Прогремевший 29 сентября взрыв в Пешаваре, главном городе провинции Хайбер-Пахтунхва на северо-западе Пакистана, был, очевидно, еще одной попыткой подорвать процесс нормализации положения в стране, наметившийся после парламентских выборов 11 мая этого года. Атаки боевиков, представляющих, как правило, непримиримую часть пакистанского движения Талибан, участились с конца августа и происходили как в хайберско-пуштунской провинции, так и в западной провинции Белуджистан. В сентябре такие попытки предпринимались неоднократно. Наиболее громкий теракт был совершен в середине месяца в том же Пешаваре против членов христианской общины.

Несмотря на эти эксцессы, можно говорить о заметном улучшении политического климата после прихода к власти в Пакистане правительства Пакистанской мусульманской лиги во главе с Навазом Шарифом. Он в начале июня стал премьер-министром и сформировал кабинет, пользующийся доверием большинства членов нижней палаты парламента, сформированной по итогам выборов.

Приход к власти Н. Шарифа не был чем-то неожиданным и экстраординарным. Его партия уверенно победила на майских выборах, которые впервые в истории страны (а ей почти 70 лет) были очередными, т.е. проведенными, как и положено по конституции, через пять лет после предыдущих. Правительство Пакистанской народной партии (ПНП), находившееся у власти после выборов 2008 г. (в коалиции с некоторыми другими партиями) в начале апреля, согласно принятым парламентом конституционным поправкам, ушло в отставку и было заменено временной администрацией.

Организацией выборов занималась Избирательная комиссия, которая опиралась на армию и другие силы безопасности, чтобы не допустить срыва выборов, эксцессов и терактов в ходе их проведения. Число избирателей на выборах приближалось к 100 миллионам, что делало выборную кампанию дорогостоящей, - для ее проведения потребовалась иностранная помощь. Явка, по оценкам, равнялась почти 60%, в то время как на предшествующих выборах, а эти выборы – десятые по счету - активность избирателей была меньше – 40-50%.

Партия Наваза Шарифа (Пакистанская мусульманская лига, ПМЛ-Н) одержала безоговорочную победу в крупнейшей (60% жителей) провинции Панджаб. Поддержка панджабцев и обеспечила ей победу на федеральном уровне (Пакистан – одно из немногих в мусульманском мире федеральных государств, состоящее из четырех провинций, столичного округа и ряда территорий с особым статусом). ПМЛ-Н получила на выборах в нижнюю палату парламента 47% мест. В связи с переходом большинства независимых депутатов в ее фракцию Н.Шариф получил возможность сформировать однопартийное правительство, которое функционирует с начала июня. Помимо премьерского поста Шариф оставил за собой портфели министра обороны и иностранных дел.

Внешняя политика

Во внешнеполитической области, судя по всему, в основном сохранится прежняя линия на поддержание разносторонних взаимовыгодных контактов со всеми участниками международного процесса, кроме Израиля. Официально на первом месте останется поддержка единства и солидарности мусульманских стран, а главными внешнеполитическими опорами будут США, Саудовская Аравия и КНР. Шариф будет стремиться улучшать отношения с Вашингтоном, которые уже вышли из кризисного состояния двухлетней давности. Нынешний премьер-министр известен как политик, заявляющий о желании развивать связи с Индией, прежде всего экономические. Шариф – ведущий пакистанский предприниматель и один из самых богатых людей в стране. Отстаивая интересы торгово-промышленных кругов, он может продвинуться на индийском направлении, не забывая, впрочем, о Кашмире и стремясь ослабить эффект экономического присутствия Индии в Афганистане.

К значению Афганистана для Пакистана вернемся позже, пока же отметим, что правительство Н. Шарифа, очевидно, продолжит линию прежнего руководства на укрепление связей с Россией. Пакистан интересуют три области – экономическая, политическая и военная. Понимая, что российско-индийские связи не позволяют рассчитывать на многое в последней сфере, Исламабад будет концентрироваться на первых двух, в первую очередь, на привлечении российского капитала в металлургию, энергетику и высокотехнологичные отрасли (мобильная связь, космос и т.п.). В политической сфере Пакистан рассчитывает на совместное с РФ участие в многосторонних проектах (ШОС и др.) и двустороннюю кооперацию в борьбе с афганским наркотрафиком.

