Пытаясь понять, в какую сторону посматривают отечественные чиновники – на Запад, Восток или на Север, и какой интеграционный путь для страны они считают наиболее приемлемым, мы сделали для себя неожиданный вывод. Взгляды политической элиты столь же неустойчивы, как стрелки на часах, и в большей степени зависят от мнения того, кто заводит эти часы.

Для начала поясним, почему мы заинтересовались внешнеполитической ориентацией чиновников высшего эшелона. Как нам кажется, важность этого вопроса продиктована двумя причинами. Во-первых, эксперты и аналитики многих стран уверены, что в ближайшей перспективе будет нарастать конкуренция ведущих держав мира в центральноазиатском регионе. Вызвано это, по их мнению, большими геоэкономическими и геополитическими планами США, КНР и России в отношении региона. Причем "часом икс" они называют следующий, 2014-й, год, когда начнется вывод сил НАТО из Афганистана, что может спровоцировать серьезное столкновение интересов данных государств в ЦА. Во-вторых, не менее важно то, в какую сторону нас будут тянуть политики государственного масштаба в транзитный период.

Но утверждать с уверенностью что-либо применительно к нашим чиновникам не получается. А получается другое – взгляды в ту или иную сторону они обращают преимущественно в рамках задач, поставленных главой государства. Тогда в нишу публичности выбрасывается огромное количество пафосных речей высокопоставленных госслужащих, причем даже тех, кто имеет минимум представления о той или иной стране, о сотрудничестве с ней. Это невольно рождает ощущение того, что правила игры на данном поле продиктованы чистой конъюнктурой.

Западный ветер, или На обломках либерализма напишут их имена

Помнится, всего несколько лет назад сотрудник "Фонда Карнеги" Марта Брил Олькот сетовала на то, что в Казахстане подрастает молодое поколение, являющееся одновременно и частью Европы, и частью Азии и что сейчас центральноазиатские государства становятся менее прозападными. И с ней трудно было не согласиться. Действительно, к тому моменту времена откровенных западников в Казахстане практически ушли в прошлое. После Акежана Кажегельдина, который явно насаждал в стране западные ценности и с легкой руки которого западные компании плотно сели на казахстанскую нефтяную иглу, так "геройствовать" никто не решился. Да и сформированная к тому моменту политическая система не способствовала появлению последователей. Если об ориентации на либерализм и демократические ценности, присущие Западной Европе и США, и говорилось с высоких трибун, то достаточно невнятно и отрывисто, что позволяло судить об общем охлаждении элиты к этому курсу. Впрочем, с появлением проекта "Путь в Европу" и председательством Казахстана в ОБСЕ западный ветер вновь стал дуть из распахнутых окон Ак Орды. Старт дал ныне беглый Рахат Алиев, стоявший у истоков самой затеи усиления европейского вектора. Тогда предельно ясно выразили свои позиции многие представители политического бомонда. В частности, Канат Саудабаев, Марат Тажин, Куаныш Султанов. Но находилось ли все сказанное ими лишь в рамках "рабочих моментов" или же было продиктовано жизненными установками – понять сложно. Касается это и той либеральной риторики, которой "пулял" Ермухамет Ертысбаев в последние месяцы своего пребывания на посту советника президента, заявляя, например, следующее: "с точки зрения перспектив Казахстана как независимого, суверенного государства я вижу единственно мощное, фундаментальное направление – это демократия, это свобода слова".

Подобные заявления производили должное впечатление, но лишь на тех, кто, как говорится, не нюхал табака, поскольку эти слова были, по сути, лишь красивой оберткой. Дела же говорили об обратном. В частности, были отклонены соответствующие поправки в законодательство и даже целые законопроекты – например, "О СМИ", разработанный журналистскими НПО и вынесенный депутатами на рассмотрение правительства. Словом, ситуация очень напоминала описанную еще Салтыковым-Щедриным: "В наше время не только нет "западников", но даже самое слово "западничество" заглохло. Есть люди благомыслящие, есть люди просто преданные, есть люди вдохновенно-преданные, есть нигилисты, есть ерундисты, есть стрижи. А "западников" – нет".

