После очередных летних политических каникул внимание экспертов приковано к анонсированному партией "Нур Отан" октябрьскому съезду: кто-то прогнозирует "жаркую" осень, имея в виду начало крупномасштабных внутриполитических изменений, кто-то считает, что кардинальных перемен не предвидится и дело ограничится лишь принятием новой доктрины партии. В ожидании съезда и те, и другие вольно или невольно опровергают скептиков, подвергающих сомнению важность партийной политики, а то и вообще наличие в Казахстане партийной системы.

Между тем совершенно очевидно, что выбор вектора структурирования партийности как фактора модернизации всей политической системы современного Казахстана является практически значимым. Следовательно, любое важное политическое решение можно рассматривать сквозь призму партийной политики, и это – объективная реальность. В частности, сегодня рекрутирование политической элиты трудно представить как внепартийный процесс.

Сейчас как-то все уже свыклись с тем, что мажилис из однопартийного (после выборов 2007 года) стал трехпартийным. А ведь случилось это всего полтора года назад, когда по итогам выборов депутатские мандаты поделили между собой "Нур Отан" (83), "Ак жол" и КНПК – соответственно 8 и 7. После этого некоторые политологи предрекали длительное затишье, вплоть до стагнации, на партийном фронте. Однако жизнь идет, и перемены случаются.

Проблема заключается в том, что процесс развития партийно-политических отношений не исчерпывается формированием многопартийного Парламента. Итоги выборов предопределяют не только новый расклад политических сил в нижней палате Парламента, но и новый порядок структурирования партийно-политического спектра, проведение внутренних реформ и кадровых перестановок в самих партиях. Тем более что некоторые партии после выборов оказались на грани распада.

Как изменились позиции политических партий после выборов в мажилис? Ответ на этот вопрос дает следующая таблица:

Наименование Усиление Без изменений Ослабление
1.ДПК "Адиле"

+
2.ОСДП "Азат"

+
3.ДПК "Ак жол"
+

4.КНПК
+

5.КПК

+
6.НДП "Нур Отан"

+

7.Партия

патриотов

+

8.СДП "Ауыл"

+

9.Партия

"Руханият"

+

Итог первый: безусловно, существенно усилили свои позиции ДПК "Ак жол" и КНПК. Преодолев семипроцентный барьер, обе партии получили шанс на формирование парламентской оппозиции. Данное обстоятельство не только имеет свои преимущества, но и накладывает на эти партии определенные обязательства перед обществом. Ведь задача любой партии – завоевать большинство голосов на выборах, пройти в Парламент и представлять интересы различных социальных групп. Реализуют ли обе партии предоставленный шанс? Многое здесь будет зависеть от того, удастся ли парламентским фракциям акжоловцев и народных коммунистов, владея минимальным пакетом голосов, достойно проявить себя в парламентской деятельности.

Итог второй: нашел свое подтверждение тренд на укрепление стратегической линии по упрочению структуры партийно-политической системы Казахстана с доминирующей партией. От того, что Парламент стал многопартийным, НДП

"Нур Отан" не утратила своих прочных партийно-политических позиций. Это не означает, что нуротановцы могут и должны почивать на лаврах. Напротив, претендовать на роль доминирующей партии и стимулировать процесс межпартийного соревнования "Нур Отан" сможет в том случае, если сами ее члены будут придерживаться демократических правил и конкурировать между собой внутри партии. Именно такие партии имеют моральное право и возможности распространять демократические правила и на другие уровни. То есть на уровень межпартийной конкуренции.

Итог третий: ослабление позиций ряда партий (КПК, "Руханият", "Адилет", ОСДП "Азат") могло привести к их "политическому дефолту" и при определенных обстоятельствах прекращению партийной деятельности в рамках легитимного партийно-правового поля. Это требовало от руководства этих партий принятия соответствующих решений, адекватных сложившейся ситуации.

В целом, если рассматривать структурирование партийного спектра с точки зрения оценки идеологического континуума, после выборов 15 января 2012 года в нижней палате казахстанского Парламента, условно говоря, сложился классический расклад политических сил. В центре – "Нур Отан". Правые в лице партии "Ак жол". И левые – Коммунистическая народная партия Казахстана.

