Туризм: вечные проблемы, новые подходы
Д.Ашимбаев: История государственного управления туристической сферой (как и многих других отраслей) есть история громких деклараций и постоянных реорганизаций, которые – помимо прочего – скрывали отсутствие серьезного прогресса

Данияр Ашимбаев, 20 августа 2013

На днях был назначен новый руководитель отечественной туристической отрасли. Им стал 38-летний кандидат политических наук Марат Игалиев, много лет проработавший в системе государственного управления республики: эксперт Совета безопасности, руководитель аппарата акима Актюбинской области, инспектор Администрации Президента, зампред в трех комитетах – экологического регулирования и контроля, торговли и по атомной энергии, директор департаментов "Нур Отана" и МИНТ. Можно рассчитывать, что его опыт в системе государственного управления позволит приблизить к давно ожидаемому идеалу ситуацию в отечественной туристической отрасли.
Ведь несмотря на множество деклараций и принимаемых программ развитие туризма в стране остается, мягко говоря, неоднозначным. В частности, отмечая наличие некоторых прорывов за последнее время, вице-премьер Асет Исекешев в ходе регионального совещания в Алматинской области констатировал: "У меня сложилось такое ощущение, что вы сами не хотите чтобы вас не нашли, чтобы туристы блуждали. Вот ехал я сегодня, на 10 минут опоздал. Извините – ни одной вывески, дорога разбитая. Необходимо найти средства и помогать бизнесу, возьмите на заметку, отремонтируйте, сделайте вывески".
Относительно недавно в акиматах сначала Алматы, затем ряда других областей были созданы управления по туризму, но в ходе последней реорганизации они вновь пропали.
В общем-то, история государственного управления туристической сферой (как и многих других отраслей) есть история громких деклараций и постоянных реорганизаций, которые – помимо прочего – скрывали отсутствие серьезного прогресса.
Первое упоминание о профильном органе – Казахском краевом совете Общества пролетарского туризма и экскурсий – относится в 1934 году. Им руководили Р. Хабибуллина, А. Джангильдин, А. Заворитько. В 1940-е годы существовало Управление туризма и экскурсий ВЦСПС по Казахстану. В 1971 году было создано Бюро международного молодежного туризма (БММТ) "Спутник" при ЦК комсомола (руководители – Л. Тертус, А. Долговязов, В. Лихачев, В. Ковалеров).
Партия и правительство придавали большое значение развитию туризма, как внутреннего, так и внешнего. Данный вопрос постоянно находился "на контроле", ибо проблем хватало.
Так, в июле 1969 году был в ЦК заслушан вопрос "О недостойном поведении за границей туристов из Казахстана". Цитирую: "Большинство туристов, находясь за границей, строго соблюдали установленные правила поведения в зарубежных странах, проявляли морально-политическую зрелость, бдительность и выдержку. Однако отдельные туристы из Казахстана, находясь за границей, вели себя недостойно, совершали незаконные операции, занимались стяжательством, допускали элементы распущенности, тем самым нарушали установленный порядок поведения за границей, роняли достоинство и честь советских людей".
Летом 1981 года ЦК констатировал: "Не проявляется должной заботы об усилении идейной направленности и познавательной ценности туристских походов, путешествий и экскурсий... На многих базах не созданы необходимые культурно-бытовые условия. Туристические хозяйства недостаточно обеспечиваются специальным инвентарем и снаряжением, продуктами питания и мелкой расфасовке. Предприятиями торговли и общественного питания, транспортными, строительными и другими организациями, обслуживающими туристско-экскурсионные учреждения, не всегда выполняются договорные обязательства. Имеются случаи выделения автобусов для проведения экскурсий в неисправном состоянии, неопрятном виде, без громкоговорящих устройств... Низкими темпами ведется строительство отдельных туристско-экскурсионных объектов..."
Вообще, иной раз, изучая архивные документы, почему-то не возникает ощущения, что речь идет о достаточно отдаленных периодах.
29 января 1974 года был, наконец, создан специализированный государственный орган – Управление по иностранному туризму при Совете Министров (с сентября 1978 года – Главное управление), которое возглавил Жекен Калиев, в 1976 году его сменил Абдыгаппар Куандыков. В июне 1985 года главк возглавил Шарип Омаров, при котором через год статус управления вырос фактически до министерства (начальник введен в состав Совета Министров). В 1987 году Шарип Омарович передал управление Аскеру Кашкумбаеву, при котором в июне 1988 года управление было упразднено в ходе очередной реорганизации.