Впрочем, "латентные сторонники" западного пути развития все же обитали и продолжают обитать в высших эшелонах власти. По крайней мере, нынешние председатель Агентства по делам госслужбы Алихан Байменов и министр юстиции Берик Имашев в свое время очень громко заявляли о подобных пристрастиях, хотя сегодня не столь активны на данном поле. Однако не исключено, что в среде наших небожителей западный путь вновь станет популярным и востребованным, а соответствующая риторика – выгодной и приносящей нужные политические очки. Не зря же в правительство "прорвались" вчерашние "младотюрки" – Нурлан Каппаров и Ерболат Досаев, известные своей приверженностью западным ценностям. Кроме того, за последние годы выросло целое поколение молодых технократов, получивших образование на Западе, – они хоть явно не пропагандируют крен Казахстана в сторону Америки и Европы, но ссылаются в своих выступлениях исключительно на опыт заокеанских стран. Конечно же, речь в основном идет о тех, кто обучался по программе "Болашак" и кто сегодня занимает достаточно высокие посты в государственном и квазигосударственном секторах. Это председатель правления холдинга "Байтерек" Куандык Бишимбаев, ответсек Министерства юстиции Марат Бекетаев, заместитель председателя пар­тии "Нур Отан" Бауыржан Байбек и другие.

На Восток, или Ухватившие дракона за хвост

В еще меньшей степени, чем приверженность западным ценностям, просматривается "китайское направление" во взглядах правящей элиты. Отчасти из-за опасности подобной риторики, которая неизменно пропускается населением через призму национальных интересов. С другой стороны, не исключено, что те, кого принято называть сторонниками этого вектора, просто играют написанные им роли. Поэтому, как нам кажется, более правильным было бы опираться на прозвучавшие заявления и не приписывать этой части элиты излишнего преклонения перед Поднебесной.

Традиционно смотрящими в сторону Востока политиками считаются Касым-Жомарт Токаев и Карим Масимов – отчасти потому, что слишком многое в их биографиях связано с Китаем. Но не только это позволяет говорить о направленности взоров двух бывших премьер-министров в данную сторону. Профессиональный дипломат, китаевед, ныне председатель сената парламента Касым-Жомарт Токаев неоднократно, будучи министром иностранных дел, заявлял, что именно Китай является приоритетом Казахстана во внешней политике. А после того, как он провел переговоры по уточнению границ РК с КНР, многие уже откровенно заявили о прокитайских настроениях этого политика, обвинив его в "безвозмездной передаче Китаю пятисот квадратных километров казахстанской земли".

Карим Масимов, ныне руководитель президентской администрации, всегда игнорировал намеки на его особую любовь к Китаю. Но в то же время именно в бытность его премьер-министром правительство РК увлекалось привлечением китайских денег, что вызывало у экспертов и аналитиков озабоченность по поводу усиления зависимости Казахстана от такого крупного соседа и возможных угроз для национальной безопасности.

Масимова и Токаева нельзя назвать меньшинством, "благоволящим" "восточному дракону". В этот ряд некоторые записывают даже нынешнего акима южной столицы Ахметжана Есимова, хотя он и позиционирует себя как поборник исключительно национальных интересов. В частности, с его именем связывают продажу китайцам "Актобемунайгаза", месторождения "Узень" в 1997 году и PetroKazakhstan, а также некоторых других более мелких компаний в 2004 и 2005 годах, когда Есимов занимал пост первого вице-премьера.