Внутренние проблемы

Несмотря на явную победу партии Шарифа, назвать ее всеобъемлющей нельзя. Выборы в законодательные собрания провинций, проходившие в тот же день, закончились для нее не так благоприятно. Из четырех провинций в трех наилучших результатов добились другие партии. Партия Шарифа торжествовала только в Панджабе – 80% мест, но во второй по величине и значению провинции Синд почти половину мест получила бывшая правящая Пакистанская народная партия, в пограничной с Афганистаном провинции Хайбер-Пахтунхва (хайберско-пуштунской) около половины мест досталось впервые добившемуся значительного успеха Движению за справедливость (Техрик-е-инсаф) во главе со знаменитым в прошлом спортсменом, крикетистом Имраном Ханом, а в наиболее беспокойной и сложной по этническому составу провинции Белуджистан места завоевали несколько пуштунских и белуджских партий, а также партия Шарифа. В результате в существенно важном для политического климата в стране вопросе о провинциальных правительствах возобладала чересполосица – в Панджабе продолжилось правление кабинета ПМЛ, во главе с братом Наваза, Шахбазом, являющимся вторым по влиятельности человеком в партии. В Синде у власти осталось правительство ПНП, в Хайбер-Пахтунхва кабинет министров сформировала партия И. Хана, а в Белуджистане к присяге приведено коалиционное правительство с участием ПМЛ-Н.

Хотелось бы подчеркнуть, что выборы привели к заметному сдвигу вправо всей оси политической жизни – условно светские и левоцентристские партии (ПНП, Народная (авами) национальная партия, Муттахида кауми мувмент и др.) понесли серьезные потери, а правоцентристские, более склонные к исламской риторике (ПМЛ, Техрик-и-инсаф и др.) праздновали победу. По сравнению с выборами 2008 г. успешно выступили чисто религиозные партии. Привычного успеха среди пуштунов северо-запада добилась "Джамиат-е улама-е ислам", партия богословов деобандской школы, духовных наставников афганских талибов. Неплохо для себя выступила и фундаменталистская "Джамаат-е ислами".

Обе эти религиозно-политические партии предлагают свои услуги Н. Шарифу в качестве посредников на переговорах с талибами. После проведения выборов наблюдалось вплоть до конца августа весьма заметное, снижение активности террористов в Пакистане. Это, очевидно, связано с попытками новых властей северо-западных регионов страны найти общий язык с Движением талибов Пакистана и другими исламистскими организациями. Определенное значение, впрочем, имело то обстоятельство, что на этот период пришелся месяц рамазан.

Пакистан и афганская проблема

Укрепление центральной власти в Пакистане и ее концентрация в руках Шарифа, политика более сильного и опытного, чем А.А. Зардари, видимо, заставило Кабул искать точки соприкосновения своих интересов с пакистанскими. Недавний (27-28 августа) визит Хамида Карзая в Исламабад прошел, судя по официальным реляциям, весьма успешно. Карзай даже задержался на день для продолжения переговоров.

Пакистан недаром считается едва ли не ключом к урегулированию афганской проблемы. Причина этого - в прочных и давних связях между афганскими талибами и пакистанской Межвидовой военной разведкой (Inter-Service Intelligence). Опираясь на влияние у талибов и снабжая их деньгами, оружием, средствами тылового обеспечения, пакистанская военная разведка, по всей видимости, держит под контролем оперативную обстановку в Афганистане, а во многом и процесс политического урегулирования. После вывода к концу 2014 г. основной части американо-натовских войск роль Пакистана, его армии и военной разведки, еще более возрастет.

Пакистан рассматривает борьбу за влияние в Афганистане, во-первых, сквозь призму конкуренции с Индией, во-вторых, с позиции укрепления своей общей роли в региональной геополитике. Третья причина его заинтересованности в афганских делах состоит в том, что положение там косвенно влияет на безопасность внутри страны. Окопавшиеся в горах пакистанские талибы, выступающие под идейным флагом афганских талибов, на протяжении последних лет ведут ожесточенную войну с силами регулярной армии, пограничным корпусом и полицией. Жертвами этой войны, по некоторым оценкам, стали 40 тыс. человек, в большинстве мирные жители, но в очень большой мере – военнослужащие и представители органов правопорядка.

