СМИ Кыргызстана продолжают бить тревогу: инвесторы бегут и не спешат осваивать экономику нашей страны.

Согласно рейтингу Всемирного банка Doing business, позиции Кыргызстана ухудшились в последние годы: мы опустились на 24 позиции - с 46-го места на 70-е. Эксперты отмечают, что на это были и объективные причины. Что на самом деле происходит с инвестиционным климатом? И есть ли смысл говорить о нем сейчас, когда столько нерешенных социально-политических проблем? На эти и другие вопросы ИА "24.kg" отвечает глава Совета по развитию бизнеса и инвестициям Талайбек Койчуманов.

- Талайбек Джумашевич, что волнует бизнес сегодня в чисто экономическом плане? Что бизнес считает нужным сделать со стороны государства, чтобы улучшить инвестиционный климат?

- Сразу же оговоримся, что все экономические вопросы неразрывно связаны с социально-политическими, и невозможно рассматривать одни в отрыве от других. Но, тем не менее, абстрагируясь, скажу, что в создании благоприятной бизнес-среды идет процесс преобразований - тяжелый, с боями, потерями, упущениями. Однозначно не могу сказать, что климат ухудшился, ведь здесь речь и о законодательстве, а оно у нас одно из передовых в странах Центральной Азии. Хотя отмечу, что проблем хватает и тут. По таким направлениям, как подключение к системе электроснабжения, мы на 177-м месте из 185 стран. По налогообложению - на 168-м. Здесь надо работать и работать. Но все-таки основная проблема, пожалуй, в том, что у нас очень большой разрыв между законодательством и его исполнением на практике. От государства и общества в целом сейчас нужно одно: исполнение законов.

- Это мнение бизнес-сообщества или ваше экспертное?

- Вот ответы самих бизнесменов насчет инвестиционного климата.

Результаты исследования, проведенного Международным деловым советом в 2012 году, показывают, что общая ситуация с инвестиционным климатом в 2011 году менялась к лучшему по сравнению с предыдущим - кризисным - 2010-м: более половины опрошенных представителей бизнеса даже планировали увеличить число сотрудников. Однако в целом, как сказал мне исполнительный директор МДС Актилек Тунгатаров, правительству надо сосредоточиться не столько даже над привлечением новых инвесторов, сколько на защите существующих, уже вложивших свой капитал в нашу экономику и рискующих потерять его. И эти слова подтверждают данные упомянутого выше исследования.

В определении приоритетных факторов, влияющих на планирование инвестиционной деятельности, самым важным была отмечена безопасность инвестора. А потом уже идут "предсказуемость законодательства и нормативов" и "наличие квалифицированного персонала", "легкость при борьбе с бюрократией"...

За последний год ситуация складывается также не в пользу инвесторов. Так, согласно данным исследования Международной финансовой корпорации, опубликованным на днях, несмотря на позитивные макроэкономические тенденции и рост, отмечаемый во всех секторах в период с 2008-го по 2011 год, заметных улучшений в инвестиционном климате, по мнению предпринимателей, не наблюдалось. Владельцы малых и средних предприятий и индивидуальные предприниматели указали, что политическая нестабильность, коррупция и ограниченный доступ к кредитованию являются наиболее обременительными факторами для ведения бизнеса. В исследовании отмечается, что, согласно оценке Economist Intelligence Unit, в Кыргызстане уровень прямых иностранных инвестиций будет оставаться низким из-за сильной внутренней оппозиции против продажи государственных активов, плохих условий для ведения бизнеса и высокого уровня коррупции. Согласно данному исследованию, половина представителей малого и среднего предпринимательства считают, что в 2011 году условия ведения бизнеса ухудшились. И что это, возможно, указывает на слабую правовую норму, где изменения в законодательстве выполнялись не полностью или не выполнялись вообще.

- А вы можете честно сказать, насколько результативна работа Инвестиционного совета при правительстве? Ведь это консультативный орган, и все зависит от того, будут ли чиновники прислушиваться к мнению бизнеса. Что, на ваш взгляд, все-таки является барьером для исполнения решений совета?

