Кыргызские парламентарии предлагают приравнять к "иностранным агентам" НПО, финансируемые из-за рубежа. Разработанный законопроект, по сути, дублирует аналогичный российский закон.

Кыргызские НПО, которые получают финансирование из зарубежных источников, могут обязать регистрироваться в качестве организаций, выполняющих функции иностранного агента. Соответствующий законопроект предложен в начале сентября 2013 года депутатами Турсунбаем Бакир уулу и Нуркамилом Мадалиевым от фракции "Ар-Намыс" ("Достоинство"), входящей в правящую коалицию. Помимо этого некоммерческие организации должны будут предоставлять органам власти дополнительный отчет о своей деятельности, включая информацию о целях расходования денежных средств.
Органы юстиции наделяются дополнительными полномочиями. Они могут запрашивать у НПО любые документы, проводить всевозможные проверки и без судебного решения приостанавливать их работу, а также запрещать иностранным организациям финансировать те или иные объединения.

Копия российского закона

Эксперты указывают на то, что, по сути, большинство формулировок этого законопроекта слово в слово списаны с аналогичного российского закона. А вместе с ними перекочевали и многие расплывчатые нормы. Например, указывается, что регистрироваться в качестве иностранных агентов должны лишь те некоммерческие организации, которые занимаются политической деятельностью.
Как и в российском законе, говорит киргизский правозащитник, директор общественного объединения "Партнерская группа "Прецедент" Нурбек Токтакунов, в предложенном законопроекте нет четкого определения "политической деятельности", поэтому подвести под нее можно все, что угодно. "Любое оппонирование власти становится политической деятельностью. В итоге абсолютно все наши гражданские формы участия станут политической деятельностью", - сказал Токтакунов в интервью DW.

Вмешательство в работу

По его мнению, главная цель инициативы - перекрыть финансовые потоки, которые идут в гражданский сектор, ведь практически все НПО получают поддержку из-за рубежа, внутренних ресурсов просто нет. "Власти хотят считать все деньги, вмешиваться в реализацию проектов, требовать с меня отчеты по моим методам гражданского контроля. Но, если власти начинают диктовать мне, как я должен их контролировать, то это все лишает смысла", - отмечает правозащитник.
Руководитель общественного фонда "Открытая позиция" Дмитрий Кабак инициативу парламентариев называет крайне противоречивой. "Нечеткие и размытые нормы позволяют по-разному их трактовать и использовать для принятия самых разнообразных решений со стороны властей по отношению к НПО, поэтому сегодня даже тяжело предсказать все возможные последствия такого закона", - сказал Кабак. Говоря о схожести документа с российским законом, он добавляет, что "возникает ощущение, будто киргизские органы власти фактически работают на ФСБ России".

Государство хочет знать, на что тратятся деньги

Авторы данного законопроекта апеллируют к вопросам национальной безопасности и суверенитета, отмечая, что через финансирование НПО некоторые зарубежные государства преследуют свои цели. Эксперт в области безопасности, полковник в отставке Токтогул Какчекеев разделяет эту точку зрения. По его мнению, НПО под демократическими лозунгами нередко дестабилизируют ситуацию в стране.
"Кто платит, тот и заказывает музыку. НПО становятся проводником западных интересов, которые не всегда совпадают с нашими собственными. А в народе эти НПО и вовсе называют "грантоедами", - сказал в Какчекеев в беседе с корреспондентом DW.
По его словам, ужесточение контроля над деятельностью некоммерческих организаций необходимо. Он убежден, что речь идет вовсе не об их закрытии, а о том, что правительство имеет право знать, на что они тратят миллионные гранты. "Если НПО все время кричат о прозрачности государства, то почему государство не может потребовать такую же прозрачность от этих НПО?"- спрашивает эксперт.
Ранее президент Киргизии Алмазбек Атамбаев после ряда встреч в рамках своего визита в Брюссель заявил, что республике такой закон не нужен. Глава государства заранее дал понять, что наложит вето в случае принятия документа законодательной палатой.

Альтернативная инициатива

Однако, как считает экс-депутат киргизского парламента Алишер Мамасалиев, данный законопроект, скорее всего, не будет одобрен и народными избранниками. Но, по его мнению, в качестве альтернативы скоро может появиться другой документ - так называемый модельный закон СНГ об НПО, о необходимости разработки которого говорили во время прошедшего в конце сентября заседания научно-консультативного совета при Антитеррористическом центре СНГ.

"Я думаю, весной 2014 года проект модельного закона об НПО будет представлен на официальном уровне, и будет запущена процедура его лоббирования в киргизском парламенте. И он будет принят, если РФ подключит свои каналы выхода на лидеров политических партий, которые получали от Кремля финансовую поддержку на парламентских выборах 2010 года", - сказал Мамасалиев.

В этом случае, считает политик, закон подпишет и президент. "Если это будет внесено как необходимое требование для приведения законодательства в соответствие с нормативно-правовыми актами Таможенного союза, то такой закон будет одобрен", - говорит он.
Пока неизвестно, какие конкретно положения будет содержать данный модельный закон, но как полагает Мамасалиев, речь однозначно будет идти об усилении контроля над деятельностью НПО и каналами их финансирования.

Правозащитное движение Киргизии считается одним из самых активных в Центральной Азии. А законодательство, регулирующее работу НПО, является весьма либеральным. Например, чтобы зарегистрировать общественное объединение, достаточно собрать трех единомышленников и пройти ряд формальных процедур. В республике имеется несколько тысяч НПО, правда, многие из них существуют лишь на бумаге.

Александр Токмаков,

10/10/2013