Позиции стран Центральной Азии по вопросу использования трансграничных водных ресурсов

В.М.Касымова, д.э.н., профессор, С.К.Аламанов, к.г.н, доцент, Н.Т.Айтмурзаев, к.т.н., доцент, А.В.Архангельская, аспирант КРСУ им.Б.Ельцина

Сегодня в Центральной Азии (ЦА) накоплен большой аналитический материал по всем вопросам, связанным с использованием водно-энергетических ресурсов и охраны окружающей среды, но в то же время весь пакет региональных соглашений, регламентирующих межгосударственные отношения в водохозяйственном и энергетическом комплексе, недостаточно систематизирован, плохо согласован и противоречив.
В связи с этим настало время ревизии и доработки всех основных соглашений, подписанных странами региона в первой половине 90-х годов прошлого века и вести разумную водную, энергетическую и экономическую политику в регионе ЦА.

Какова же энергетическая и водная политика государств ЦА в условиях их независимости и рекомендуемые меры по комплексному использованию водно-энергетических ресурсов изложено экспертами в представленном аналитическом докладе Национальному институту стратегических исследований КР (НИСИ КР) по заданию Правительства КР. Решение проблем в области управления и совместного использования ВЭР трансграничных рек в целях ирригации для стран нижнего течения – Казахстана, Туркменистана и Узбекистана и гидроэнергетики для стран зоны формирования стока – Кыргызстана и Таджикистана возможно сегодня только путем проведения постоянного диалога. Это возможно через проведение консультаций, переговоров и подписания соответствующих соглашений, максимально учитывающих национальные интересы всех стран и шестого потребителя Аральского моря.

Обсуждение за круглым столом позиций государств ЦА по использованию водно-энергетических ресурсов было проведено НИСИ 26 ноября т.г. в Дипломатической Академии МИД КР с приглашением заинтересованных министерств, ведомств, научного сообщества, ведущих кафедр ВУЗов, ученых, аспирантов, магистрантов, общественных организаций, СМИ.

Кыргызская Республика расположена на территории ЦА, которая является крупнейшим регионом Евразии с площадью территории 4,006 млн кв.м и населением 58,7 млн чел. на долю Кыргызстана приходится площади 4,9%, численности населения 8,8%. Наибольшая площадь принадлежит Казахстану (68%), наибольшая численность Узбекистану (42,7%).

На территории ЦА запасы поверхностных водных ресурсов в объеме 150 куб.км формируются в: Республике Таджикистан - 45,6%. Кыргызской Республике - 27,2%, Республике Казахстан - 19,3%, Республике Узбекистан - 6,0%,Туркменистане - 1,9%. Коэффициент трансграничной зависимости водных ресурсов (доля речного стока, поступающего извне) составляет в Республике Казахстан - 42%, Республике Узбекистан - 77%, Туркменистана - 94% и это свидетельствует о необходимости проведения государствами ЦА согласованной политики по рациональному их использованию.

Распределение энергетических ресурсов в ЦА также неравномерно по странам: запасов углеводородного топлива приходится в в основном на Казахстан - 77,4%, Узбекистане - 12,7%, Туркмении - 6,7% и эти страны энергоизбыточны. Кыргызстан и Таджикистан являются топливодефицитными и на 40-50% зависят от их импорта по мировым ценам. Гидроэнергетический потенциал сосредоточен в основном: в Таджикистане - свыше 300 млрд кВт.ч; в Кыргызстане - свыше 142 млрд кВт.ч. Выработка электроэнергии на угле и газе на ТЭС: в Казахстане - 87,5%; в Узбекистане - 85,9%; в Туркмении – 99,9%, на ГЭС: в Кыргызстане - 83,5%; в Таджикистане – 92,7%.

Регулирование стоков рек Сырдарья и Амударья осуществляется работой Токтогульского (КР) и Нурекского (РТ) водохранилищ в многолетнем водно-энергетическом режиме, который обеспечивался также параллельной работой энергосистем стран в ОЭС ЦА объединенным диспетчерским центром ОДЦ "Энергия" в Ташкенте, а также БВО "Сырдарья" и БВО "Амударья".