Снижение роли армии

Хотя репутация армии в обществе остается по традиции высокой, ее политическое влияние уменьшилось. Это вызвано успехом электоральной демократии, которому военные сами и содействовали, а также консолидацией власти в руках человека, чьи отношения с военной верхушкой складывались неровно. Выдвиженец генерала-президента Зия-уль-Хака Наваз Шариф дважды досрочно покидал пост премьер-министра по инициативе начальников штаба армии в 1993 и 1999 г. Причем во втором случае его отставка сопровождалась введением чрезвычайного положения, за которым последовало осуждение Шарифа на пожизненное заключение, сменившееся помилованием и высылкой из страны, на которое генерал Первез Мушарраф пошел, как считается, под давлением Саудовской Аравии.

По иронии судьбы бывший президент и отставной генерал находится ныне под следствием, обвинения грозят ему смертной казнью. Неясно, насколько далеко сможет и захочет пойти Шариф в преследовании своего бывшего преследователя. Сам по себе открывшийся процесс представляется не слишком благоприятным знаком для страны. Хотя армия открыто пока не поддерживает Мушаррафа, она, очевидно, будет пристально следить за судом над ним.

В конце ноября этого года в отставку с ключевого поста начальника штаба армии уйдет авторитетный генерал Ашфак Кияни (занимал пост шесть лет). Шарифу предстоит сделать нелегкий выбор среди генералов, претендентов на главную военную должность. На первых порах политическая роль и амбиции начштаба будут скромными, но по мере возможного ухудшения социально-экономической и политической обстановки они могут возрасти, поставив страну перед угрозой нового военного переворота.

Экономика

Несмотря на многие экономические, социальные и частично политические трудности, национальному хозяйству Пакистана все же удается "оставаться на плаву". Темпы экономического роста составили в 2012/13 финансовом году 3.6% (по сравнению с 3.7% в предыдущем, 2011/12 г.). Заметим, что по плану предполагалось достигнуть в завершившимся 30 июня с.г. финансовом году увеличения ВВП на 4%, так что отставание от запланированных наметок не столь велико, как можно было бы ожидать, учитывая объективные сложности в экономическом развитии страны. Тем более, что по данным официальной демографической статистики среднегодовые темпы прироста населения составляют около 2%, что означает рост дохода на душу населения на 1.5%, и в абсолютном исчислении он достиг в 2013 г. примерно 1400 долларов. На следующий, 2013/14 финансовый год рост ВВП запланирован в размере 4.4%, однако уже сейчас возникают некоторые сомнения в достижении этих наметок. Это связано с явной пока что неспособностью преодолеть энергетический кризис, добиться хотя бы незначительного роста доходов госбюджета, снизить размеры отрицательного сальдо торгового баланса, сократить уровень бюджетного дефицита, равно как преодолеть и другие серьезные препятствия на пути развития национального хозяйства.

В результате комплексного негативного воздействия этих факторов серьезно страдал реальный сектор экономики – так, среднегодовой рост сельского хозяйства составил за последние 5 лет (2008-2013 гг.) 2.4%, а индустриальных отраслей и того меньше – 1.7%. Таким образом, рост ВВП в размере почти 3% в указанный 5-ти летний период обеспечивался в основном за счет сферы услуг.

Последнее пятилетие (2008-2013 гг.) выделяется нами не случайно – в 2008 г. завершилось президентское правление генерала Первез Мушаррафа, и к власти в стране пришло гражданское правительство, гражданский президент. Однако после этого состояние экономики стало постепенно ухудшаться, в первую очередь замедлились темпы экономического роста: если в 2000-2008 гг. рост ВВП составлял в среднем 4.4% (достигая в отдельные годы 6-7%), то в 2008-2013 гг. этот параметр составил лишь 2.9%.

