В Кыргызстане все время говорят о несовершенстве избирательных технологий. И вроде решили навести порядок. Но как? У чиновников осталось 1,5 года, чтобы разработать и принять новую избирательную систему. Апробировать ее хотят уже на парламентских выборах в 2015 году, а окончательно закрепить на президентских - в 2016-м. Однако внедрить новые технологии у нас не так уж просто.

Указы не обсуждаются

В конце мая глава государства Алмазбек Атамбаев подписал указ "О мерах по совершенствованию избирательной системы". Позже создали рабочую группу, которую возглавил руководитель аппарата Данияр Нарымбаев. Депутатам, членам ЦИК, экспертам неправительственных организаций предстояло усовершенствовать выборное законодательство с учетом оптимизации нормативно-правовой базы для проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша. Основным условием стало внедрение в избирательный процесс современных технических достижений. К парламентским выборам планируется создать систему регистрации избирателей и подсчета голосов.

На первом этапе члены рабочей группы проводили консультации и общественное обсуждение. На втором (с октября по декабрь) должны перейти к практическим заданиям, разработке законопроектов на основе договоренностей и внести их на рассмотрение Национального совета по устойчивому развитию. К февралю документы поступят на рассмотрение парламента. В заключение всей работы предстоит объяснить населению, как голосовать по новой системе и для чего собираются биометрические данные.

В указе президента говорится, что правительство до конца второго квартала 2014 года должно завершить создание единого государственного регистра населения, а Центризбирком до 1 ноября 2013-го - организовать и провести ярмарку оборудования, систем и программного обеспечения для избирательных процессов. К слову, 30-31 октября в Бишкеке представляют образцы новых избирательных программ.

Темные технологии

Тем временем ЦИК активно уточняет пин-коды для формирования единой системы учета избирателей. В настоящее время данные уточнены у 85,4 процента граждан. В Каракольском, Балыкчинском, Ат-Башинском районах и городе Таласе списки проверены в полном объеме, в других районах республики работа продолжается.

Помимо вмешательства в избирательный процесс политических партий, которые организовывают "карусели", подвоз и подкуп избирателей, несовершенны и сами списки. Человек без труда может проголосовать на нескольких участках, а некоторые и вовсе не находят себя в списках, несмотря на то, что место жительства и персональные данные не меняли. Выявление двойников - сложный и трудоемкий процесс. В нем задействованы Социальный фонд, Государственная регистрационная служба и органы местного самоуправления, но далеко не всегда они могут договориться, поэтому сверка затягивается уже второй год.

ГРС и органы МСУ уточняют по паспорту адресные данные избирателей, ФИО и дату рождения, затем предоставляют информацию в ЦИК, где данные вносятся в ЕСУИ и дополнительно сверяются с информацией Соцфонда, который и выдает персональный идентификационный номер. Эта процедура проводится для исключения возможности голосовать одному человеку на нескольких избирательных участках одновременно. Последние выборы депутатов местных кенешей показали, что главная проблема в Кыргызстане - отсутствие качественных списков избирателей, а в мутной воде, как говорится, проще ловить рыбу.

По словам заместителя главы ЦИК Гульнары Джурабаевой, в республике давно назрела необходимость внедрять новые программы. "Во время выборов нередки случаи организации "карусели". Нужно избавляться от этих "технологий". Раньше люди приходили на участки, где у них были знакомые, и голосовали по любому паспорту на нескольких участках. Мы хотим на каждом УИК установить оборудование, которое будет считывать информацию об избирателе и сопоставлять ее с централизованной базой данных. Отметка о голосовании будет появляться автоматически", - пояснила Гульнара Джурабаева.

В апреле 2013 года корейская компания презентовала свое оборудование, но оно дорогое. "Предложения на ярмарке выставили 7 международных компаний. После изучения всех программ мы сможем обратиться в правительство с просьбой выделить средства. Кроме того, нужно внедрить автоматизированную систему подсчета голосов без участия членов комиссий", - рассказала ИА "24.kg" зампредседателя ЦИК.

Биометрическая идея

Вместе с тем правительство озаботилось изготовлением биометрических паспортов. В ГРС отмечают, что внедрение биометрических технологий продиктовано реалиями жизни. К примеру, начиная с 2015 года в Саудовскую Аравию можно въехать только по биометрическому паспорту. Но в Кыргызстане с 2014 года начнут выдавать биометрические ID-карты, действующие только внутри страны. Но обеспечить всех избирателей паспортами нового образца к предстоящим выборам ГРС явно не успевает. Полностью перейти на биометрические документы республика сможет не раньше 2025 года.

Депутат парламента Галина Скрипкина ставит под сомнение идею ГРС провести предстоящие выборы-2015 по биометрическим паспортам. "Правительство Кыргызстана не сможет выдать 3,8 миллиона документов. Подобные технологии ранее в республике не использовались. Биометрическая регистрация имеет большие перспективы, но в данном случае речь идет не о выдаче паспортов, а об идентификации избирателей. Мы не сможем паспортизировать всех за короткий срок. Ставить перед собой заведомо невыполнимые задачи нет смысла", - отметила она.