В партийном поле с учетом идеологических установок и социальной ориентации к так называемому левому флангу относятся КПК и КНПК, которые в определенной степени сохраняют свою приверженность идеологии коммунизма и социализма в марксистско-ленинской трактовке. "Народные коммунисты" в период избирательного цикла 2011–2012 годов увеличили свое присутствие в электоральном поле, в том числе и за счет неучастия в выборах своего прямого конкурента – КПК. КНПК с обретением статуса парламентской партии имеет все шансы укрепить свое влияние на левом идеологическом фланге.

Левоцентристские позиции характерны для ОСДП. Но это только по ее программным устремлениям. Однако причислять себя к социал-демократам – еще не значит быть ими. В практической же деятельности лидеры партии периодически тесно смыкаются с силами правоцентристской направленности, существенно затрудняя определение своей партийной идентификации.

К "центру", помимо НДП "Нур Отан", условно можно отнести Партию патриотов и "Ауыл", которые сочетают в своей программной идеологии элементы либерализма и социал-демократии. Прошедшая избирательная кампания в основном не поколебала позиций ППК и "Ауыла", традиционно подтверждающих свое реноме "фоновых партий".

Правее вышеперечисленных партий в оси континуума находится партия "Ак жол", правоцентризм которой обусловлен тем, что она пытается представлять интересы определенной части деловых кругов, группы национальной интеллигенции и среднего класса, а также придерживается либерально-демократических взглядов и позиций. Активизация новых социальных групп, в первую очередь бизнес-элиты, означает частичную трансформацию некоторых "групп давления" в организованную политическую силу. Перспективы партии просматриваются не только потому, что пока на правом фланге партийно-политического поля нет других игроков, но и в связи с тем, что "Ак жол" стал парламентской партией.

Конечно, при оценке идеологического структурирования политического спектра следует иметь в виду, что в условиях однородности программ действующих партий и незавершенности процесса стратификации казахстанского общества общепринятая за рубежом схема деления партий на "правые",

"левые" и "центр" носит весьма условный характер, она пока еще только начинает складываться.

В настоящее время развитие современных казахстанских партий не может не испытывать влияния новейших мировых тенденций эволюции политических партий. Речь идет о соответствии установкам постматериального, постмодернистского мира, о применении новых коммуникационно-информационных технологий. Партии вынуждены осваивать опыт киберпартийных войн.

Примерно через год после выборов наметились изменения в партийно-политическом ландшафте. В партии ОСДП "Азат" окончательно был оформлен развод. А "Руханият" и "Адилет" на объединительном съезде создали партию "Бiрлiк". Внутренние реформы и кадровые перестановки произошли в НДП "Нур Отан" и КНПК.

Партия ОСДП провела очередной съезд, на который не были приглашены члены партии "Азат". В рядах этого сегмента оппозиции произошел раскол. И это закономерно. Ведь партия – это живой организм, союз единомышленников. А здесь союза единомышленников не получилось. Это означало лишь одно – полный разрыв. И не только потому, что партийное объединение ОСДП "Азат" так и не было зарегистрировано. Размежевание произошло гораздо раньше, причем его было нетрудно и предугадать. Глава социал-демократов Жармахан Туякбай и лидер "Азата" Булат Абилов по некоторым позициям демонстрировали не просто разные, а порой противоположные точки зрения. Руководители двух половинок партии так и не нашли взаимопонимания. Предположительно, на позициях социал-демократов такой развод не очень-то и отразится. Все-таки партия имеет свою программу деятельности, апробированную на парламентских выборах, входит в Социалистический интернационал, у нее отлаженные международные связи. Современный "Азат" же более известен лишь в республике, и то благодаря Булату Абилову. Сейчас незарегистрированная партия работает в поле внесистемной оппозиции.

Другим знаковым событием для формирования новой конфигурации партийного поля явилось слияние двух политических сил – "Руханият" и "Адилет" создали партию "Бiрлiк".

Как отмечали в свое время эксперты, "Руханият" – партийное образование, которое на нескольких выборах подряд набирало голосов меньше, чем число зарегистрированных членов самой партии. Вообще, это партия "перевоплощения". В 2003 году она была создана на базе Партии возрождения. Основой ее платформы была провозглашена духовность. Затем в 2010 году вследствие смены руководства партия стала моментально "зеленой". Была принята новая программа "Экология души". На парламентских выборах в 2004 году руханиятовцы набрали 0,44 процента голосов избирателей – последнее место. А в 2007 году партия ухудшила свои показатели, получив всего 0,37 процента – и опять последнее место. На выборах 2012 года она была снята с предвыборной дистанции по причине скандальных подробностей внутрипартийных "разборок". После этого партия балансировала на грани самороспуска. И вот очередное перевоплощение.

