Помните, когда Кыргызстан уже захлестывал паспортный кризис, население боялось остаться без удостоверяющих личность документов? Опасения были вполне оправданны, ведь паспортизация находилась в частных руках, а владелец ОсОО "Интел Линкс", решая свои собственные интересы, манипулировал чиновниками, как ему было выгодно, фактически принудив правительство продлить "бизнес-роман". После долгих мытарств и перетягивания каната с 2012 года процесс наконец передали государству. Государство, наладив изготовление id-карт, замахнулось на очередные реформы, чтобы догнать цивилизованный мир. Теперь кыргызстанцам предлагается предъявлять по требованию, как в известном мультфильме, усы, лапы и хвосты, то есть переходить на биометрические паспорта.

Затянувшийся проект

Рабочая группа для разработки технического задания по изготовлению биометрических паспортов под руководством министра юстиции Алмамбета Шыкмаматова сформирована в феврале 2013 года. В течение двух месяцев специалисты должны были изучить наиболее подходящие для Кыргызстана варианты внедрения биометрики. Однако обсуждение затянулось на 8 месяцев после того, как техзадание вынесли на общественное обсуждение.

"От параметров ТО будет зависеть дальнейшая судьба проекта. На протяжении всей работы мы чувствовали сопротивление государственных органов, поэтому презентация затянулась", - отметил Алмамбет Шыкмаматов. Однако чиновник побоялся открыто назвать имена тех, кто вмешивался в процесс.

Он добавил, что от министерств якобы идут необоснованные замечания, противоречащие принципам документирования населения. "Мы можем отложить реализацию проекта. Но в таком случае будем работать с английской компанией "Де Ля Ру", поставляющей расходный материал", - пригрозил назначенец от парламентской фракции "Ата Мекен".

Следует отметить, что расходные материалы для паспортов нового поколения в Кыргызстане изготавливать не смогут. Следовательно, поставлять бланки и чипы будет все-таки другая - иностранная - компания. Есть подозрение, что ГРС уже нашла и подходящую местную фирму и лоббирует ее интересы, играя на контрасте опостылевших "Де Ля Ру", "Регистру" и "Интел Линкс", которые на протяжении долгих лет с подачи отдельных кыргызстанских весьма высокопоставленных чиновников (а ныне парламентариев) держали под контролем паспортизацию населения. Наверное, никто не удивится, если совсем скоро станет ясно, что в Минюсте заблаговременно зарегистрировано какое-нибудь "профильное" ОсОО. И если в ГРС примутся защищать интересы парламентских кураторов, то название этой новой компании мы все вскоре узнаем.

Из рук в руки

С горем пополам изготовление документов, удостоверяющих личность, перешло в государственные руки. Но создания полного цикла паспортизации - от изготовления расходников до персонификации - республика не осилит. В этом честно признался на общественных обсуждениях проекта технического задания для производства документов государственного значения нового образца председатель ГРС Эрлан Сапарбаев.

По его словам, ГКНБ направил в Государственную регистрационную службу письмо с замечаниями относительно внедрения биометрических паспортов нового поколения. "Они рекомендуют нам построить собственную фабрику по изготовлению бланочной продукции, иначе паспортизацией кыргызстанцев так и будут заниматься частные компании. Следует отметить, что в России работают целые научные институты по этому вопросу. К примеру, мы не сможем производить поликарбонат. Мы должны сделать полный цикл персонификации, но освоить полный цикл производства не в наших силах", - пояснил Эрлан Сапарбаев.

Чиновник посетовал, что ГКНБ не учитывает: Кыргызстан - маленькая республика с населением в 5 миллионов человек. Мировая практика показывает, что в таких странах сложно внедрить полный цикл паспортизации. "Если общественность не одобрит проект, мы объявим тендер на поставку расходных материалов и заморозим изготовление биометрических паспортов. Однако регистр населения должен создаваться государством и находиться в государственных руках", - сказал Эрлан Сапарбаев.

Тем не менее заморозить проект введения биометрики главе ГРС не очень-то хочется. Очевидно, что Эрлан Сапарбаев, назначенец от фракции "Ар-Намыс", вынужден озвучивать позицию своего лобби. Проект весьма прибыльный, хоть он и уверяет, что стоимость паспортов не увеличится. Документы нового образца получат 100-процентную защиту от подделки. В паспорта будут внедрены чипы с биометрическими данными владельца. Кроме того, в них будет электронная цифровая подпись, которая позволит проводить банковские операции, оплачивать счета, участвовать в голосовании.