Галина Скрипкина пояснила, что на создание системы биометрической идентификации граждан КР потребуется $3 миллиона. "Не прибегая к внешним заимствованиям, мы сможем решить вопросы с помощью ГП "Инфоком". Сейчас сведения о гражданах находятся у частной компании. После того как мы разработаем базу данных, пароли и ключи будут у государства", - добавила Галина Скрипкина.

Как бы ни бился глава ГРС Эрлан Сапарбаев за введение биометрики, палки в колеса вставляют его же подчиненные. Некий советник директора Государственного центра персонификации паспортов при ГП "Инфоком" Аскат Койчиев на одном из заседаний рабочей группы по совершенствованию избирательного процесса заявил, что по отпечаткам пальцев невозможно идентифицировать личность человека. По его словам, более рационально использовать оборудование для считывания данных с паспорта. По предварительным подсчетам, стоит оно $3,8-4 миллиона. "Однако в Кыргызстане не все граждане имеют электронные паспорта. Следовательно, кто-то будет лишен возможности проголосовать", - пояснил Аскат Койчиев.

Он добавил, что внедрение биометрических паспортов не решит проблему. "Это только в американских фильмах по отпечаткам пальцев открываются все двери", - сказал Аскат Койчиев.

А как же с помощью отпечатков пальцев идентифицируют преступников? Дактилоскопия насчитывает тысячелетия своей истории. Издревле на Востоке намазанный краской палец, приложенный к важному документу, заменял подпись.

Руководитель аппарата президента Данияр Нарымбаев попросил его предложить свой вариант решения проблемы. Однако Аскат Койчиев сказал, что это заботы ГП "Инфоком", а он является пенсионером, и покинул заседание. Естественно, критиковать и ставить под сомнение чужие идеи куда проще, чем предложить альтернативный вариант.

Есть сомнения

Зато местная инициативная группа предложила вполне обоснованный вариант проведения выборов. По словам эксперта в сфере регистрации Розы Ашимбаевой, для сбора биометрических данных в министерствах и ведомствах Кыргызстана планируется установить 635 специальных комплексов. На создание регистра населения потребуется от 5 до 12 лет и немалые средства, а выборы пройдут уже через полтора года. "К 2015 году мы не успеем его создать, поэтому нужно найти альтернативный выход. Сейчас процесс привязывается к выдаче биометрических паспортов. А это займет 10 лет. Также можно использовать одномоментную идентификацию, применяющуюся в странах с небольшим населением. Биометрические данные граждан можно собирать в ходе их контактов с госорганами - ГРС, МВД, Пограничной службой. Это займет 2-3 месяца. В течение года человек хоть раз, но столкнется с госорганами, где сможет сдать биометрический материал", - пояснила Роза Ашимбаева.

На реализацию проекта потребует 146,6 миллиона сомов. Его преимуществами являются точность регистрации, низкие финансовые затраты и возможность в будущем работать с государственным регистром населения. Государство получит точное число избирателей, сможет своевременно выдавать идентификационные документы, вести эффективную борьбу с преступностью, нелегальной миграцией, терроризмом, а население будет защищено от использования личной информации мошенниками.

Однако с этим не согласен член ЦИК Ишенбай Кадырбеков. Он ярый противник электронного голосования. "Как говорил Сталин, результат выбора определяется не тем, как голосовали, а как подсчитали голоса. В представленных на выставке предложениях есть один изъян: итоги подводит компьютер. Однако любой хакер может взломать систему и внести нужные поправки. Европа и США отказались от электронного голосования", - пояснил он ИА "24.kg".

Член Центризбиркома добавил, что ни одно предложение не приемлемо для республики. "Монголия, которую все приводят в пример, затратила $25 миллионов на новые технологии. Бюллетень стоит $1. Корейское оборудование с программным обеспечением доходит до $10 тысяч, а в Кыргызстане более 2 тысяч УИК. Нам это не по карману. Каждый раз придется просить деньги у правительства на совершенствование программы. Кроме того, управлять процессом будут на расстоянии и те, кто его поставит. Альтернативой для нас может стать электронный подсчет голосов путем сканирования бюллетеней. В случае необходимости их можно пересчитать вручную", - считает Ишенбай Кадырбеков.

Перед выбором

Чиновники неоднократно акцентировали внимание на успешном монгольском опыте в проведении честных выборов. Однако назвать, кто поставляет оборудование, они отказались, чтобы не лоббировать чьи-то интересы. Но в то же время они активно продвигают принципы одной конкретной страны, хотя примеров для подражания десятки.

До конца года Центризбирком надеется определиться с техническим заданием, учитывая ментальность граждан, и выбрать наиболее подходящую программу. Выбор предстоит не из легких. Сами члены ЦИК признаются, что граждан с трудом уговорили проверить пин-коды, а собрать у всех кыргызстанцев отпечатки пальцев - и вовсе желание из области фантастики, а надежды, что предстоящие выборы пройдут по-новому, с каждым днем все меньше.

Вопрос честных выборов по-прежнему актуален для нашей страны. Властям, пообещавшим избавить нас от фальсификаций, предстоит найти путь решения проблемы в весьма сжатые сроки. Иначе в 2015 году инициативу в свои руки возьмут те, кому на руку сфабрикованный подсчет голосов...

30/10/2013 Юлия КОСТЕНКО