Почти два года прошло со времени утверждения Стратегии развития социальной защиты населения на 2012-2014 годы. Промежуточные итоги подводили накануне в профильном комитете парламента страны. То, что похвастать практически нечем, было, пожалуй, очевидным. Все кому не лень продолжают "знакомиться с ситуацией на местах": посещают детские дома, интернаты для престарелых, встречаются с малоимущими и выслушивают их чаяния, раздают обещания нуждающимся. При этом все понимают очевидное: ситуация на этих самых местах остается прежней.

Не просите!

"До сих пор не работает система своевременного выявления и социального сопровождения семей и детей в трудной жизненной ситуации. Хотя на разработку документа не требуется дополнительных средств из государственного бюджета. Налицо слабая поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья, а также их родителей. Инвалиды с детства до совершеннолетия получают госпособия в размере 3 тысяч сомов, в то время как прожиточный минимум ребенка составляет почти 4 тысячи сомов. Родители, ухаживая за такими детьми сутки напролет, вынужденно остаются без заработка. В результате семьям приходится выживать, ограничивая себя в расходах на питание, медикаменты, одежду, обувь, не говоря уже о прочих нуждах", - отмечают представители неправительственных организаций, занимающихся продвижением интересов детей.

По их данным, в интернатные учреждения направляется от 7 до 11 тысяч сомов, приемным семьям перечисляют до 18 тысяч сомов. А размер ежемесячных пособий детям из малообеспеченных семей составляет всего 468(!) сомов на одного ребенка, или 12 процентов от его прожиточного минимума. Парадокс? Еще какой! Но во всей республике уже много лет так и не нашлось смельчака, способного изменить ситуацию. Впрочем, в многодетных семьях нашли хитрый способ выживания: они отдают своих отпрысков в дома-интернаты, где их содержит столь скупое на пособия государство. Сегодня в резиденциальных учреждениях проживают 11 тысяч детей. И 96 процентов из них - это социальные сироты, которые имеют близких родственников или одного из родителей. И лишь 4 процента - это круглые сироты.

Биологические родители, особенно матери детей с особыми нуждами, годами не могут добиться признания их труда и не получают от государства ни копейки. Об их попытках обратить на себя внимание уже можно слагать легенды. Этим мужественным женщинам не раз обещали выплачивать зарплату. Но сначала чиновники не могли определиться с тем... как назвать эти выплаты - зарплатой, пособием или компенсацией. Затем разрабатывали список тяжелых заболеваний, за которые надлежит хоть что-то выплачивать.

А вчера министр финансов Ольга Лаврова ясно дала понять: называйте как хотите, но денег нет. "Такой практики нигде в мире нет. И даже если выделять по 2-3 тысячи сомов таким семьям, то дополнительно потребуется 720 миллионов сомов ежегодно. Сейчас мы не можем себе этого позволить", - озвучила она суровую правду.

Переезд со смертельным исходом

Члены координационного совета по соцзащите неустанно напоминают Министерству социального развития о необходимости развивать социальные услуги на местах, чтобы предотвращать распад семьи. Встреча сторон по этому поводу вылилась недавно в скандал и взаимные обвинения.

Правозащитники давно били тревогу по поводу Покровского реабилитационного дома-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья. В июле 2013 года его посетил и министр соцразвития Кудайберген Базарбаев. В учреждении на тот момент проживали 53 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет, 23 из них - лежачие. У 29 подопечных - диагноз "тяжелая умственная отсталость", у 16 - "умеренная умственная отсталость", семь детей с ДЦП, а также ребенок с болезнью Дауна. Убедившись, в каких убогих условиях проживают дети, в том числе и без надлежащего медицинского ухода, руководство ведомства взялось за реформирование центра. В разговоре с журналистами министр в подробности не вдавался, обещая, однако, вскоре похвастать положительными сдвигами.

Зато о преобразованиях рассказали члены координационного совета. Детей перевели в Беловодский, Сокулукский и Джалал-Абадский детские дома-интернаты. Нескольких детей доставили с температурой, а одного ребенка не сумели спаси, и он погиб. "Теперь Покровский интернат хотят закрыть, а на его базе создать Центр временного пребывания для детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. И уже даже принимают заявления от родителей. Как это так? Закрываете одни учреждения и тут же открываете другие?" - задалась вопросами Мира Итикеева.

