Договор о Евразийском экономическом союзе: институциональная часть готова (итоги)
В Москве 24 декабря, состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС). Сначала мероприятие проходило в "узком составе" -при участии президентов России, Белоруссии и Казахстана; позже к ним присоединились главы Армении и Киргизии для обсуждения перспектив присоединения к Союзу своих республик.

Главное заявление заседания в "узком составе" - правительствами России, Белоруссии и Казахстана при участии Евразийской экономической комиссии разработан проект институциональной части Договора о Евразийском экономическом союзе. Как отметил Владимир Путин, в этом документе определяются международно-правовой статус, организационные рамки, цели и механизмы функционирования учреждаемого с 1 января 2015 года союза. Кроме того, там зафиксированы базовые принципы евразийского интеграционного проекта - ключевой из этих принципов сводится к тому, что деятельность этой организации должна в полной мере отвечать национальным интересам всех ее участников.

Следующий этап, согласились президенты - сосредоточить усилия на содержательном наполнении функциональной, отраслевой части. Как подчеркнул Владимир Путин, такая работа уже ведется. В этой части должны быть зафиксированы конкретные обязательства стран "тройки" по обеспечению свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Ближайшая подзадача - к 1 марта 2014 года должен быть сформирован список остающихся в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства изъятий и ограничений, и определены конкретные сроки их устранения. По словам российского лидера, это очень важная цель:

"Наибольшая интеграционная отдача достигается при полном охвате всех отраслей и максимально возможной глубине кооперации. Только в таком случае единая экономическая система начинает работать органично, самостоятельно, с высокой эффективностью".

Еще один практический шаг - сближение норм регулирования экономик "тройки". Согласно прозвучавшей информации, профильные специалисты РФ, РК и РБ согласовали проекты решений в области антимонопольного законодательства и стимулирования конкуренции. Президент России подчеркнул, что это еще один нужный шаг вперед в процессе укрепления интеграционного взаимодействия:

"Основная роль в обеспечении контроля за соблюдением стандартов конкуренции на общем трансграничном рынке переходит к Евразийской экономической комиссии. При этом наши компании смогут инвестировать и развивать свой бизнес по единым антимонопольным правилам".

Также Путин озвучил статистическую информацию по работе Таможенного Союза с российской точки зрения. Согласно приведенной президентом информации, для России на сегодняшний день Таможенный союз - Белоруссия и Казахстан - это третий по значимости рынок в мире после ЕС и Китая:

"За последние годы - с 2010-го по 2012-й - наш товарооборот со странами Таможенного союза возрос на 15 миллиардов, то есть практически на четверть, до 58 с лишним".

При этом, подчеркнул президент, налицо и положительный эффект и для партнеров, в частности, увеличивается удельный вес Белоруссии и Казахстана в торговле в рамках "тройки". Важная тенденция, по словам Путина - сокращение доли сырьевых ресурсов во взаимной торговле с 40% до 33% за время функционирования Таможенного союза:

"То есть у нас происходит улучшение структуры товарооборота, замещение сырьевых товаров, они замещаются технологичной продукцией, товарами высокой добавленной стоимости".

В свою очередь, глава Белоруссии Александр Лукашенко подтвердил, что работа по институциональной части проекта Договора о Евразийском экономическом союзе в целом завершена. Однако, отметил он, несколько чувствительных позиций не были согласованы на экспертном уровне - что, правда, никак не мешает "тройке" двигаться дальше. Конкретно про "чувствительные позиции" глава РБ не уточнил, что имеется ввиду.

Касаясь разработки функциональной части договора, Лукашенко отметил, что на сегодняшний день она готова процентов на 30, при этом целый ряд разделов еще не проработан:

"Эта ситуация настораживает. Анализ совместимости содержания институциональной и функциональной частей проекта договора не проводился и не планируется, а это ведь серьезные вопросы. Я бы предложил, чтобы мы дали поручение усилить работу по этим направлениям".