Начало 90-х ознаменовалось вновь интересов государства к этой проблеме, и 12 августа 1991 года указом президента КазССР было создано Министерство туризма. Правда под таким названием просуществовало оно очень недолго (даже не успели пройти назначения), и 31 августа того же года возникло новое Министерство туризма, физкультуры и спорта во главе с Каратаем Турысовым. В то же время некоторое время существовал отдел народного образования, туризма, спорта и молодежи Аппарата Президента, который быстро влился в состав ныне здравствующего отдела внутренней политики. В декабре 1993 года в ходе реорганизации было создано Министерство по делам молодежи, туризма и спорту, которое возглавила Бырганым Айтимова. В январе 1996 года ее сменил на этом посту Темирхан Досмухамбетов, который с начала 90-х руководил государственной компанией по туризму "Яссауи". В марте 1997 года министерство было упразднено, а его полномочия передали Министерству образования и культуры во главе с вице-премьером Имангали Тасмагамбетовым, а Темирхан Мынайдарович возглавил департамента туризма и спорта нового ведомства. В октябре того же года случилась новая реорганизация, в результате которой Досмухамбетов стал председателем Комитета туризма и спорта нового Министерства образования, культуры и здравоохранения (которое в свою очередь возглавил Крымбек Кушербаев).
Через год Темирхана Досмухамбетова сменил Анатолий Кульназаров, но уже в январе 1999 года туризм и спорт вновь разделили и первый уплыл в Министерство транспорта, коммуникаций и туризма во главе с Сериком Буркитбаевым. Вопрос с куратором отрасли решился только к осени: председателем Комитета туризма стала Роза Раева (Асанбаева). Но уже в октябре возникло Агентство по туризму и спорту, которое возглавляли Бахытбек Биманбетов (Тажибай), а с 2000 года – Даулет Турлыханов, В сентябре 2004 года было создано Министерство культуры, информации и спорта во главе с Есетом Косубаевым (затем с Ермухаметом Ертысбаевым), которое "съело" прежнее агентство и его полномочия.
В марте 2006 года – внимательно следите за руками – появилось Министерство туризма и спорта, которое снова (или почти снова) возглавил Темирхан Досмухамбетов. У нового министерства завелся и профильный Комитет индустрии туризма, главой которого стал Каирбек Ускенбаев. В сентябре 2007 году он стал вице-министром, а комитет возглавил Евгений Никитинский. В июле 2009 года председателем Комитета индустрии туризма стала Карлыгаш Какен, а в апреле 2011 года портфель министра получил Талгат Ермегияев. Правда, министром он проработал меньше года, поскольку в январе 2012 года отрасли были вновь разделены, и полномочия в области туристской деятельности указом президента были переданы Министерству индустрии и новых технологий. В марте того же года постановлением правительства Комитет индустрии туризма был переподчинен МИНТу, а председателем стал Куат Танысбаев, руководивший им до недавнего времени.
В государственной программе ФИИР, важной частью которой является программа развития туризма, было сказано: "Одной из составляющих снижения количества въезжающих в Республику Казахстан явилась малая привлекательность объектов туристской индустрии ввиду их моральной изношенности и отсутствия инфраструктуры. Незначительное количество мест размещения, соответствующих мировым стандартам, приводит к неполному использованию потенциала по предоставлению полного спектра услуг въезжающим туристам, и, как следствие, низкой экономической отдачи". Вместе с тем, нельзя не отметить наличие определенных успехов и достижений в этой отрасли, тем более, что, как неоднократно констатировалось, потенциал у нас огромный.
Глава Министерства индустрии и новых технологий – вице-премьер Асет Исекешев недавно презентовал новую программу развития отрасли, которая предполагает создание пяти национальных туристских кластеров, создать более полумиллиона новых рабочих мест и привлечь в страну более 8 миллионов туристов. Стоимость реализации программы, рассчитанной на ближайшие семь лет – более 10 миллиардов долларов (55% – частные инвестиции).
Будем надеяться, что новое руководство Комитета индустрии туризма достойно справится с этой задачей, тем более, что его (руководства) потенциал также внушает повод для оптимизма.