Р. Мурзагалеев: В Бишкеке прошел круглый стол

"Уроки парламентаризма. Три года спустя"

23 сентября 2013 г. в информационном агентстве "24.kg", базирующемся в столице Кыргызстана Бишкеке, состоялся круглый стол "Уроки парламентаризма. Три года спустя". 10 октября 2013 г. исполняется три года со дня проведения выборов в парламент Кыргызстана Жогорку Кенеш, ознаменовавшихся провозглашением президентско-парламентской республики. В мероприятии приняли участие ряд ведущих политиков и политологов Кыргызстана.

Дискуссию открыл ученый и бывший спикер Жогорку Кенеша Зайнидин Курманов, который в целом положительно отозвался о стратегии развития парламента и выразил надежду на то, что Кыргызстан может получить хорошо работающий Жогорку Кенеш.

В своем выступлении лидер фракции "Ата-Мекен" Омурбек Текебаев отметил, что парламентаризм позволяет эффективно формировать новые политические элиты. "Мы создали политический лифт для них", – подчеркнул О. Текебаев, который также обратил внимание на то, что за последние годы в Кыргызстане укрепилась и политическая воля граждан. Ссылаясь на итоги опроса российских экспертов, Омурбек Текебаев сообщил, что 60 % населения Кыргызстана верят в то, что могут изменить ситуацию в стране.

Директор правовой клиники "Адилет" Чолпон Джакупова решительно возразила аргументам О. Текебаева. "Мы создали очень удобную систему для лидеров фракций… все ваши комитеты, фракции – это мышиная возня. Всем "банкуют" лидеры фракций. В Кыргызстане наблюдается абсолютное недоверие населения к властям. За три года парламентской формы правления у населения резко подорвано доверие к политическим лидерам страны", – отметила Ч. Джакупова.

Другим сторонником парламентаризма выступил депутат Жогорку Кенеша Равшан Жээнбеков. "Только парламентаризм может решить проблемы Кыргызстана, – заявил он. – …Политическая система – это очень важно… Мы все должны бороться за нее. Парламентаризм – это наша политсистема, она выведет страну вперед, решит вопросы безопасности и государственности, социальные проблемы".

В качестве исторической аналогии Р. Жээнбеков привел сомнительный пример ФРГ и ГДР, образовавшихся после Второй мировой войны. Как выразился политик, ФРГ благодаря парламентаризму и децентрализации процветала, а ГДР посредством авторитаризма и централизации пришла в упадок. Такая позиция не учитывает множества факторов, важнейший среди которых, несомненно, большая эффективность экономики капиталистических стран в сравнении с формой хозяйствования социалистических стран, которая в итоге и определила крушение всего соцлагеря. Как показывает опыт Казахстана и Азербайджана (стран во всех отношениях гораздо более близких к Кыргызстану, чем Германия), успешная модернизация, рост благосостояния и качественное государственное строительство, обеспечение национальной безопасности могут проходить и при сильной президентской власти.

Отмечая проблемы развития парламентаризма в Кыргызстане, Р. Жээнбеков обозначил целый комплекс проблем: "Сегодня у нас есть задатки парламентаризма. Но та Конституция, которая принята в 2010 году, на полную мощь не работает. Потому что у нас отсутствуют верховенство закона, сильные государственные демократические институты, мешают наши менталитет, культура, опыт проживания в авторитарных системах". Первая и вторая часть выступления политика плохо соотносились друг с другом. С одной стороны, восхвалялся парламентаризм, а с другой, назывались проблемы, при которых парламентаризм может быть только номинальным.

Более взвешенную оценку парламентаризма в Кыргызстане дала депутат Жогорку Кенеш Галина Скрипкина. Она уверена, что предпосылок для роспуска парламента пока нет. "Об этом говорят только политики, не пришедшие к власти, которые рвутся попасть туда за счет дестабилизации ситуации в стране. И рвутся они, отмечу, незаконным способом. Есть цивилизованный, демократический и единственный законный путь – выборы. Готовьте электорат, проводите работу на местах. Но наша же уличная оппозиция делает лишь вещи, дестабилизирующие обстановку в стране. Если есть недостатки, придите и предложите помощь. Но никто с подобными предложениями не подходит. Потому что им нечего предложить. Они ничего положительного не сделали. Это лишь популистские высказывания, чтобы прийти к власти. Но как показывает закон физики, следующие будут еще хуже предыдущих", – резюмировала Галина Скрипкина.

Вообще внутриполитический процесс Республики Кыргызстан характеризуется значительным отчуждением общества от элит. В республике есть политическая конкуренция элит, но нет политической конкуренции вообще, что бы ни говорили сторонники парламентаризма. Большинство населения либо аполитично, либо участвует в политической жизни в качестве статистов или "клакеров" на сугубо возмездной основе.

Ситуация в парламенте страны характеризуется шатким балансом сил, который в любой момент может быть поколеблен. В Жогорку Кенеше из 120 депутатов на заседания приходят 30–40 человек, остальные заняты бизнесом или чем-то иным. Поскольку парламент по сути олигархический, в нем доминируют "толстосумы" (это следует из анализа деклараций депутатов) и он не пользуется реальной поддержкой населения.

Такая ситуация крайне негативно сказывается на экономике страны, о чем сказал руководитель Совета по развитию бизнеса и инвестициям Таалайбек Койчуманов: "Даже наши депутаты делают свой бизнес за рубежом, потому что так надежнее". Иными словами, олигархи из Жогорку Кенеша не хотят играть по тем правилам, которые сами и устанавливают. "Иногда в парламенте рождаются такие инициативы, что у бизнес-сообщества открываются широко глаза". По словам Т. Койчуманова, для бизнеса важно, чтобы законы исполнялись: "Необходима ясность. Сегодня ее нет. Очень многое зависит от наличия сильных институтов государственного управления. К сожалению, у нас часто получается так, что мы тщательно готовим акты, правовые документы, но в парламенте они почему-то не проходят. Нет согласованности".

Резюмировал дискуссию маститый ученый, экономист Жумакадыр Акенеев. Он отметил, что, по данным проведенного недавно социологического опроса, подавляющее большинство населения Кыргызстана не знает, что живет в президентско-парламентской республике.

На этом бурные дискуссии завершились. Их итог, на наш взгляд, следующий. Несмотря на серьезные противоречия, институт парламентаризма, безусловно, должен развиваться, это неотъемлемый элемент современного политического ландшафта. Процесс государственного строительства предполагает сохранение баланса исполнительной власти и парламента. Культура парламентаризма – это прежде всего умение договариваться, идти на компромиссы, тогда как конфронтация между парламентом и исполнительной властью в Кыргызстане ведет к параличу работы всей государственной машины.

Вопрос о необходимости сохранения именно президентско-парламентской формы правления неоднозначен и нуждается в дальнейшем изучении. Перспективы парламентаризма в Кыргызстане во многом будут зависеть от умения парламентариев конструктивного работать с исполнительной властью.

Радик Мурзагалеев,

руководитель Центра геополитических исследований

"Берлек – Единство"