В настоящее время вододеление в ЦА основывается фактически на водно-энергетическом режиме каскада водохранилищ в бассейнах рек Сырдарья и Амударья и установлении лимитов на объемы водопотребления для каждого государства по бассейнам трансграничных рек согласно Соглашения о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников, подписанного министрами водного хозяйства в г. Ашхабаде 18 февраля 1992, закрепленных еще во время СССР.

Основной проблемой во взаимоотношениях между странами является несбалансированная система эксплуатации водных ресурсов в гидроэнергетическом режиме, при которой зимние паводки сменяются дефицитом воды в период вегетации основных сельскохозяйственных культур. С распадом СССР и с приобретением независимости и суверенитета Кыргызской Республики, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана, режим эксплуатации Токтогульского водохранилища стал международной проблемой, поскольку приоритеты и национальные интересы новых государств не всегда совпадали, и часто их было трудно примерить. Распределение водных и энергетических ресурсов между странами очень неравномерно. Более того, с переходом на рыночные отношения цены на продаваемые товары, такие как уголь, нефть и природный газ возросли до международных уровней, между тем, как цена на электроэнергию, выработанную государственными монополиями, оставалась искусственно низкой. Кроме того, торговля ископаемым топливом осуществлялась только в твердой валюте.

При таких обстоятельствах продолжение ирригационного режима эксплуатации Токтогульского водохранилища означало, что КР вырабатывала гораздо больше электроэнергии, чем ей было необходимо, летом и испытывала серьезный дефицит в электроэнергии и теплоэнергии зимой, когда ее потребности в электроэнергии были значительно выше по сравнению с летом. Потребление электроэнергии зимой увеличивалось более быстрыми темпами по сравнению с Советским временем, так как потребители (будучи не в состоянии позволить себе отопление с использованием дорогостоящего ископаемого топлива) переключились на электрическое отопление. Страна оказалась в очень неблагоприятном положении, поскольку она просто не могла позволить себе и импортировать достаточное количество ископаемого топлива для удовлетворения своих зимних потребностей.

С учетом взаимозависимости стран ЦА в отношении энерго- и водоснабжения, вопрос финансовой устойчивости энергетического и водохозяйственного секторов в каждой из стран стал предметом озабоченности в масштабах всего региона. Различия в сезонной потребности в ВЭР, как и несбалансированное их распределение, создают конфликтные предпосылки и могут в значительной мере влиять на экономику стран ЦА, а также оказывать воздействие и на другие регионы.

Тесная зависимость стран ЦА проявляется не только в водно-энергетической сфере, но и в связанных с ними отраслях экономики. В этих условиях отсутствие согласованной политики стран ЦАР в сфере водно-энергетических вопросов, а также невыполнение странами договорных обязательств могут отрицательно повлиять на широкий спектр сфер развития: от политической и экологической стабильности в регионе до устойчивости социально-экономического развития стран ЦА.

Среди ключевых рисков можно выделить следующие:

- риски экологической нестабильности;

- ограничения внешней торговли;

- транспортная изоляция;

- отказ внешних инвесторов от финансирования проектов;

- риски международных разбирательств.

На сегодня восстановление экологической безопасности региона и энергетических связей могло бы стать ключевым этапом общих структурных преобразований в экономике государств ЦА и способствовать созданию единого экономического пространства, а в перспективе – проведению скоординированной водной и энергетической политики государств ЦА.

Неравномерность размещения водных и ТЭР как по территории, так и государствам ЦА и возросшая уязвимость социально-экономического развития от их обеспеченности свидетельствуют о том, что жизненно необходимым является налаживание регионального сотрудничества в области сбалансированного использования имеющихся топливно-энергетических и водных ресурсов, так как в ЦА десятилетиями развивалась единая водо-, энерго-, топливоснабжающая система.1

В ближайшей перспективе наиболее существенной угрозой процессу интеграции в ЦА является проведение независимой энергетической политики энергодостаточными странами: Казахстаном, Узбекистаном и Туркменией, несмотря на то, что эти страны испытывают дефицит водных ресурсов для целей орошения сельскохозяйственных культур и это является в свою очередь угрозой их продовольственной безопасности.