- В 2013 году на основе опроса бизнес-ассоциаций и международных партнеров было проведено независимое исследование работы нашего совета, насколько он соответствует своей основной цели - обеспечению диалога между государством и властью. Так вот, оценки по итогам опроса показали достаточно высокую эффективность: 81 процент инициатив бизнес-ассоциаций (64 инициативы из 79) были реализованы. Включая проекты законов, указов президента, постановлений правительства.

Основной проблемой неисполнения рекомендаций являлись несогласованность работы ветвей власти и государственных органов, волокита, а иногда и просто нежелание исполнять рекомендации совета.

Мы, конечно, контролируем ход исполнения рекомендаций, чтобы заседания совета не превратились лишь в дискуссионный клуб. И постоянно информируем членов совета об исполнении решений. Этим занимаются эксперты секретариата и работники аппарата премьер-министра, так как совет возглавляется премьер-министром. По каждой - без исключения - рекомендации определяются мероприятия, ответственные исполнители, сроки исполнения, и, тем не менее, иногда приходится лично звонить руководителям государственных структур и напоминать им об их обязанностях.

- А какие рекомендации вырабатываются бизнес-сообществом и как на них реагируют госорганы?

- Вот свежий пример. На последнем заседании совета (17 июня) рассматривался вопрос о возможности передачи проблемных участков, связанных с поставкой электроэнергии потребителям. Вопрос, поднятый ассоциацией предпринимателей энергетического комплекса, возник по следующим причинам.

Первая и самая важная - это неэффективная работа государственных распределительных энергокомпаний, большое количество потерь и коррупция. Как заявляют частные компании, они и пришли с намерением исправить ситуацию. Ведь потери при сбыте электроэнергии госкомпаниями составляли почти 50 процентов, а это огромные государственные деньги! Вследствие чего частные предприниматели предложили выработать механизмы предоставления в долгосрочную аренду отдельных проблемных участков. По их информации, частные распредкомпании предоставляют услуги по поставке электроэнергии как крупным промышленным абонентам, так и физическим лицам. При этом средние потери частных распредкомпаний упали почти до 10 процентов, отсутствуют и коммерческие потери. Чувствуете разницу - 50 и 10 процентов? И это всего за два года работы частных компаний. При этом на долю частных распредкомпаний на сегодняшний день приходится не более 1 процента всей распределяемой электроэнергии в республике. Как пишут нам в совет частные распредкомпании, на сегодня они вложили сотни миллионов сомов в модернизацию распределительных сетей, прокладку кабелей и установку подстанций и трансформаторов. В ходе работы по выбиванию дебиторской задолженности частным распредкомпаниям приходится сталкиваться с "воздушными" долгами. Так выявляются хищения электроэнергии бывшими контролерами. Материалы переданы в АКС ГКНБ КР.

Казалось бы, в чем вопрос? Надо поддержать бизнес. И Министерству энергетики и промышленности рекомендуется рассмотреть предложение ассоциации предпринимателей о передаче отдельных - подчеркну, проблемных - участков электросетей частным распредкомпаниям в аренду.

В общем, не все так просто. По информации частных распредкомпаний, они не смогли выбить "воздушные" несуществующие долги, а значит не выполнили соглашение и теперь стоят перед угрозой закрытия пилотных проектов. Наверное, для руководства ОАО "Северэлектро" было бы правильнее не принимать такие однозначные решения, ведь "перекрыть кислород" легче всего, а попробовать найти компромиссное решение. Ведь в любом новом деле бывают ошибки. Как говорится, не ошибается тот, кто ничего не делает. Если в целом направление реформирования и государственно-частного партнерства дает пользу обществу, помогает разрушить серые коррупционные схемы, ввести новые методы управления, то надо прислушаться к мнению предпринимателей, помочь им исправить недочеты, поддержать, дать возможность продолжить работать. Или я не прав?

16/09/13 Асель ОТОРБАЕВА