"На днях мы вернулись из Таласской области, где проводили мониторинг. Число случаев, когда детей направляют в интернаты, пусть и временно, растет. Разрушаются семьи. При этом в айыл окмоту рассказали, что родители довольны дневным центром "Аяр бала". Многие переезжают поближе к нему или покупают машины, чтобы ездить в этот центр, лишь бы не отдавать детей в интернаты. Этот центр выиграл соцзаказ, но позже принято решение о расторжении договора. Получается, министерство говорит о развитии услуг на местах, а фактически поступает наоборот. В здании сделан ремонт, установлена новая система отопления, мы даже полистали книгу отзывов. Нельзя сказать, что это учреждение не функционирующее", - вступилась она за центр.

Сытый голодному не товарищ

"Кыргызские семьи никогда не отдавали стариков и детей в интернаты. А Минсоцразвития при этом увеличивает финансирование таких учреждений, предусмотрев дополнительно 36 миллионов сомов в бюджете 2014 года. Мы категорически против этого", - вторила ей Бурул Макенбаева.

Заместитель министра Нарынкуль Эшенкулова в свою очередь подчеркнула, что эти средства позволят улучшить питание подопечных в домах-интернатах, увеличив его нормы, которые не пересматривались с 2008 года. "Мне стыдно было смотреть в глаза старикам", - отметила она.

Участники встречи настаивали на своем: необходимо просчитать, куда эффективнее и лучше направить эти средства, например на развитие услуг. "И меньше нужно воровать. Даже если и повысят норму на питание, из 30 сомов подопечному интерната дойдет всего 5. Поэтому нужно параллельно развивать соцуслуги на местах. Мы предлагаем 30 миллионов сомов направить на оплату труда родителей детей с ограниченными возможностями здоровья и по 1 миллиону - на 6 реабилитационных центров в регионах", - предложили члены координационного совета.

Вспомнить все

Припомнили они и небезупречное прошлое статс-секретаря Минсоцразвития. Представители неправительственного сектора уже сообщали о том, что Бакыта Жекшенова видели вывозящим на служебной машине продукты из Нижнесерафимовского дома-интерната. Также его подозревали в том, что он использовал для своей семьи путевки в санаторий, которые были предназначены для инвалидов. За эти высказывания статс-секретарь судился с гражданскими активистами и родителями детей-инвалидов. Но суд отказал ему в удовлетворении иска.

"То, что чиновник министерства, призванного работать с инвалидами, подавал в суд на инвалидов, аморально. И его уже по этическим соображениям следует отправить в отставку.

Однако Кудайберген Базарбаев включил Жекшенова в антикоррупционную комиссию и недавно отправил в заграничную поездку учиться защите прав детей! Я полагаю, Минсоцразвития намерено сохранить коррупционные финансовые потоки, и считаю, что это вызов", - возмутилась Бурул Макенбаева.

Но больше всего нареканий вызвали "внесенные изменения в стратегию соцразвития через подмену протокола координационного совета". "Изменения внесли тихо, кулуарно и без обсуждения, - заявила эксперт Назгуль Ташпаева. - Ключевое изменение касалось снижения размера гарантированного минимального дохода (ГМД), которое автоматически приводит к снижению размера пособий детям из малообеспеченных семей. Изначально стратегия предусматривала повышение размеров пособий детям до 700 сомов в 2013 году и до 800 сомов - в 2014-м. Но 26 сентября 2013 года правительство КР, основываясь на предложениях министра соцразвития, приняло антинародные изменения в постановление о стратегии по снижению размеров пособий до 500 сомов. Это антинародная и антиконституционная инициатива, которая не защищает интересы детей республики. Поэтому мы будем поднимать вопросы о повышении ГМД до 735 сомов, предусмотрев выплаты пособий детям из малообеспеченных семей в твердых размерах - до 600 сомов".