Однако, несмотря на это ими продолжается отказ от принципов совместной работы энергосистем в параллельном режиме в ОЭС ЦА и уклонение от импорта электроэнергии в вегетацию от ГЭС Токтогульского и Нурекского водохранилищ многолетнего регулирования стока рек бассейна Сырдарья и Амударья.

Энергетическая политика Узбекистана направлена на обеспечение своей энергетической независимости и на создание в своей энергосистеме дорогих пиковых мощностей на действующих ТЭС на природном газе, что в условиях союзной энергосистемы было недопустимым и наказуемым. Пользуясь тем, что Каскад Токтогульских ГЭС вынужден был работать в зимнее время в энергетическом режиме для покрытия потребности в энергии КР и превышением объемов попусков воды из водохранилища относительно проектных значений, Узбекистан построил ряд водохранилищ для накопления воды, которые заполнял еще и в многоводье за счет увеличения боковой приточности реки Сырдарьи для орошения в летний период и подолгу затягивал вопрос с подписанием очередных годовых Соглашений по использованию ВЭР Нарын-Сырдарьинским каскадом водохранилищ.

Впоследствии Узбекистан перешел на оформление двусторонних Протоколов, которые также с трудом подписываются и зачастую не выполняются и практически отказался от импорта электроэнергии из кыргызской энергосистемы. Кроме того ими введено в действие ряд электростанций, из них Ново-Ангренская ГРЭС на угле, закончено строительство линии 500 кВ "Ново-Ангренская ГРЭС- п/ст Узбекистанская" с реконструкцией сетей 220 кВ и завершается строительство линии 500 кВ на Сурхандарьинскую энергосистему, что позволит им покрыть дефицит в Ферганской и Сурхандарьинской областях.

Только особо суровая зима 2011-2012 гг. выявила дефицит мощности, который они пополняли не санкционированным забором электроэнергии из Казахской энергосистемы, и срочным подписанием в декабре прошлого года Протокола об импорте электроэнергии из энергосистемы КР в объеме 500 млн кВт. ч, ну а как сложатся взаимоотношения к предстоящей зиме пока неизвестно, так как у Узбекистан озвучивают за последние годы свое намерение выйти из параллельной работы ОЭС ЦА в пик наступления холодов.

Энергетическая политика Казахстана также направлена на энергонезависимость и при поддержке руководства страны были приняты кардинальные меры по укреплению энергосистем юга и севера. Так, была построена и введена первая цепь ВЛ Север-Юг по которому осуществлялся транзит мощности в объеме 650 МВт, а с 31 января т.г. согласно интервью Б.Кажиева - председателя правления АО "КЕGOK" о вводе в действие второй цепи этой линии с передачей уже 1350 МВт мощности в Алматинскую и Джамбульскую область, а также о вводе в действие Мойнакской ГЭС мощностью 300МВт с одновременным вводом электросетей и присоединения в ЕЭС Казахстана по которым она уже выдает энергию для покрытия пикового максимума в вечерние часы Алматинской энергосистемы.

В связи с чем наблюдается также не четкая позиция с сооружением ЛЭП-500кВ Кемин-Алматы по результатам переговоров в рамках межправительственного Совета Республики Казахстан и Кыргызской Республики в октябре т.г., а также предложение по повышению тарифа на транзит электроэнергии и мощности через их участок ЛЭП 500 кВ энергокольца ОЭС ЦА.

Кроме того в перспективе намечается строительство Балхашской ТЭС на дешевом экибастузском угле, одобренное Парламентом РК. Таким образом, факт, что повысилась надежность энергосистем южного Казахстана, куда мы экспортировали летнюю электроэнергию от ГЭС и регулировали пиковую часть нагрузки в течение года, является бесспорным. В связи с чем и ослабевает позиция каскада Токтогульских ГЭС как регулятора частоты в ОЭС ЦА и вполне понятны их намерения о выходе из параллельной работы ОЭС ЦА, причиной которому послужили несанкционированные отборы электроэнергии узбекской энергосистемой.

