Все страны заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций. Понятное дело, что наибольший интерес к вопросу проявляют развивающиеся страны, которые надеются, что вместе с инвестициями в страну придут и новые технологии, новые производства, будут открыты новые рабочие места. Что для этого нужно сделать, в принципе тоже не является большим секретом, и традиционные решения укладываются в традиционную модель с набором мер по созданию привлекательных условий для инвесторов. Но как показывает практика, принять пакет законодательных мер по предоставлению иностранным инвесторам преференций и гарантий защиты прав и собственности, явно недостаточно для того, чтобы иностранный капитал заинтересовался местным рынком. Есть масса факторов – от международных рейтингов, социально-экономической ситуации в стране и оценки различных рисков, которые влияют на инвестиционную привлекательность того или иного государства, и развивающимся странам приходится прикладывать немало усилий, что бы заслужить благосклонность иностранного капитала.

В этой связи довольно странным и не вписывающимся в общий контекст выглядит война, развернувшаяся против частного иностранного капитала в беднейшей стране мира - Киргизии. О кампании по выдавливанию канадских инвесторов с золоторудного месторождения "Кумтор" написано уже предостаточно. Если вспомнить, что ранее от киргизов также пострадали российские и даже китайские инвесторы, то можно говорить о продуманной и целенаправленной программе по переделу собственности и выдавливанию из страны иностранных инвесторов, уже сделавших многомиллионные капиталовложения в местную экономику.

При этом правительственная политика лишь поощряет рейдерские атаки на иностранную собственность, так как именно правительство дает разрешение иностранной компании на разработку месторождений и приобретение активов на территории страны, но отстраняется от создания условия для работы инвестора, которого отдает на произвол местного населения. Примечательно, что подобные безобразия творятся в республике, где приняты законы, призванные обеспечить защиту прав и собственности иностранных инвесторов.

На первый взгляд, какой-то театр абсурда получается, и скандальные акции по выживанию инвесторов просто не поддаются здравому смыслу, учитывая, что страна бедная и приток капитала ей нужен как воздух. Однако было бы большим заблуждением полагать, что недальновидные власти страны собственноручно рубят сук, на котором сидят. На самом деле мы имеем дело со сформированной и отлаженной государственной политикой, которой киргизские власти придерживаются все 22 года своего независимого развития. Ни два государственных переворота, не единожды переписанная конституция, не постоянная правительственная чехарда никак не повлияли на государственную модель, которая сложилась за эти годы.

Чтобы это понять, достаточно обратить внимание на хорошо известные факты. Киргизия – эта страна иждивенец. Уже не раз звучали авторитетные мнения, что киргизская государственность несостоятельна и нежизнеспособна. Киргизия одна из немногих республик на постсоветском пространстве, которая, получив независимость, не смогла адаптировать доставшуюся ей экономику к условиям рынка. Реформы по-киргизски обернулись полным развалом социально-экономической сферы. Только по официальным данным сегодня более 38 процентов населения живет за чертой бедности. Как признал министр экономики республики Т.Сариев, без денежных переводов трудовых мигрантов уровень бедности в Киргизии достиг бы 47 процентов.

Но страна остается на плаву и эту непотопляемость ей обеспечивают гранта и льготные кредиты международных спонсоров. Как подсчитала и написала одна местная газета: "На гранты и кредиты, полученные Киргизией, страну можно было бы уже заново отстроить. В самом деле, с 2007 года (когда поток внешней финансовой помощи Киргизии достиг своего пика) по 2012 год республика получила в виде грантов и кредитов почти $2 млрд. Эта сумма по текущему курсу примерно 96 млрд. сомов. Доходная же часть государственного бюджета республики на 2013 год – 86,3 млрд. сомов. То есть, зарубежные доноры за 6 лет вбухали в Киргизию больше того, чем вся страна должна сама заработать за год. Получится, что за этот период Киргизия получила грантов и кредитов почти столько, что можно было год сытно кормить целое государство".

Гранты и кредиты от международных спонсоров – вот те иностранные инвестиции, за которыми власти ведут настоящую охоту, в чем они по-настоящему заинтересованы. Прошедшая недавно в Бишкеке двухдневная конференция доноров Киргизии как раз и была посвящена тому, сколько спонсоры отвалят деньжат в этом году. Главы правительства Ж.Сатыбалдиев заявил, что на 76 национальных проектов требуются $10,7 млрд. В выступлении министра экономики Т.Сариева была озвучена уже другая цифра - $7,4 млрд.

Затем, по-видимому, почувствовав, что хватили лишнего, киргизские министры умерили запросы до $5,5 млрд. Международные доноры согласились скинуться и подкинуть на радость иждивенцам 2 млрд. долларов США.

Чем же так привлекательны для киргизских властей дармовые деньги? В принципе догадаться несложно. Во-первых, они привязаны к конкретным обязательствам и, соответственно, по ним не придется отчитываться перед донорами. Например, глава Центрально-азиатского отдела ВБ Сарож Кумар Джа в очередной раз озвучил проблемы, которые следует решить Киргизии. Это уменьшить государственные расходы, улучшить инвестиционный климат, развивать финансовую систему, бороться с коррупцией. Когда же спонсоры не особо настаивают на контроле использования их средств, в стране, где коррупция цветет пышным цветом, то очередные миллионы и миллиарды донорской помощи это очередной денежный дождь для коррумпированных киргизских чиновников всех мастей.

По данным счетной палаты Киргизии в 2012 году выявлено финансовых нарушений на 10,1 млрд. сомов. Проще говоря, деньги украли. Это же ведомство констатирует, что ежегодный ущерб от коррупции в стране достиг $700 млн.

Как известно, дармовщина развращает. В нашем же "уникальном" случае средства международных спонсоров в Киргизии не обеспечивают приток средств, в социально значимые и инфраструктурные проекты, экономические реформы, а поддерживают коррупцию на стабильно высоком уровне. Может быть выводы парадоксальные, но такие выводы сами напрашиваются, если учитывать, что более 20 лет международные доноры "заливают" Киргизию деньгами, а она все не может выбраться из бедности и не в состоянии обеспечить свое развитие с опорой на собственные силы.

Василий Кошкин
27.08.2013