Партия "Адилет" тоже не блистала своими результатами. На последних выборах в Парламент она завоевала 0,66 процента голосов – последнее место. Хотя "Адилет" обладал значительным интеллектуальным ресурсом – костяк партии составляли юристы-практики и ученые-правоведы. Но у партии отсутствовала внушительная социальная поддержка, а без нее трудно рассчитывать на положительный результат на выборах. К тому же "Адилет" понес репутационные издержки из-за приглашения перед выборами в свои ряды известных политиков, ранее никоим образом с партией не связанных. Неудачи партии на выборах в мажилис, переосмысление тактики и стратегии партийной деятельности привели к добровольной отставке председателя "Адилета" Максута Нарикбаева. Исполнять обязанности председателя партии стал первый заместитель Толеген Сыдыхов.

Слияние "Руханията" и "Адилета" состоялось, и партию "Бiрлiк" возглавил Серик Султангалиев, генеральный директор АО "КазТрансГаз". Правда, что-то определенное о перспективах этой партии сказать сейчас трудно, поскольку программа ее не обнародована. Новая партия должна четко заявить, чего она хочет, как и за что собирается бороться. Хотя ясно, что, как и любая партия, "Бiрлiк" нацелен участвовать в борьбе за депутатские места в Парламенте следующего созыва. Партийцы надеются, что от объединения ресурсов – интеллектуальных и материальных – многое может измениться.

Важные кадровые перестановки произошли в НДП "Нур Отан": первым заместителем председателя партии "Нур Отан" назначен Бауыржан Байбек, новые руководители возглавили преобразованные в иные структурные подразделения – бывшие Институт парламентаризма и Высшую партийную школу. Новое руководство стало внедрять в аппарате партии принципы корпоративного управления. Впервые была проведена аттестация сотрудников, штатная численность центрального аппарата сократилась на 30 процентов. Абсолютная доминанта и "удельный вес" НДП "Hур Отан" как в определяющих ветвях власти, так и практически на всех ее уровнях гарантируют их единство в реализации партийного курса. Сейчас партия готовится к 15-му съезду. Станет ли он судьбоносным? Только время даст ответ на этот вопрос.

Омоложение руководящего состава не миновало и КНПК. В частности, поста секретаря лишился ее бессменный (теперь уже бывший) лидер Владислав Косарев.

Таким образом, формирование новой конфигурации партийной системы, внутренние структурные реформы и кадровая ротация – составная часть политического реформирования в целом. Конкретным выражением подобного процесса должны послужить следующие структурные сдвиги: повышение роли Парламента в общественной жизни страны; востребованность публичной, электоральной политики и их носителей: партий, общественных движений и организаций, СМИ, политических лидеров; изменение механизмов формирования правительства в сторону усиления парламентского и партийного влияния.

В кратко- и среднесрочной перспективе оптимальный формат и базовая модель для Казахстана могут оставаться прежними – полуторапартийная система с доминантной партией. При этом Парламент будет многопартийным.

В пользу этой модели – международный опыт: во-первых, система с доминантной партией обеспечивает стабильность курса на длительное время. Во-вторых, она позволяет проводить реформы, обеспечив мобилизацию населения. Как показывает опыт Японии, Сингапура, Малайзии, Тайваня, крупные политические партии, доминирующие на партийно-политическом поле страны, способны дать мощный толчок к развитию страны, мобилизовать нацию во имя общенациональных целей. В-третьих, доминирующий политический игрок

(актор) объединяет элиты (управленческие, экономические, интеллектуальные), поддерживающие власть, в оформленное политическое целое. В-четвертых, доминантная партия выступает в роли кадрового резерва высокопрофессиональных политических деятелей и государственных управленцев.

При этом важно иметь в виду, что развитие партийно-политического пространства будет прямо зависеть от характера эволюции политической системы. Полуторапартийная "оптимальность" пригодна для сегодняшней ситуации. В среднесрочной же динамике партийного развития тип партийной системы может и меняться. И определяющим фактором здесь может стать реформа избирательной системы и партийного законодательства.

Юрий БУЛУКТАЕВ,

главный научный сотрудник

Казахстанского института

стратегических исследований