Отдельно Лукашенко, как Путин ранее, отметил важность решения вопроса изъятий и ограничений в торговле между участниками Союза. По его словам, несмотря на достигнутые в "тройке" договоренности, остаются изъятия, включая алкогольную, табачную продукцию, лекарственные средства, медицинские изделия, газ, нефть, нефтепродукты, автомобили, рыбу и т.д.:

"Уверен, что идти в экономический союз, не закончив формирование Таможенного, весьма рискованно и, вообще, неправильно. Свобода передвижения товаров должна стать своего рода примером для обеспечения всех других свобод. В противном случае, даже не экономистам ясно, что вся идея создания союза и его экономический смысл могут быть поставлены под сомнение".

Президент Казахстана, в свою очередь, призвал коллег приложить максимум усилий для завершения работы над Договором о Евразийском экономическом союзе - как в институциональной, так и в функциональной части. Предложив не уходить в детализацию и полемику по этим вопросам, Назарбаев, тем не менее, обозначил несколько ключевых проблем. В частности - до сих пор эксперты не выработали единый терминологический словарь, нет общего понимания ключевых терминов договора; не согласованы положения договора в части правосубъектности и компетенций, статуса, видов решений органов будущего союза, соотношения договора с международными обязательствами. Но ничего критического - "можно преодолеть это, поработав".

Назарбаев отдельно подчеркнул недопустимость политизации создаваемого союза:

"Давайте создадим экономический союз, и все придет в свое время. Мы строим экономический союз, поэтому задача комиссии не включать в договор положения, выходящие за пределы экономической интеграции".

В этом контексте президент Казахстана отметил, что такие направления, как охрана границ, миграционная политика, система обороны и безопасности, а также вопросы здравоохранения, образования, науки, культуры, правовой помощи по гражданским, уголовным, административным делам, не относятся к экономической интеграции и не могут быть перенесены в формат экономического союза, и они уже решены в формате многосторонних соглашений, соглашений по ОДКБ, СНГ и в двустороннем формате.

Также Лукашенко и Назарбаев в своих выступлениях подробно изложили принципы, на которые опираются переговорщики от республик в проводимой по созданию Договора работе.

Напомним, подписание Договора о Евразийском экономическом союзе запланировано на май 2014 года с тем, чтобы союз мог заработать с 2015 года после ратификации национальными парламентами. Следующая "сверка часов" президентами предварительно назначена на март. И, как заявил, Александр Лукашенко стороны "полны решимости" подписать договор в определенные ранее сроки и понимают, что если они не добьются того, чтобы Евразийский экономический союз заработал с 1 января 2015 года – "это будет позором для всех нас". То, что стороны намерены активизировать усилия и четко выдерживать установленный график, подтвердил и президент России.

Далее заседание продолжилось с участием президента Киргизии Алмазбека Атамбаева, президента Армении Сержа Саргсяна и премьер-министра Украины Николая Азарова. Обсуждались вопросы присоединения Киргизии и Армении к евразийскому интеграционному проекту.

В ходе заседания подписан пакет документов, в частности, одобрена "дорожная карта" по присоединению Армении к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству (этому моменту ввиду его важности посвящен отдельный текст). Другие документы носят преимущественно экономический характер: это решение "О бюджете Евразийской экономической комиссии на 2014 год", решение "О формировании в рамках Суда Евразийского экономического сообщества состава по рассмотрению дел о нарушениях правил конкуренции", решение "О передаче Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках на территориях государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства", решение "О внесении изменений в перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины принимается Советом Евразийской экономической комиссии" и др.

Подробный анализ подписанных документов президенты не проводили, Владимир Путин лишь в своем заявлении для прессы кратко отметил, что "важное направление совместной работы - улучшение условий для ведения бизнеса на всем интеграционном пространстве… и сегодня приняты решения, направленные на защиту честной и добросовестной конкуренции".

Также Путин отметил, что Таможенный Союз не отгораживается от других рынков, и даже наоборот - стремится к развитию многопланового сотрудничества как с отдельными государствами, так и с интеграционными объединениями, в том числе и с Евросоюзом:

"Исходим из того, что европейская и евразийская интеграции способны эффективно дополнять друг друга. Кстати говоря, у нас намечается саммит Россия – ЕС в ближайшее время в новом году. Надеюсь, что и на эту тему нам с коллегами удастся поговорить, с европейскими коллегами".

Алексей Беляев
24.12.2013