на третьи силы и уничтожать туризм в стране?

10/08/13 ИА "24.kg", Махинур НИЯЗОВА