Еще одним ярым сторонником китайского вектора выглядит Кайрат Келимбетов, о чем можно судить по его многочисленным выступлениям: "Поскольку Китай в 2030 году, по прогнозам экспертов, догонит экономику США, будущее казахстанского экспорта однозначно находится там. И нам нужно активно к этому готовиться". Или вот другой пассаж: "Если Астана и Москва не придут к устраивающему обе стороны соглашению по ТЭК (топливно-энергетическому комплексу – прим. ред.), Казахстан сделает ставку на Китай". А в одном из своих интервью Келимбетов заявил: "Опасений, что происходит ползучая китайская экспансия, я не разделяю – ни по цифрам, ни по тенденциям… я бы говорил о рисках и возможностях. Есть риски, если что-то неправильно делать. Но есть и возможность получить доступ к ведущему драйверу мировой экономики. Миру надо еще осознать, как это, когда кто-то догоняет Америку и 30 лет растет темпом 10 процентов в год. Но это происходит. Это факт. И этот факт у нас под боком". На вопрос же журналистов: "А стать сырьевым придатком Китая вы не боитесь?" нынешний глава Нацбанка и вовсе ответил, что "нет ничего зазорного в том, чтобы быть сервисной экономикой".

И, надо отметить, Кайрат Нематович, когда была такая возможность, вовсю использовал факт нахождения под боком Поднебесной. Чего только стоит, как тогда выразился сам Келимбетов, "масштабная инвестиционная помощь" Казахстану со стороны Китая. Напомним, речь шла о двух кредитных линиях "Эксимбанка" и "Госбанка развития Китая" в 13 миллиардов долларов. И хотя внешне за этим "перетоком" стояли главы двух государств, всем было прекрасно известно, какую активную роль играл в этих процессах Кайрат Нематович, откровенно двинувший руководимый им тогда ФНБ "Самрук-Казына" в сторону Поднебесной. Во-первых, именно при нем в Пекине открылся офис этого холдинга, во-вторых, появился казахстанско-китайский фонд прямых инвестиций с участием в нем одной из "дочек" "Самрук-Казыны". А в-третьих, Келимбетов не переставал заявлять, что "китайские государственные компании и институты развития являются крупнейшими международными партнерами фонда".

В жарких объятиях России, или Ищи тех, кому это выгодно

Любовь к России в среде политической элиты явно идет на спад. Пророссийская риторика высокопоставленных госслужащих звучит все тише, что вполне объяснимо вхождением застарелых, нерешенных проблем в отношениях между двумя странами в ключевую фазу, а также многочисленными минусами инспирированного интеграционного процесса, о которых уже открыто говорит сам глава государства. Но нельзя сказать, что пророссийски настроенных политиков в истеблишменте стало меньше. Просто меньше стало звучать заверений в вечной дружбе.

В числе тех, кто по-прежнему ориентируется на северного соседа, можно назвать большинство представителей "старой гвардии", окружающей президента, и по-прежнему занимающей ключевые государственные посты. Имангали Тасмагамбетов, Нуртай Абыкаев, Аслан Мусин и так далее. Хотя, конечно же, окрестить их славянофилами достаточно трудно. Скорее всего, такая позиция продиктована попыткой выбора меньшего из трех зол, тем более что Первопрестольная, несмотря на регулярно возникающие противоречия (даже те, которые, казалось бы, должны оформиться в развод), играет на сохранение того политического режима, который строился в Казахстане на протяжении всех двадцати с лишним лет. И это серьезный нюанс, который делает более выгодным для "старорежимной элиты", заинтересованной в политической стабильности и самосохранении, поворот лицом именно к Белокаменной, нежели поиск птицы счастья на Западе или Востоке.

Устремленных в сторону северного соседа политиков не стало меньше и по другой причине – наличия серьезных бизнес-интересов отдельных представителей власти в России. Конечно же, наши госслужащие, в том числе и политические топ-менеджеры, официально ничем не владеют (они передали свои заводы и пароходы в доверительное управление), но их имена всплывают в подобных историях с завидной регулярностью. Например, главу "Казатомпрома" Владимира Школьника со страниц СМИ часто обвиняют не только в родственных, но и в деловых отношениях со своим сватом – российским атомным магнатом. Или вот другой пример: имя уволенного не так давно с поста министра нефти и газа Сауата Мынбаева, который теперь возглавляет "КазМунайГаз", часто связывалось с осуществлением не просто крупных, а масштабных девелоперских проектов в России. И подобных примеров масса. При этом такие топ-менеджеры одновременно могут позволять себе экивоки в сторону Китая и реверансы Западу…

Алмагуль ОЛЖАС

13.12.2013