Но было бы неверным увязывать замедление темпов экономического роста в целом и ведущих отраслей (сельское хозяйство и промышленность), в частности, с изменением характера политического правления и приходом к власти в стране Пакистанской народной партии (ПНП). Основную роль сыграли такие объективные факторы, как мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 г., экологические катастрофы (наводнения), происходившие буквально ежегодно во втором десятилетии XXI в. (наводнение 2010 г. унесло жизни почти 2 тыс. человек и оставило без крова 21 млн. чел.; экономические убытки достигли 10 млрд. долл.), постоянный рост затрат на борьбу с пакистанскими и афганскими талибами, возраставшее превышение расходов над доходами в госбюджете и т.п. Хотя, справедливости ради следует отметить, что и политические коллизии в последнее пятилетие внесли определенный негативный вклад в замедление экономического развития Пакистана.

Анализируя отраслевую структуру национального хозяйства Пакистана в XXI в. следует отметить характерную для большинства развивающихся стран тенденцию – постепенное сокращение вклада в создание ВВП аграрного сектора экономики и рост удельного веса в этом процессе сферы услуг и индустриальных отраслей. В 2000-2013 гг. доля сельского хозяйства в ВВП сократилась соответственно с 27% до 21%, а индустриальных отраслей выросла с 21% до 23% и сферы услуг – с 52% до 56% (заметим, что цифры 2013 г. носят пока что предварительный характер).

Определенным препятствием на пути агрегированного социально-экономического роста является демографическая проблема. По официальным данным, после последней переписи населения Пакистана, проведенной в 1998 г. и определившей численность населения страны в размере 133.48 млн. человек, этот параметр достиг 184.35 млн. человек в середине 2013 г. К сожалению, уже детально подготовленная перепись населения страны, намеченная на август 2011 г., была отложена на 3 года, т.е. на 2014 год. Однако в марте 2011 г. все же удалось провести запланированную перепись домовладений; и здесь результаты оказались весьма неожиданными. Опосредованно, на базе полученных данных выяснилось, что численность населения Пакистана выросла с 1998 г. на 47%. Это означает, что темпы роста численности населения страны за период с указанного года до 2011 г. составляли 3% (!). А это, в свою очередь, свидетельствует о том, что население Пакистана в 2013 г. реально достигло почти 210 млн. человек (!). В конечном итоге, это означает, что все среднедушевые макропоказатели, в первую очередь доход на душу населения, завышены – в лучшем случае он составляет в 2013 г. 1050-1080 долл., но никак не 1368 долларов, как на этом настаивает "Обзор экономики Пакистана 2012-13".

Факторы роста экономики

Каким же образом удавалось Пакистану, несмотря на перечисленные выше сложности как экономического, так и в определенной степени политического характера, избежать, тем не менее, серьезного кризиса в национальном хозяйстве страны, не развалить окончательно экономику.

Определяющую роль сыграли здесь два фактора. Первый – существенная экономическая помощь международных финансовых организаций (в первую очередь МВФ, Всемирный банк, АзБР) и отдельных государств, где главную скрипку играли США. И второй – значительные поступления в Пакистан валюты от пакистанцев, работающих за границей.

Рассматривая экономическую помощь со стороны ведущих мировых финансовых институтов, следует в первую очередь назвать МВФ. В конце 2008 г. эта организация дала согласие на предоставление льготного кредита в размере 7.6 млрд. долл. Тогда же и Всемирный банк твердо пообещал выделить на 2008/09 финансовый год 1.4 млрд. долл. Одновременно с этим и АзБР выделил Исламабаду 2 млрд. долл. на развитие энергетической системы страны. Несомненно, что такие значительные финансовые вливания в национальное хозяйство страны помогли в какой-то мере смягчить удар мирового экономического кризиса, начавшегося в 2008 г. К сожалению, общенациональная трагедия – сильнейшее наводнение 2010 г. – вновь привели к обострению ситуации в экономике страны (как отмечалось выше, по предварительным подсчетам экспертов МВФ и Всемирного банка ущерб от наводнения был тогда оценен в 10 млрд. долл.). МВФ даже дал тогда согласие на отложение введения в стране налога на добавленную стоимость, чего настоятельно (и в довольно жесткой форме) добивался в предыдущие годы.