В летний период Узбекистан также несанкционированно забирает воду, отпускаемую КР на нужды орошения для южного Казахстана в соответствии с подписанными двусторонними ежегодными Протоколами по использованию ВЭР каскадом Нарын-Сырдарьинских водохранилищ.

Попытки внедрения принципов международного водного права и опыта по использованию водных ресурсов на протяжении последних 20 лет не принесло никаких результатов, а с точностью наоборот, наметившиеся процессы интеграции разваливаются из-за позиции дезинтеграции отдельных государств. Причиной является также слабая позиция МИД КР в ведении переговорных процессов, отсутствие энергетической дипломатии, частая смена руководства Минэнерго КР и Департамента водного хозяйства КР.

О позиции по водной политике Узбекистана можно судить по официальным заявлениям властей:

- Управление водными ресурсами трансграничных рек осуществлять совместно с учетом интересов всех стран бассейна на основе норм и принципов международного права в этой области. При этом, в качестве основы для построения эффективной системы совместного использования ресурсов трансграничных рек ЦА применять действующую международно-правовую базу в сфере водопользования и экологии, в частности Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 1992 г. и Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 1997 г.

- Строительство водохранилищ и ГЭС на международных реках КР и Таджикистана приостановить до проведения независимой международной экспертизы проектов, а лучше всего, их не сооружать. Здесь, имеются в виду проекты Камбаратинской ГЭС-1, Рогунской ГЭС, Яванской ГЭС на реках Нарын, Амударья, Зарафшон. При этом сам Узбекистан продолжает выступать против вмешательства третьих стран в вопросах водопользования в регионе.

Реальные действия Узбекистана в обеспечении своей водной безопасности заключаются в реализации ряда мероприятий:

- В 2004 г. Правительство Узбекистана, не дожидаясь урегулирования отношений с соседями, приняло решение о строительстве в Ферганской долине новых водохранилищ для сезонного перераспределения стока Сырдарьи. Так, по официальной информации Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН от 2007 г., в бассейне Аральского моря на территории Узбекистана построены и действуют 54 больших плотин (по определению Международной комиссии по большим плотинам) с водохранилищами с полезным объемом воды более 100 куб. км. В Наманганской области Узбекистана, дополнительно к существующим водохранилищам Касансай (150 млн куб. м), Чодак и Варзик, в настоящее время, ведется строительство водохранилищ "Кенгулисой", "Жийдали", которые должны наполняться из Нарына и Сырдарьи. Эти водохранилища строятся в зоне жесткой нехватки трансграничных водных ресурсов.

- В 2008 г. Узбекистан, забрав себе достаточное количество воды, оставил земли Южного Казахстана и Северного Таджикистана без воды. Только в Таджикистане на площади более 6 тыс. га был потерян весь урожай. Казахстан, добившись выделения воды в КР, так и не получил даже ее половину из-за перехвата воды Узбекистаном в Ферганской области.

Позиция Республики Казахстан в построении водных отношений с сопредельными государствами определяется его значительной зависимостью от стока рек из соседних государств, которые приносят в пределы страны 44% поверхностных водных ресурсов. Водные интересы и позиция Республики Казахстан в бассейнах рек Сырдарья, Чу, Талас и Каркыра обусловлены тем, что в них располагаются значительные площади орошаемых земель и проживает более 3 млн человек. Существует реальная угроза для водной системы Казахстана от трансграничного поступления загрязненной воды. Казахстан заинтересован в сохранении и улучшении природно-экологических и социально-экономических условий в этих территориях. Поэтому, его руководство предпринимает ряд мер политического и практического содержания по созданию выгодных для себя водных отношений на основе переговоров.

