Министерские рецепты от недержания
Чиновник ли я дрожащий или право имею? Сакраментальным вопросом почти по Достоевскому в эти дни задаются работники Минкультуры и информации Казахстана, которым отныне официально запрещено публично выражать собственное мнение по вопросам внутренней политики и служебной деятельности, если оно идет вразрез с курсом государства. По правилам служебной этики, опубликованным на минувшей неделе, государевым людям также запрещены высказывания, раскрывающие служебную информацию, содержащие неэтичные выпады в адрес коллег по чиновничьему корпусу. По мнению одних экспертов, подобные циркуляры помогут в борьбе со словесным недержанием у отдельных службистов. Другие считают, что эти уставы напоминают "Моральный кодекс строителя коммунизма" и никакого смысла не имеют.

Аналогичные заповеди жизни госслужащих имелись в госорганах и раньше. Обновленные предписания "Что такое хорошо и что такое плохо" издаются в соответствии с президентским указом, изданным осенью прошлого года. Тогда в Кодекс чести госслужащих был внесен ряд изменений, и министерства в двухмесячный срок обязали утвердить Правила этики для своих сотрудников. Имеющиеся в официальном доступе, эти своды у различных ведомств ожидаемо похожи как близнецы. Помимо уже знакомых "быть честными, дисциплинированными" и так далее и тому подобное, чиновникам запрещено сплетничать, нецензурно выражаться, проявлять агрессию. Весьма актуально в свете многочисленных скандалов прошлого года, когда вконец потерявшие не только государственное, но и человеческое лицо чинодралы поднимали руку на стариков и женщин, крыли граждан крутым матом (см. "Мегаполис" от 21 октября 2013 г. "Милые бранятся – только тешатся?").

Политолог Данияр Ашимбаев считает подобные правила нормальной служебной практикой.

– Правила служебной этики устанавливают очевидные нормы внутренней субординации и служебного поведения. Это общая практика, существующая во всех госорганах. И такие прописные истины иногда нуждаются в бумажном оформлении, – говорит политолог.

Во всех учреждениях, напоминает политолог, существует определенный порядок решения вопросов, которые после выносятся на суд общественности. Однако часто происходят утечки сырой непроверенной информации, которая порождает определенные слухи.

– В конце прошлого года разговоры о выходе 20-тысячной купюры тенге породили у населения инфляционные и девальвационные ожидания. Как правило, о выпуске новой купюры сообщается в момент ее выхода и только после согласования всех необходимых процедур. А в данном случае вопрос о выпуске купюры в обращение еще не был решен. Но произошла утечка информации, которая создала определенную панику на финансовом рынке. И такие несанкционированные утечки приводят к еще большему бардаку в госуправлении, чем мы имеем, – констатирует Данияр Ашимбаев. – Это ненормальная ситуация, когда людям поручили работать над документом, а они определенные тезисы из этого документа выложили на своей странице в социальной сети или поделились с внешним источником. Такого рода внутренние утечки, когда какие-то чиновники страдают недержанием, провоцируют конфликтные ситуации и неправильное понимание сути того или иного вопроса.

Председатель Совета Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис к правилам этики для чиновников, как и ко всем подобным документам, относится скептически. В отечественной системе госслужбы, близкой, по мнению Жовтиса, к милитаризованной, где строгое вертикальное подчинение: шаг влево, шаг вправо – расстрел, добавится еще один пугающий документ.

– Это некие корпоративные условия, которые не несут правовой функции, то есть за их нарушение не следует наказание. Другой вопрос, что это неэтично, если ты высказываешь мнение, противоречащее мнению твоей корпорации, в данном случае госоргана. Однако с точки зрения Конституции РК запрет для госслужащих на свободу слова неправомерен, – говорит правозащитник.

Вообще, рассуждает эксперт, данную проблему нужно рассматривать в более широком контексте.

– У нас нет института репутации как такового, нет общественного мнения, которое влияет на поведение госслужащих. Если бы каждый чиновник знал, что его неэтичные высказывания по любому поводу или его поведение, унижающее достоинство другого, или выставленное напоказ богатство, которое он, маловероятно, заработал на госслужбе, повлияют на его репутацию и положение в обществе, тогда никакие кодексы не нужны были бы, – уверен эксперт.

По мнению правозащитника, Правила этики госслужащих напоминают "Моральный кодекс строителя коммунизма".

– И где теперь коммунизм, и где братья-коммунисты? – задается риторическим вопросом Жовтис. – Правила этики казахстанских чиновников – надежда на простое решение сложных проблем. Это берется из советского прошлого, когда была вера в то, что пропаганда решает проблему.

Кстати, на недавнем заседании по вопросу отмены в республике смертной казни правозащитник стал свидетелем того, как заместитель одного министра открыто заявил: "У официальных лиц по этому поводу существуют разные точки зрения, но вы о них не узнаете". Так что принятие правил поведения госслужащих лишь продолжат политику молчаливого согласия. Теперь – на официальном уровне.

Назгуль АБЖЕКЕНОВА

20.01.2014,