Среди отдельных государств, предоставляющих наибольшую помощь, на первом месте находятся, естественно, Соединенные Штаты. С 2002 г. по 2008 г. Вашингтон предоставил Исламабаду (по официальным данным пакистанской стороны) почти 10 млрд. долл. в порядке помощи. А в начале сентября 2013 г. газета "Вашингтон пост" со ссылкой на официальный источники сообщила, что "за последние 12 лет Пакистан получил от США помощь в размере 26 млрд. долл.". С 2009 г. Пакистан стал ежегодно получать военно-экономическую помощь от США в размере 1.5 млрд. долл. в течение 5-ти лет в соответствии со специальным законопроектом Керри-Лугар (по имени сенаторов, предложивших этот закон, который был одобрен и американским сенатом, и палатой представителей). Значительную финансовую помощь оказывают арабские государства (в первую очередь Саудовская Аравия), а также страны Евросоюза, Япония, другие государства.

Наиболее важной причиной такого стремления Запада оказать Пакистану значительную финансовую помощь Одна из причин подобного подхода мирового сообщества к Пакистану заключается в осознании того, что Пакистан уже не первый год находится на острие борьбы с исламским терроризмом и экстремизмом, и это его положение станет намного более значимым после вывода в 2014 г. контингента войск НАТО из Афганистана. Сокращение же иностранной экономической помощи (включая военную) неизбежно приведет к снижению возможностей Исламабада сдерживать такого рода терроризм, поскольку правительство страны объективно будет вынуждено перераспределять ограниченные финансовые ресурсы из зоны противодействия экстремистским силам в социальную и экономическую сферы.

И вторым по значению фактором, поддерживающим экономическое развитие Пакистана, являются поступления от пакистанцев, работающих за рубежом. Эти поступления выросли с 2.4 млрд. долл. в 2001/02 г. до 6.5 млрд. в 2007/08 г. и достигли 13.9 млрд. в 2012/13 г. Для сравнения отметим, что валютные резервы Пакистана составили по состоянию на начало октября 2013 г. лишь 9.9 млрд. долл.

Отметим, что основным своего рода донором в этом отношении является Саудовская Аравия – в частности, в 2012/13 финансовом году от пакистанцев, работающих в этой стране, поступило 4.1 млрд. долл. На втором месте (в указанном году) находятся Объединенные Арабские Эмираты – 2.8 млрд. долл. Далее следуют США – 2.2 млрд. долл., Великобритания – 1.9 млрд., Катар, Оман, Бахрейн и Кувейт (вместе взятые) обеспечили 1.6 млрд., государства Евросоюза – 356 млн. долл. Из других стран (среди которых выделяются Норвегия, Швейцария, Австралия, Канада, Япония) поступило в общей сложности 985 млн. долл.

Но значение этого источника валюты для страны, а в первую очередь – для семей тех пакистанцев, кто зарабатывает эти средства за рубежом, отнюдь не исчерпывается финансовой стороной дела. Здесь следует учитывать и такое важное обстоятельство, как снижение остроты социальной напряженности в связи с существующим в Пакистане сравнительно высоким уровнем безработицы и неполной занятости. По официальным данным, безработица в стране составляет 6%, однако есть все основания полагать, что эта цифра занижена. Выезд части рабочей силы, которая не находит себе применения в стране, снижает этот уровень. Более того, во многих случаях на поступаемые из-за рубежа средства содержатся не только прямые родственники (жена, дети, родители, братья, сестры), но и многочисленные дальние родственники работника.

И в заключение отметим, что в соответствии с наметками Плановой комиссии темпы экономического роста на 2013/14 финансовый год запланированы в размере 4.4%, промышленность должна заметно ускориться в своем развитии и достигнуть 4.8%, равно, как и сфера услуг (также 4.8%), а в сельском хозяйстве ожидается рост в размере 3.8%. Инфляция не должна превысить 8-ми процентов, а экспорт должен вырасти на 5% при одновременном росте импорта на 7%. Насколько реальны эти планы можно будет увидеть в июне 2014 г.

Вячеслав Белокреницкий, доктор исторических наук, заместитель директора ИВ РАН, Сергей Каменев, кандидат экономических наук, заведующий сектором Пакистана ИВ РАН, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

17. и 20.10.2013