Таджикистан придерживается позиции, согласно которой трансграничное водопользование должно основываться на новых принципах международного сотрудничества, а водные ресурсы страны должны удовлетворять водные потребности Таджикистана и, исходя из "принципа по справедливости", он вправе самостоятельно, по своему усмотрению использовать свою воду и, соответственно, гидроэнергопотенциал с установлением необходимого режима работы водохранилищ. В международно-правовом направлении активно инициирует разработку и принятие многостороннего регионального документа по водным отношениям; намерен продвигать идею интегрированного управления водными ресурсами международных рек (ИУВР) всеми прибрежными государствами. Внутри страны намерен развивать орошаемое земледелие и сооружение ряда перспективных гидроузлов с мощными ГЭС.

Для реализации водной политики Кыргызстан должен инициировать разработку и принятие многостороннего регионального документа по водным отношениям; продолжать продвигать идею ИУВР всеми прибрежными государствами; должен инициировать принятие новых схем вододеления на трансграничных малых реках, стекающих со склонов горного обрамления Ферганской долины; отказаться от Алматинского соглашения 1992 г., которое просто закрепило схему, существовавшую в советское время, и вести переговоры о пересмотре условий или о новом соглашении. Межправительственные соглашения 1992 – 2000 годов, в целом, являются продолжением водной политики СССР, ущемляющей национальные интересы Кыргызской Республики, не позволяющим в новых условиях развития дезинтеграционных процессов использования водно-энергетических ресурсов, развитие гидроэнергетики и сектора сельского хозяйства Кыргызской Республики.

Согласно Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызстана на период 2013-2017 годы намечено сооружение Верхне-Нарынского каскада ГЭС и Камбаратинской ГЭС-1, реализация намеченных задач развития электроэнергетики позволит Кыргызстану в перспективе стать крупным производителем электроэнергии в регионе, обеспечить электроэнергией население и увеличить экспорт электроэнергии в соседние страны в объеме от 2 до 4 млрд кВт.ч в год, а для соседних стран обеспечить проектный ирригационный режим работы Токтогульского гидроузла.

Необходимые дипломатические и практические шаги государств ЦА для совместного рационального использования трансграничных водных ресурсов и их охраны: проведение систематических переговоров по рациональному распределению водно-энергетических ресурсов региона на взаимовыгодной основе. Целью переговоров должно быть - разработка и принятие странами ЦА основополагающего документа на уровне Конвенции по использованию водных ресурсов ЦАР, в которой необходимо реализовать потенциалы, признанных государствами ЦА принципов сотрудничества в водной сфере: упорядочение системы и повышение дисциплины водопользования в бассейне, выработку соответствующих межгосударственных правовых и нормативных актов, предусматривающих применение общих для региона принципов возмещения потерь и убытков; разработки новой и выработки общей стратегии вододеления, рационального водопользования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря, подготовки на их основе проектов межгосударственных правовых и нормативных актов, регулирующих вопросы совместного использования и защиты вод от загрязнения путем создания рабочей группы для разработки соответствующих документов с установлением сроков их завершения.

Необходимо, учитывая мировой опыт, предпринимать дальнейшие шаги по совершенствованию институциональных основ сотрудничества путем рассмотрения возможности создания речных комиссий, создания рынков энергетических и водных ресурсов, осуществлять проектирование, строительство и управление различными сооружениями на речных водах; вести наблюдение и контроль за различными видами использования речных вод; содействие в развитии сотрудничества между сторонами; обмен необходимой информацией; самое главное разрешение разногласий между сторонами относительно применения и толкования соответствующего соглашения и др. Возобновить работы по рассмотрению и подписанию главами государств, разработанных в рамках ЕврАзЭС проектов Концепции и Соглашения по использованию водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна, в котором закреплено прямое признание обязательств Узбекистаном и Казахстаном оплаты за услуги по ежегодному и многолетнему накоплению и подачи воды, импорта электроэнергии, вырабатываемой Токтогульским каскадом ГЭС, сверх нужд Кыргызстана, попутно с отпускаемой им водой для целей орошения в вегетационный период.

1 Касымова В.М. Вода, энергия, экология. Б., 2000.

4.12.2013