Проблема похищения детей в Индии, где широко используется детский труд и распространена детская проституция, а также молодых женщин, всегда была достаточно острой, однако в последние годы она достигла беспрецедентных масштабов. По данным индийской правозащитной организации Dalit Freedom Network, каждые пять последних лет число пропадающих в стране детей увеличивается на 50%: если в 2004 г. в стране пропало 44 тыс. детей, то в 2009 г. - 60 тыс., а в 2013 г. эти цифры близки к 80 тыс. Только в Нью-Дели ежегодно исчезают около 2 тыс. детей, в том числе маленьких девочек и девочек-подростков.

Согласно исследованию, проведенному индийской неправительственной организацией ATSEC (Action Against Trafficking and Sexual Exploitation of Children), борющейся с похищениями и сексуальной эксплуатацией детей, в наибольшей степени этим видом преступности поражены штаты Джаркханд, Западная Бенгалия и Чаттисгарх. Анализ информации, предоставленной этой НПО Министерству внутренних дел Индии, показывает, что со времени создания штата Джаркханд в 2000 г. на его территории было похищено более 1 млн. девушек, 10% которых работают сейчас в Нью-Дели в качестве домашней прислуги. Похищаемые дети происходят, как правило, из низших каст или так называемых "списочных" племен (scheduled tribes). Крайняя нищета большей части населения Индии, около 80% которого живет в сельской местности, и тяжелейшие социально-экономические условия жизни, нередко заставляют самих родителей продавать своих детей сутенерам. Так, по данным, полученным сотрудниками Indian Health Organization в результате изучения ситуации в районе "красных фонарей" в г.Мумбаи, порядка 10% находящихся тут малолетних проституток были проданы в сексуальное рабство собственными отцами.

Отличительной чертой преступного бизнеса по похищению детей в Индии является то, что на 90% он сосредоточен на национальной территории, детей лишь перемещают между штатами, причем нередко их оставляют в том же регионе, где произошло похищение. Лишь 10% случаев работорговли имеют трансграничный характер, когда в страну привозят, в том числе транзитом, детей из Непала, Бангладеш, Пакистана, Камбоджи и Мьянмы. В зависимости от условий в различных штатах, сферами использования похищенных, соблазненных посулами хорошего трудоустройства или купленных детей могут быть тяжелый принудительный труд на производстве (в основном на угольных шахтах и в строительстве), работа домашней прислугой, сельскохозяйственные работы (особенно в сезонный период), попрошайничество, проституция, участие в индустрии развлечений (выступления в бродячем цирке, различных шоу), усыновление, насильственная выдача замуж, нелегальное изъятие внутренних органов для трансплантации, воспитание бойцов для преступных или повстанческих формирований.

Потребность в усилении активности правоохранительных служб, повышении эффективности их противодействия детской работорговле давно ощущалась в индийском обществе. Тревожность ситуации в этой области регулярно отмечалась также в документах ООН и международных правозащитных организаций. Как внутри страны, так и на международном уровне указывалось на недостаточно четкую программу борьбы властей с этим видом преступности, что затрудняло централизованный сбор, накопление и анализ статистических данных, определение тенденций ее развития, выработку соответствующих мер.

Лишь в конце 2010 г. в условиях, когда названная проблема приобрела масштабы национального бедствия, правительством Индии была утверждена Стратегия подготовки и расширения возможностей правоохранительных органов в целях повышения эффективности их противодействия похищению людей ("Strengthening the law enforcement response in India against Trafficking in Persons through Training and Capacity Building"). Затем в апреле 2011 г. МВД объявило о решении создать в 335 округах страны специализированные подразделения полиции, а также организовать соответствующую подготовку сотрудников для работы на этом участке.

Поскольку стратегия предусматривает работу полицейских сил на указанном направлении в тесном взаимодействии с представителями министерств здравоохранения и поддержки семьи, труда и занятости, туризма, социальной защиты, путей сообщения в центре и на местах, а также неправительственных организаций, создаваемые структуры получили название объединенных (Integrated Anti-Human trafficking Unit (IAHTU)). Им предоставляют автотранспорт, сотовые телефоны, в служебном помещении каждого подразделения устанавливается телефон, по которому может позвонить любой пострадавший или располагающий информацией о совершенном или готовящемся преступлении в отношении ребенка или женщины.

С учетом накопленного индийскими правоохранительными органами опыта работы по борьбе с похищениями людей и сексуальным рабством, а также рекомендаций учреждений ООН и правозащитных организаций, проводивших в Индии соответствующие исследования, на сотрудников полиции, работающих в IAHTU, возложены следующие функции:

– своевременный сбор, распространение (подготовка ориентировок) и использование сведений о жертвах преступлений и похитителях;

– ведение базы данных всех категорий преступников - вербовщиков, непосредственных участников похищений, покупателей, продавцов, перевозчиков, владельцев мест содержания жертв, "клиентов", лиц, финансирующих организацию и совершение похищений, и др.;

– составление базы данных всех мест преступления, маршрутов перевозки похищенных и пунктов назначения, а также прикрытий, используемых для целей сексуальной эксплуатации (массажные салоны, пивные бары, клубы по интересам, кинопросмотровые клубы, видеосалоны и др.);

– проведение хорошо спланированных операций по освобождению жертв преступления;

– привлечение представителей других государственных структур и НПО к работе с потерпевшими после их освобождения;

– расследование всех обстоятельств преступлений в целях скорейшего и максимально строгого наказания их организаторов и исполнителей, оперативное сопровождение в судебном процессе, включая участие в подготовке обвинительного заключения;

– участие при взаимодействии с соответствующими ведомствами и НПО в возвращении жертв преступлений в семьи;

– совместный с прокуратурой контроль выполнения судебных решений (выплата компенсаций потерпевшей стороне, закрытие притонов и др.);

– контроль районов проживания общин, уязвимых с точки зрения совершения там похищений;

– наблюдение за узловыми пунктами транзита (железнодорожные вокзалы и автобусные станции, остановки общественного транспорта) для обнаружения перевозимых жертв похищения и своевременного пресечения совершаемых преступлений;

– поддержание постоянной связи с заинтересованными государственными структурами и НПО для их подключения ко всем мероприятиям по проблеме работорговли;

– привлечение институтов гражданского общества, любых других организаций, желающих оказать помощь, к мероприятиям по реабилитации потерпевших;

– поддержание согласованных с руководством тесных контактов со СМИ.

По решению МВД Индии, IAHTU созданы сейчас во всех 11 округах столицы, а также в целом ряде округов в штатах Орисса, Джаркханд, Бихар, Западная Бенгалия, на востоке штата Уттар-Прадеш и в других округах и штатах. С учетом размаха этого вида преступной деятельности в Индии, предпринимаемые властями меры пока недостаточны. Вместе с тем, предпринимаемые Индией меры по борьбе с этим видом преступности заслуживают внимания и накапливаемый опыт может быть использован другими странами.

Владимир Одинцов, политический обозреватель, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".
9.02.2014