Паспорта от архитекторов и биологов. И экологов

Предпосылкой массового распространения биометрических паспортов стало то, что в 2002 году 180 стран мира подписали Новоорлеанское соглашение, которое признает биометрию основной технологией идентификации паспортов и въездных виз. С января 2015 года въезд в 188 стран должен осуществляться только по биометрическим паспортам.

На общественных слушаниях эксперт Дмитрий Усенко заявил, что правительство Кыргызстана принимало предложения по паспортизации архитектурно-биологическим способом, но никто не просчитывал себестоимость документов, а принимали только то, что предлагал поставщик. "Поэтому никто не может объяснить, из чего складывается цена паспорта. Правительство брало данные с потолка. Реальную стоимость документа знает только изготовитель", - предостерег он.

Все помнят: из-за того что паспортизация находилась в частной собственности, получить поддельный паспорт было проще простого. Самое банальное - выписать фальшивое свидетельство о рождении. Его бланки не защищены, их можно изготовить даже кустарным способом, на домашнем принтере. Поэтому в Нарынской области появляются некие граждане вроде казахстанского опального олигарха Аблязова. А "воры в законе" еще до освобождения получают паспорт и спокойно покидают пределы республики. В документах нового образца планируется кодировать личную информацию. Кроме того, чиновники предлагают ввести административную ответственность за утечку данных. К примеру, в России и Казахстане уже введена уголовная ответственность.

Депутаты Жогорку Кенеша больше переживают за то, как бы кыргызстанцы не стали изгоями, ведь с 2015 года они не смогут въехать в некоторые страны без биометрического паспорта. По словам Курманбека Дыйканбаева, работа над проектом тянется 9 месяцев, и никто не несет за это ответственности. "Никто по этому вопросу не митингует, никто вас на ковер не вызывает. За 9 месяцев статс-секретарь забеременела и ушла в декрет, а вы все не можете разработать проект. Он нужен в первую очередь населению. Все уже перешли на биометрические паспорта. Когда кыргызстанцы станут изгоями, все быстро найдут деньги", - сказал народный избранник.

Он считает, что разработка техзадания затянулась из-за коррупции в правительстве. "Глава ГКНБ написал 5 писем и уже не помнит, что хотел в первом. Биометрика - это не новое. Зачем изобретать велосипед? Не нужно было даже делать презентацию, можно было взять у России вариант, раз она предлагает помощь", - отметил Курманбек Дыйканбаев.

В очередной раз депутаты дают советы чиновникам, заодно принуждая их к решению собственных интересов. Законотворцам также не впервой "заимствовать" наработки российских коллег. А потом они первыми же будут критиковать правительство за то, что оно само неспособно работать, дабы найти еще один способ потребовать его отставки?

В то же время приближенных к власти не интересует, кто ставит палки в колеса и продвигает свои идеи. Как обычно, эти вопросы задает общественность.

Потусторонние силы

Неоднократно озвучивались подозрения, что проект написан под определенную компанию, которую создали под конкретную идею. Не скрывает своей заинтересованности лидер парламентского большинства и куратор Государственной регистрационной службы Феликс Кулов. Все знают о его теплых отношениях с зарубежными компаниями и личной заинтересованности в паспортизации. Ранее он тоже просто завалил правительство письмами, пытаясь убедить чиновников взять в реализацию его вариант проекта внедрения новых паспортов. В кабинете министров хватило мужества отказаться от сомнительных сценариев главного лоббиста не только эколога, но и небезызвестного Дмитрия Цоя и "Интел Линкс". Но надолго ли?

На общественных слушаниях правозащитник Чолпон Джакупова попыталась вывести чиновников на чистую воду. "Гражданский сектор поддерживает биометрические технологии. К ним вопросов нет. Это данность времени, а не наш выбор. Но я не услышала, какие временные рамки ставятся для инвесторов. Прописано ли это в ТО? Ведь к 2014 году уже должна начаться выдача паспортов нового образца. Правительство говорит о каких-то невидимых барьерах. Если вы, сидя там, не можете назвать своего врага, вы либо беспомощные, либо трусы", - резюмировала она.

Министр юстиции принял ее слова на свой счет и поспешил оправдаться: "Ссора начинается тогда, когда начинают передергивать слова. Я знаю, кто за этим стоит, и вы все знаете. Но как я могу сказать, если у меня нет доказательств?"

Пока маховик не запущен и в проект еще не вошли "темные лошадки", настало время извлекать из шкафов скелеты, чтобы потом не сожалеть, что правительство в очередной раз приняло решение аграрно-биологическим способом. Но хватит ли политической воли и смелости у власть имущих раскрыть карты?

14/11/13 Юлия КОСТЕНКО