"Зачем министерство так упирается? Мы хотим вам помочь, зачем вносить изменения в стратегию, которую сами же и разрабатывали?" - негодовали члены координационного совета. Деятельности Минсоцразвития они дали свою оценку: порочная и антинародная. Одни называли прозвучавшее эмоциями, другие - фактами. Спорили на повышенных тонах стороны долго. Впрочем, сегодня этим уже никого не удивишь. Позже замминистра Нарынкуль Эшенкулова в интервью ИА "24.kg" высказала свою точку зрения по прозвучавшим обвинениям.

О детях

Я не согласна с такой отрицательной оценкой, которую дают НПО. Те ярлыки, которые они на нас вешают, по меньшей мере некорректны. Неправильно заявлять, что в детдомах на детей направляют 7 тысяч сомов. Нужно учитывать и коммунальные услуги, и содержание зданий, и зарплату сотрудников. Если мы не будем делать ремонт, учреждения будут разрушаться.

Кстати, энпэошники как раз и выступают против содержания крупнозатратных учреждений.

Что касается Покровского интерната, в таком виде он однозначно будет закрыт. Мы будем открывать центры временного пребывания. И смерть этого ребенка будет на совести энпэошников: эти 8 месяцев они и министерству ничего не давали сделать, и сами ничего не делали. Детей уже давно нужно было вывезти на лечение, бить в колокола. Но даже сегодня они это не приветствуют. Были мы и в "Аяр бала", приехали неожиданно, без предупреждения. Тренажеры для детей заросли мхом. Пыль в два пальца слоем за один месяц не наберется. По проекту центр рассчитан на 15 детей, но на момент визита там было всего трое, двое из которых - дети сотрудников. Поэтому утверждать, что детям с особыми нуждами предоставляют услуги, не приходится. Если хотят, пусть работают как частники, но не в рамках госзаказа. Результата их работы за прошлый год нет абсолютно. Интересы этого центра просто лоббируют.

План оптимизации сети интернатных учреждений касается не только Минсоцзащиты, но и большей частью Минобразования. Если у нас всего 3 подведомственных детских учреждения, то у них - 24. Но Минобразования никто не задевает, все внимание приковано только к нам. Я не понимаю этого. Например, в Оше в системе образования был открыт реабилитационный центр, где сотрудники почти 2 года не получали зарплату. Мы взяли учреждение под свое крыло и решили вопрос. Но не успели этого сделать, как команда "экспертов" поехала туда и раскритиковала нас в пух и прах, мол, нет пандусов, другого, третьего... А почему за 2 года до этого никто этим не интересовался?

О стратегии

В рамках возможностей - на что нам позволяет бюджет - делается все. Но у стратегии нет перспективы: документ локально решает отдельные вопросы отдельно взятых групп населения. Открыть центры, создать еще что-то... Но ведь это не стратегия. Когда мы говорим о борьбе с бедностью, должны решаться в первую очередь вопросы занятости и труда. А этого как раз и нет.

Когда писали документ, поставили очень сжатые сроки его исполнения. Кроме того, в бюджете не предусматривались средства на отдельные мероприятия. Одно социальное сопровождение детей, по нашим подсчетам, обойдется в 20 миллионов сомов. А средств не заложено. И как можно потом что-то требовать в такой некорректной форме? На одном голом энтузиазме много не построишь. У нас столько задумок, но нас постоянно бьют по рукам и нормальные идеи доводят до абсурда. Сплошное критиканство. При этом меня постоянно спрашивают: а как исполняется пункт такой-то графы такой-то? Извините меня, мы говорим о живых детях или о ком? Либо давайте будем партнерами и работать вместе, либо не мешайте!

P.S. В очередной раз в парламенте стратегию назвали амбициозной. Ни нормальной программы, ни денег, ни конструктивного диалога сторон. Словом, одни амбиции да эмоции. Уж лучше бы вообще не принимали таких документов, если их не исполняют, прозвучало мнение. Впрочем, слышать эмоциональные заявления осталось недолго, благо, документ рассчитан всего до 2014 года.

23/10/2013 Анастасия БЕНГАРД